加強社會組織建設的幾點建議

□董勵華（中共莆田市委組織部）

加強社會組織建設的幾點建議

□董勵華（中共莆田市委組織部）

《中共中央關于制定十二五規劃的建議》明確指出，要“加強社會建設，加強社會管理能力建設，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織的作用。”為我們正視和應對社會組織建設問題指明了方向。隨著改革開放的不斷深入，城市化過程的不斷推進，“四個多樣化”日趨明顯，各個階層、各個群體的特征更加明確。公民由單位人、村落人向社會人的轉化，勢在必然。各類社會組織作為各階層、各群體、各行業的組織者、召集人應運而生。社會組織的陣地，執政黨不去占領，其他政治勢力必然會去占領。因此，充分發揮黨對社會組織的作用，使社會組織在黨的領導下，有序、健康、可控發展是必須加以思考和解決的重大問題。

1.廣泛深入調研，科學制定規劃。要開展廣泛深入地調查研究，全面了解社會組織發展的實際情況和翔實數據，摸清各類組織的性質特點、成員構成、分布狀況、隸屬關系、活動內容，特別是開展黨建工作的現狀和存在的主要問題。要在調查研究和總結經驗的基礎上，從我國現階段的實情和社會組織的基本特點出發，進一步理清加強社會組織黨建工作的思路，制定具體的工作規劃和年度計劃。同時，要選擇不同類型的社會組織進行黨建工作試點，確保社會組織黨建工作有計劃、有步驟地推進。

2.創新管理體制。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理格局，加強對社會組織的創新管理。探索改進雙重管理體制，要把管理寓于發展之中，促進管理體制逐步由重入口登記向準入和日常管理并重轉變，由重行政控制向依法發展方向轉變，解決登記部門與管理部門銜接問題。加緊修訂和出臺社團、民非條例，強化行政執法工作，健全執法查處的主體、程序、監督、處罰等有關規定和法律制度，加強執法力量。同時，對已有的各種管理法規進行一次全面的清理，修訂和完善相關管理條款，及時撤消重復的條例，減少管理環節，防止政出多門，提高管理效率。要加快構建社會組織監管服務信息網絡，推進信用體系建設。建立完善統一的組織統計分析體系和信用監督管理體系，盡快建立真實、完整、統一、高效、便捷的監管信息系統和服務信息網絡，實現社會組織的信息聯網、信息共享。

3.加大培育扶持力度，提高自身能力。要培養大批高質量的社會工作者，進入各類社會組織并加強對他們的培訓，提高其素質。健全社會組織專職工作人員工資、保險、福利等政策，解決社會組織工作人員的后顧之憂。建立社會組織財稅支持政策，通過稅收優惠、政府購買服務、建立社會組織發展基金等培育措施，促進社會組織建設。同時，選擇部分特色鮮明、黨建基礎較好、具有一定規模的社會組織，重點研究、重點指導、重點培育，努力打造本地區、本行業社會組織黨建活動的典型，通過典型的示范引領作用，推動社會組織黨建工作邁上新的臺階。

4.搭建有效平臺，創造發展空間。圍繞“務實、靈活、高效”，創新黨組織活動方式，拓展黨組織工作平臺，幫助社會組織提高管理社會公共事務的能力，為其創造廣闊的發展空間。以創先爭優活動為例，民辦非企業單位、社會中介組織的黨組織，要圍繞提升發展水平，提供誠信服務這個重點，不斷深化爭做誠信模范等創先爭優活動，努力在促進社會公平、解決社會就業、維護社會穩定、承擔社會公益事業等方面發揮積極作用。社會團體黨組織要堅持服務社會、服務公眾、服務會員，進一步激發黨員的先鋒模范作用，努力提升凝聚力和影響力。基層社會團體黨組織，特別是城市社區社團黨組織，要重點圍繞參與社區管理、服務社區居民、化解社會矛盾、豐富文體活動等方面開展創先爭優活動，努力通過黨員志愿服務、社區與社會組織共建共享等活動，推動和諧社區的建設。

5.加強隊伍建設，提供人才支撐。一要選優配強社會組織黨組織負責人。根據社會組織的不同類型和不同需求，采取多種方式，選拔黨性觀念強、懂經營會管理、熱愛黨務工作、有一定群眾工作經驗的黨員擔任社會組織黨組織負責人。黨組織負責人原則上從社會組織管理層中產生，鼓勵具備條件的社會組織采取“公推直選”方式產生黨組織書記。二要派駐高素質的社會組織黨建工作指導員。黨建工作指導員重點從業務主管部門和鄉鎮（街道）、村（社區）黨員干部中選派，讓政治素質好、熟悉黨建工作、組織協調能力強、善于做群眾工作的同志擔任。三要加強社會組織骨干隊伍建設。根據社會組織建設的需要，研究制定骨干人才中長期培養規劃，通過專題培訓、上級黨組織負責人與骨干人才結對幫教、把骨干培養成黨員、把黨員培養成骨干等途徑，提升社會組織骨干隊伍的綜合素質和工作能力。探索建立社團優秀人才參加黨政領導干部公開選拔、公務員錄用、勞動模范評比等人才激勵政策，充分調動他們的積極性、創造性，為社會組織健康和諧發展持續提供人才保證。

總之，加強和改進黨對社會組織的管理，發揮社會組織在社會建設中的作用，是一個嶄新的歷史課題，其目標就是進一步推進民主政治，優化社會結構，構建社會主義和諧社會，從而逐步完成我們的社會主義社會初級階段向中高級階段的過渡。