試析鄧小平林業建設思想的主要內容及現實意義

鄒開明

（廣東工程職業技術學院 廣東 廣州 510520）

鄧小平是我黨卓越的領導人、偉大的馬克思主義者和無產階級革命家。他一生十分關注林業建設。他關于林業工作的批示、指示和講話涉及范圍非常廣，幾乎涵蓋了林業建設的各個方面，形成了一整套林業建設思想。鄧小平林業建設思想對于新時期我國林業建設具有重要的指導作用。

一、鄧小平林業建設思想的主要內容

1.倡導全民植樹造林，改善生態環境。

鄧小平十分重視林業建設，他認為廣泛植樹造林不僅可以修復已損壞的生態系統，綠化祖國，而且可以為后代謀福利。1958年11月，鄧小平視察貴州，當他看到很多山上沒有樹時就指出，“貴州光山多，要搞好綠化”。1965年12月，鄧小平第二次視察貴州時又指出，貴州林子太少，要大造林。他認為山上多種樹，既可以增加山區老百姓的收入，也可以改善生態環境。當了解到貴州的自然災害主要是旱災時，他指出：“四川的水不流失，貴州的水都流走了，只是洞里有點。貴州的林木儲量有多大？貴州到處可以變林區。”1981年8月，鄧小平在吐魯番視察防風林和坎兒井時再次強調：“要帶領群眾多種樹，改善生產、生活環境。”

鄧小平提出植樹造林不僅要全民參與，而且要充分發揮部隊在植樹造林、綠化祖國中的作用。1982年1月，鄧小平對全軍綠化工作作出指示：“軍隊在植樹造林中，要積極地多做工作，除做好營區植樹造林外，營區外十公里范圍內，要與地方共同協商搞好植樹造林。”鄧小平認為飛播造林是多快好省的造林方式。為了擴大飛播造林面積，保證飛播造林質量，1982年7月鄧小平在資金等方面作出特別批示：“每年撥款四千萬元進行飛播造林，地方做好規劃。”為加速搞好西北高原的綠化工作，同時協助西北地方農牧建設，1983年1月鄧小平囑托即將上任的蘭州軍區司令員鄭維山：“蘭州部隊要下決心拿出二十年時間，協助地方搞好西北高原的綠化工作，改變西北自然面貌，為子孫后代造福。”幾十年來，經過西北廣大軍民的不懈努力，昔日風嘯嘯、沙漫漫的大西北如今許多地區綠蔭連片，樹木成排，形成了一道道綠色天然屏障。

2.主張尊重規律、統籌兼顧發展林業。

對于林業建設，鄧小平認為首先要尊重規律，因地制宜。“所謂因地制宜，就是那里適宜發展什么就發展什么，不適宜發展的就不要去硬搞。像西北的不少地方，應下決心以種草為主”［1］，“而像四川峨眉山一帶這么好的風景區，為什么用來種玉米，不種樹，這會造成水土流失。不要種糧食，種樹吧”［2］。針對一些地方出現毀林開荒的問題，鄧小平認為土地開發利用必須要合理，要防止過量毀林開荒造成環境惡化。有的國家沒有搞清毀林開荒的關系，結果開了荒得不償失，引起氣候變化，黑風暴、風沙。所以鄧小平一再強調開荒前一定要弄清開荒的方針怎么定？后果如何，要搞一些調查研究，科學的處理。

鄧小平認為林業建設不僅要尊重規律，因地制宜，而且還要注重統籌兼顧，協調發展。他認為水利、農牧業建設與林業建設密切相關，所以林業建設要統籌兼顧，協調發展好水利和農牧業。1961年7月，鄧小平在黑龍江視察時指出：“一棵小樹至少能蒸發兩噸水，一棵大樹可蒸發8噸水，森林就是最好的水庫。”他高度重視林業對水利、環境的作用。在大慶，他提出“井邊要多栽些樹。因為樹吸收水分，每棵樹就等于一個小水庫”；在東風林區，他強調林業生產要邊伐邊育保持平衡，這樣林業生產才能可持續發展。1982年11月15日，鄧小平在會見美國前駐華大使伍德科克時指出：“我國西北，有好幾十萬平方公里的黃土高原，連草都不長，水土流失嚴重。黃河所以叫做‘黃’河，就是水土流失造成的。我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來，生態環境也會發生很好的變化。”鄧小平認為林業建設要統籌兼顧，協調發展好水利和農牧業，這是一個富有遠見的思想，符合中國這樣一個大國的實際情況。他在實踐中認識到，林業同農牧業、水利之間既互相制約，又相互依賴、相互促進，這恰恰體現了科學發展的理念。

3.提出林業建設實行制度化、法制化。

鄧小平認為全民植樹造林是造福子孫后代的事，但是一定要“要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實。為了保證實效，應有切實可行的檢查和獎懲制度”。根據他的這一思想，中央先后制訂了領導干部造林綠化任期目標責任制等重要措施。領導干部造林綠化任期目標責任制，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管同志是林業建設的主要責任人，對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲。通過制度的制定、落實，有力地保障了造林綠化的質量，進一步提高了林業建設的水平。

林業建設不僅需要制度來保證，更需要強有力的法制手段來支撐。鄧小平指出：“中國的林業要上去，不采取一些有力措施不行。是否可以規定每人每年都要種幾棵樹，比如種3—5棵，要包種包活，多種者受獎，無故不履行此項義務者受罰。國家可否提出個文件，由全國人民代表大會通過，或者由人大常委會通過，使它成為法律，及時實施。”1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》這一著名的講話中就明確提出了要集中力量制定森林法等觀點。在鄧小平的高度重視下，1979年2月23日第五屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《中華人民共和國森林法（試行）》，成為改革開放后我國第一部規范資源保護管理方面的法律。這部法律對森林資源培育、采伐、保護、發展和利用作出了一系列規定，使我國林業建設開始步入法制化軌道。1984年9月20日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中華人民共和國森林法》。它的頒布施行，對于有效保護和管理森林資源提供了強有力的法律保障，為加快我國林業發展起到了重要的推動作用。

二、鄧小平林業建設思想的現實意義

鄧小平林業建設思想是鄧小平理論的重要組成部分，對新時期我國林業建設起到了重要的指導作用。

1.林業建設應因地制宜，遵循自然規律。

實事求是是鄧小平理論的精髓。因地制宜、遵循自然規律建設林業，實際上就是實事求是的一種表現。我國地域遼闊，各地氣候、土壤等自然條件存在差別，這就要求林業建設從各地自然條件出發，遵循生態適應性規律和地域分布規律，因地制宜，采取與生態類型和氣候條件相適應的建設方式，做到宜林則林、宜草則草，這樣既可以保護當地的生態環境，也能給當地人民帶來經濟利益。

2.加強林業的制度和法規建設。

新中國成立以來，我國制定出臺了不少有關林業方面的法律、法規，這為林業的整體、持續發展提供了法律保障。但隨著各種危害林業發展的相關因素的增多和復雜化，各級政府一方面應完善各項措施，另一方面應結合當地實際繼續加強林業立法，特別是針對森林資源管理、資金管理、質量管理存在的問題，進一步加強建章立制，明確行為規范，嚴格依法行政，強化執法監督，保護合法權益，同時，通過深入開展林業法律法規的學習、宣傳、培訓活動，努力提高全民法律素質，形成愛林、護林、育林的良好風尚。

3.林業建設必須堅持以民為本的理念。

以民為本就是以農民的利益為根本。全面建設小康社會，差距在農村，重點、難點也在農村。我國70%的面積是山區，山區是林業建設的主戰場。林業的發展，影響著中國9億農民，所以林業建設一定要跟農民建立非常緊密的關系，如果偏離了農民的需要，偏離了農村的現實，就不能把林業搞好。當前各級林業部門應把為林農做好服務、幫助林農興林致富、增加林農收入作為一切工作的出發點和落腳點，真正起到了聯系農民的“橋梁”和“紐帶”作用。只有這樣，才能充分調動起農民從事林業建設的積極性，實現興林富民；也只有這樣，林業部門的工作才能受到人民支持，林業發展事業才能不斷前進。

4.林業建設一定要走可持續發展之路。

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林業產品供給的重要任務，在全面建設社會主義現代化、為廣大人民群眾謀福利等方面起著十分重要的作用。當前，我國林業的基礎還相當薄弱，還存在森林資源總量不足、分布不均、質量不高、結構不合理等方面的矛盾。因此，各級政府在發展林業時一定要注意走可持續發展之路，一方面做到砍伐和育林相結合，做到“伐區更新不欠賬，生長量要跟上采伐量”，另一方面要做好對群眾的可持續觀教育，提高群眾參與林業建設的責任感和使命感。當然，林業建設不是一朝一夕的事情，需要經過幾代人的共同努力。只有長期堅持節約資源，趨利避害，保護環境，才能真正實現林業建設的可持續發展。

［1］鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平年譜（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2004.