淺析培養軍地兩用人才發展歷程

王光英

（南京政治學院上海分院 上海 200433）

培養軍地兩用人才，從1977年提出到2003年正式退出歷史舞臺，跨度長達20多年，在我軍建設史上留下了濃墨重彩的篇章。當培養軍地兩用人才已成為一道遠去的風景時，我們不應僅是歷史的參與者，更應當是歷史的思考者，有必要對這一時代產物做一審視梳理。

一、培養軍地兩用人才適應了時代的需要

時勢是所有演出的舞臺。培養軍地兩用人才能夠興起發展，決非偶然，而是有著特殊的時代背景。

1.黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來。黨的十一屆三中全會之后，我們徹底摒棄了以階級斗爭為綱那一套“左”的做法，全黨全國的工作重點都轉移到了經濟建設上來。軍隊建設也要服從和服務于國家經濟建設這個大局。黨的十二大要求人民解放軍 “不僅成為保衛社會主義祖國的鋼鐵長城，而且成為建設社會主義物質文明和精神文明的重要力量”。在1985年召開的軍委擴大會議上，依據鄧小平同志十年內大仗打不起來的判斷，我們宣布裁軍100萬，軍隊也從過去的臨戰狀態轉變到和平時期建設的軌道上來，擔負起建設祖國、保衛祖國的雙重任務。與之相矛盾的是經過十年“文化大革命”，我們的人才培養工作遭受了極大挫折，建設所需人才非常短缺，軍隊也不例外。如何擔負起建設祖國和保衛祖國的雙重任務？怎樣解決經濟建設對人才亟需性與人才現狀匱乏性的矛盾？培養軍地兩用人才這一決策正好適應了形勢的需要，開展了起來。

2.軍隊現代化建設迫切需要知識和人才。1977年末，軍隊的“腫、散、驕、奢、惰”問題依然存在，加之十年動亂期間軍隊現代化建設步伐停滯，軍隊人員知識結構嚴重失衡。恰當此時，我軍在對越自衛反擊戰中暴露出的對現代戰爭知識不了解的問題也促使我們進行改變。而“文化大革命”的結束，“左”傾思想的失勢，也為軍隊打開向外看的窗口提供了機會，使我們看到世界新技術革命對軍隊發生著重大影響，各國軍隊正爭相向軍事變革方向邁進，我們已經與世界強國軍隊拉開了不小距離。這一切使得進行軍隊現代化建設成為緊迫課題。為此鄧小平在1980年軍委擴大會議上指出：“我們的軍官沒有現代化戰爭知識不行”；楊尚昆也說：“希望我們的干部特別是領導干部，都來重視科學文化這個越來越緊迫的大問題，從現在開始就把它當作軍隊建設中有戰略意義的大事，下功夫來抓，務使我軍的科學文化面貌在近幾年內有個較大的改觀。”而加強科學文化教育，培養軍地兩用人才，正為了縮小這個差距。

3.廣大干部戰士求知成才的強烈愿望。20世紀70年代至90年代，我軍的義務兵兵役期限為三到四年，并且普遍存在超期服役的現象，戰士們在軍營大多度過了五六年的青春時光。在國家人事制度改革的背景下，如果沒有一技之長，每年數十萬干部戰士轉業退伍后不僅安置困難，而且很難適應市場經濟競爭的需要，所以廣大干部戰士有著強烈求知成才的愿望。加上當時在黨的“改革、開放、搞活”方針政策下，地方經濟大潮涌動，家長們都催促戰士趕緊退役投身市場，給部隊穩定造成很大影響。由此在改革開放、發展經濟這部磅礴主旋律下催生了培養軍地兩用人才的協奏曲。

二、培養軍地兩用人才在20世紀80年代蓬勃開展

培養軍地兩用人才從探索興起、推廣普及到發展提高一直合拍于20世紀80年代的步伐，成就了那一時期的輝煌。

1.小平講話首次提出培養軍地兩用人才問題。1977年12月28日，鄧小平在中央軍委全體會議的講話中，第一次提出了培養軍地兩用人才這個問題。他說，軍隊的教育訓練，“只著眼于軍隊本身建設的需要是不夠的，還要著眼于干部、戰士轉業復員到地方的需要”。他要求使干部既要學到現代戰爭知識，又要學到現代科學知識和生產知識，還要學會做政治工作和管理工作，成為軍隊和地方合用的干部。對戰士的教育訓練要做到一兵多能，要學政治、學軍事、學技術，還要學點數理化，學點工農業知識，學點外語，這樣，戰士到地方就會發揮很大作用。可以說，正是鄧小平同志點燃了培養軍地兩用人才的火炬。

2.軍委號召使培養軍地兩用人才在全軍興起。鄧小平講話之后，全軍只有南京軍區某師、成都軍區某團、中央警衛團等部隊，由群眾的自發學習兩用技術轉變為組織開展培養軍地兩用人才工作。為了在全軍推廣這項工作，1982年12月，總政治部請南京軍區某師和成都軍區某團的負責同志到北京匯報學習科學文化知識、培養兩用人才工作情況。12月8日，總政治部主任余秋里在中央軍委座談會上向軍委領導匯報了南京軍區某師和成都軍區某團培養軍地兩用人才的做法和經驗，得到了軍委領導同志的肯定。于是，總政治部向全軍發出通報，并指出： “把干部戰士培養成軍地兩用人才，是新時期部隊建設具有戰略意義的一件大事，是政治工作的一項重要任務。……各級黨委和政治機關要……把這件事作為開創部隊建設新局面的一項重要內容，認真抓起來。”由此，培養軍地兩用人才工作從群眾自發學習到有組織有領導的培訓，由點到面的在全軍興起了。

3.徐州、金華會議推動培養軍地兩用人才的發展。1983

年5月，總政治部在江蘇徐州、浙江金華召開第一次全軍性的培養兩用人才經驗交流會。會議推廣和交流了南京軍區某師、成都軍區某團等30多個單位的經驗。總政治部主任余秋里在會議講話中指出：“培養兩用人才符合歷史潮流，符合建軍方向，符合廣大干部、戰士和人民的愿望，是利國、利軍、利民、利兵的大好事。”同年“八一”建軍節前夕，總政治部在中國人民革命軍事博物館舉辦了學習科學文化知識、培養軍地兩用人才展覽，鄧小平親自為展覽題詞：“大力培養既能打仗又能搞社會主義建設的軍地兩用人才。”這年12月12日頒發試行的《中國人民解放軍政治工作條例》總則之第五條第五款寫入了“培養既能保衛祖國、又能建設祖國的軍隊地方兩用人才”。從此，培養軍地兩用人才的活動得到全面發展。

4.舟山、祁東會議促進培養軍地兩用人才工作提高。

1984年9月，海軍在浙江舟山召開學習科學文化知識、培養軍地兩用人才經驗交流會，總政及全軍各大單位領導參加。它實質上是一次全軍性會議，會議提出了“普及、堅持、提高”的方針。而此時，軍隊作出了裁軍100萬的決定。為了妥善解決復退軍人安置問題，1985年10月，民政部和總政治部在湖南祁東縣召開了全國開發使用退伍軍人兩用人才現場經驗交流會，軍地兩用人才培養由軍隊的單打獨斗轉變為全國各行各業、各個地區的協同參與。

5.金華會議后進入規范化、制度化發展階段。發展越深入，面臨的矛盾也就會越突出。培養軍地兩用人才工作在取得了很大成績的同時，也出現了很多困難，制約了其向更深方向發展。怎樣解決這些問題？兩用一體化教育訓練就應運而生了。1986年5月，南京軍區在某師駐地召開現場會，推廣該師的軍地兩用一體化教育訓練經驗。總政治部主任余秋里、三總部領導和機關，各大軍區、軍兵種有關軍事院校參加。以此為標志，培養軍地兩用人才工作進入了一個嶄新階段，出現了培養訓練統一化、專業種類豐富化、軍地培養共有化、培訓知識經濟化、育才用才結合化的趨勢。1987年，中央軍委在《關于新時期軍隊政治工作的決定》中重申要堅持“普及、堅持、提高”的方針。1988年初，針對培養軍地兩用人才實踐中出現的問題，國家主席、中央軍委副主席楊尚昆同志提出“方向要堅持，方法要改進，內容要調整”的方針。同年2月，三總部聯合發出了《關于進一步做好培養軍地兩用人才的通知》。到1989年1月民政部、總政治部在廈門召開全國培養和開發使用兩用人才現場經驗交流會為至，整個20世紀80年代，是培養軍地兩用人才工作的黃金時期。

三、培養軍地兩用人才逐漸退出歷史舞臺

隨著計劃經濟逐漸向市場經濟轉變，逐步完善的市場用人機制的確立，市場對人才素質的要求越來越高，軍隊培訓的兩用人才越來越不能適應市場需要。加之我國兵役制度的改革，國民教育的發展，社會培養人才的增多，培養軍地兩用人才工作退出歷史舞臺已是必然。

1.培養軍地兩用人才在堅持中前行。1992年11月26日，民政部和總政治部聯合召開全國培養和開發使用軍地兩用人才經驗交流暨表彰會議，共表彰88個先進集體和202個先進個人，其中軍隊先進集體29個、先進個人83人。江澤民總書記、李鵬總理在這一年分別題詞肯定培養和使用軍地兩用人才是利國利民之舉。然而勢易時移，培養軍地兩用人才工作在過去的鼎盛已成記憶，只能在堅持中前行。

2.培養軍地兩用人才工作短暫爆發生機。1995年12月，江澤民總書記、李鵬總理、軍委劉華清副主席等黨、國家和軍隊領導人接見出席 “全國退伍軍人建功立業成才報國頒獎活動”代表時，肯定了培養和使用軍地兩用人才工作取得的巨大成就。江澤民強調指出：“培養和使用軍地兩用人才，是一項利國、利軍、利民的偉業。各級政府、各有關部門，一定要高度重視起來，繼續加強領導，切實解決安置工作中的實際問題，把復員退伍軍人安置好，更好地發揮他們的作用。”在這一形勢下，培養軍地兩用人才工作如逢甘霖，呈現出了新的生機。

3.培養兩用人才工作正式退出舞臺。1998年12月，國家修訂頒布《中華人民共和國兵役法》，縮短義務兵服現役期限，全軍義務兵服現役期限一律改為2年，取消超期服役的規定；將志愿兵一次性改選和退役的規定改為實行分期服現役的制度。這樣用于兩用人才培訓的時間無論是學技術,還是學其它的知識，都比較短，并且沒有一個連續性，已無法保證學習的效果。應時代需要，1998年軍委發出了開展科技大練兵活動的號召。1999年，江澤民為全軍青年題詞： “努力學習，艱苦奮斗，做無愧于新時代的高素質青年軍人。”隨后，總政發出 《關于在全軍青年官兵中開展學習成才活動的意見》，學習成才活動在全軍轟轟烈烈開展起來，這些客觀上都加快了培養軍地兩用人才工作的退出步伐。2003年，新修訂的 《中國人民解放軍政治工作條例》正式刪除軍地兩用人才這一提法，把相應條款改為培養既能保衛祖國又能建設祖國的人才。這標志著培養軍地兩用人才工作畫上了圓滿的句號。

四、培養軍地兩用人才的歷史意義及影響

歷史總是愈久遠才能看得愈清晰。當我們跳出那個時代的框架回顧培養軍地兩用人才這一活動時，可以看到，它是我軍重視學習這一傳統在當時背景下的又一發展，是從紅軍時期的 “識字運動”，抗日戰爭的 “習文練武”，20世紀50年代的文化教育運動，20世紀60年代毛主席提出要把軍隊辦成一個大學校，到21世紀初的 “學習成才活動”，乃至現在的 “以人為本，促進官兵全面發展”這一歷史鏈條中的一環。培養軍地兩用人才，融進了國家改革發展大局之中，納入了國防和經濟建設總體布局之內。它對激勵干部戰士求知成才，吸引青年應征入伍、鼓勵戰士安心服役、做好戰士退伍安置工作，密切官兵關系和軍政軍民關系，改善部隊物質文化生活以及為地方輸送人才等方面發揮了重要作用。○

［1］總政治部．30年軍隊人才建設的創新發展［N］．解放軍報，2008—12—30．

［2］王聚生.培養軍地兩用人才100問［M］．上海：科學技術出版社，1987．

［3］沈陽軍區政治部宣傳部編．培養軍地兩用人才論文集［C］．北京：國防大學出版社，1986．

［4］總政治部．學習科學文化知識培養軍地兩用人才經驗匯編［C］．北京：解放軍出版社，1984．

［5］呂仕友．對新形勢下加強和改進培養軍地兩用人才工作的思索［J］．南京政治學院學報，1993，（5）．

［6］王富旺．淺談新時期軍地兩用人才的培養［J］．中共太原市委黨校學報，2000，（6）．

［7］楊正剛．下功夫抓好新時期培養兩用人才工作［J］．空軍政治學院學報，1994，（6）．