軍隊(duì)黨紀(jì)案件檢查工作存在的問題及思路對(duì)策

焦曉亮

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

軍隊(duì)黨紀(jì)案件檢查工作存在的問題及思路對(duì)策

焦曉亮

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

堅(jiān)持依紀(jì)依法查辦違紀(jì)違法案件是軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是有效懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。當(dāng)前，軍隊(duì)黨紀(jì)案件檢查工作面臨著許多新問題，迫切需要我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

一、當(dāng)前黨紀(jì)案件檢查工作面臨的問題

案件線索發(fā)現(xiàn)難。一是信訪舉報(bào)數(shù)量減少。部分官兵對(duì)發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象不愿或不敢舉報(bào)，導(dǎo)致信訪舉報(bào)量逐年下降。二是信訪舉報(bào)質(zhì)量不高。每年接到官兵舉報(bào)的來信不少，但真正從中成案的線索不多，主要是部分舉報(bào)人缺乏必要的監(jiān)督知識(shí)和能力，憑借道聽途說加主觀臆斷反映問題；個(gè)別人舉報(bào)動(dòng)機(jī)不純，涉嫌誣告陷害。三是黨紀(jì)案件線索來源渠道單一、狹窄。除政治機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門提供或移送的有關(guān)線索外，從其他途徑獲取信息、捕捉線索的不多。四是對(duì)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)的信訪和線索渠道研究、重視不夠。許多官兵更愿意在網(wǎng)絡(luò)論壇及個(gè)人博客中反映一些問題，其中就可能存在一些案件線索，但我們對(duì)此重視程度不夠，使這塊資源沒有得到充分利用。

案件突破變得曲折。在執(zhí)紀(jì)查案工作中，越來越明顯地感覺到涉案人員抗拒檢查的程度、手段在不斷變化，很少再有一攻即破的情況。有些當(dāng)事人或知情者、證人到案后一言不發(fā)；有些通過政策攻心好不容易講了一些情況，事后又翻供；有些避重就輕，有意轉(zhuǎn)移辦案人員的視線。更有甚者故意裝病、耍賴撒潑，拒不配合調(diào)查，使案件突破從中受阻。有時(shí)在掌握有力證據(jù)時(shí)不得不采取“兩規(guī)”、“兩指”措施，才能突破案件。

查處手段受到局限。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案主要依據(jù)黨紀(jì)政規(guī)，辦案措施手段有很大的局限性，電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)的辦案手段受種種條件限制而無法采用。由于嚴(yán)格控制和慎用“兩規(guī)”，暫停職務(wù)、停職檢查、免職等項(xiàng)措施實(shí)踐中又常常難于落實(shí)。辦案基本上靠“一支筆、一張嘴”，使辦案力度削減，特別是對(duì)非紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象實(shí)施調(diào)查取證時(shí)，常常面臨困難和尷尬局面。

辦案水平有待提高。面對(duì)查辦案件出現(xiàn)的新情況、新問題，不少紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得不夠適應(yīng)。有些辦案人員理論知識(shí)匱乏、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺、能力素質(zhì)有限，對(duì)違法違紀(jì)的新形式和手段把握不準(zhǔn)，尤其是遇到涉及領(lǐng)域廣、調(diào)查取證難的疑難復(fù)雜案件時(shí)，往往顯得束手無策、無從下手。有的辦案人員在辦理一般違紀(jì)違法案件時(shí)，得心應(yīng)手，一旦遇到壞賬假賬等案件，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行。

二、做好新形勢(shì)下案件檢查工作的思路對(duì)策

多點(diǎn)采集、深挖細(xì)捋,在發(fā)現(xiàn)線索上打好主動(dòng)仗。新形勢(shì)下，一些案件中腐敗分子的作案手段越來越隱蔽，這就要求我們?cè)谧ゾ€索信息源上要突出 “細(xì)”和“實(shí)”字，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處。要進(jìn)一步拓寬和疏通信訪舉報(bào)渠道，建立和完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的搜集、研究，充分挖掘信訪舉報(bào)工作的潛力；要鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，實(shí)行優(yōu)先辦理、優(yōu)先回復(fù)，提高人民群眾參與反腐的積極性；要建立線索聯(lián)席會(huì)議和排查制度，與其他部門交流案件線索，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息源；要圍繞行政執(zhí)法、效能考評(píng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及專項(xiàng)治理、糾風(fēng)等工作收集信息，多角度、多渠道拓展案源線索。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)，在突破案件上形成合力。對(duì)牽涉面廣、問題較為復(fù)雜的案件，在積極爭取上級(jí)紀(jì)委支持的同時(shí)，要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織，要敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等執(zhí)法機(jī)關(guān)的人力、信息、職能、手段等資源組織起來，綜合運(yùn)用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體合力突破大案要案。

抓住要害、集中攻堅(jiān)，在快查快結(jié)上提升效率。在查辦案件工作中，有些線索看起來問題大，但查下來問題不一定大，有些線索看起來問題小，但深挖細(xì)查就能查出重大案件。這就要求我們?cè)诒姸鄰?fù)雜的問題中能夠“抽絲剝繭”，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，深入突破。現(xiàn)實(shí)中查處的很多案件一開始也只是蛛絲馬跡的線索，但只要看準(zhǔn)了，緊緊抓住不放，就能查出大案、要案來。

動(dòng)真碰硬，果敢決策，在運(yùn)用措施上把準(zhǔn)時(shí)機(jī)。辦案實(shí)踐表明，恰當(dāng)運(yùn)用辦案措施，形成必要的辦案力度和態(tài)勢(shì)，法紀(jì)政策攻勢(shì)和策略技巧才能更加奏效。正確運(yùn)用“兩規(guī)”等措施對(duì)突破重大、復(fù)雜案件非常關(guān)鍵和有效。但出于安全等因素考慮，運(yùn)用“兩規(guī)”等措施比較嚴(yán)格，有時(shí)會(huì)錯(cuò)失辦案時(shí)機(jī)。這就要求我們準(zhǔn)確判斷案件的質(zhì)態(tài)和走勢(shì)，果斷決策，迅速采取辦案措施，攻堅(jiān)突破。

鎖定目標(biāo)、固化證據(jù)，在案件質(zhì)量上堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。從一定意義上說，查明案件的過程就是證明案件的過程，能證明則是，不能證明則否。工作中，我們必須樹立強(qiáng)烈的證據(jù)意識(shí)，形成完整嚴(yán)密的“證據(jù)鏈”，使證據(jù)達(dá)到錯(cuò)誤事實(shí)構(gòu)成要件的證明標(biāo)準(zhǔn)。特別要防止違紀(jì)違法當(dāng)事人翻證翻供，及時(shí)獲取再生證據(jù)，以證固證。

焦曉亮（1982—），男，解放軍西安政治學(xué)院軍隊(duì)政治工作學(xué)碩士研究生。