對(duì)如何建立健全監(jiān)督機(jī)制保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確用權(quán)的幾點(diǎn)思考

劉恩余

（南京政治學(xué)院上海分院 中國(guó)上海 200433）

對(duì)如何建立健全監(jiān)督機(jī)制保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確用權(quán)的幾點(diǎn)思考

劉恩余

（南京政治學(xué)院上海分院 中國(guó)上海 200433）

近年來(lái)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)之便謀取私利，貪污受賄，腐化墮落，結(jié)果紛紛落馬，走上了違法犯罪的道路。究其原因是多方面的，但無(wú)不與權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不夠健全有關(guān)。因此，必須加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，從根本上保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

一、進(jìn)一步認(rèn)清建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的重要性和緊迫感

鄧小平指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。”他又強(qiáng)調(diào)，“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@些重要論述說(shuō)明，建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制非常重要，十分必要。一是軍隊(duì)特殊的編制體制要求，必須建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部往往是同級(jí)黨組織的成員，主官是本級(jí)的最高首長(zhǎng)，同時(shí)又是同級(jí)黨組織的正副班長(zhǎng)，行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)合二為一，雙重身份，雙重職責(zé)，使得黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)受到行政職務(wù)的影響，再加之受社會(huì)不良風(fēng)氣的沖擊，黨內(nèi)相互監(jiān)督難，下級(jí)監(jiān)督主官更難。因而，迫切需要建立一種完善監(jiān)督機(jī)制。二是貫徹黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度要求，必須建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。黨委（支部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。在實(shí)際工作中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能擺正自己的位置，部分主官把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)，決策問(wèn)題時(shí)存在個(gè)人說(shuō)了算、少數(shù)人說(shuō)了算等現(xiàn)象，導(dǎo)致貫徹根本制度變形走樣。如果不及時(shí)糾正，就會(huì)有改變軍隊(duì)性質(zhì)的危險(xiǎn)。三是建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，是部隊(duì)發(fā)展的必然要求。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。在改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新階段，尤其是在進(jìn)行新的軍事變革的重要時(shí)期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想侵蝕和“灑綠燈紅”的影響，利用手中權(quán)力大搞權(quán)權(quán)、權(quán)錢(qián)、權(quán)情等交易，給部隊(duì)建設(shè)造成了不可挽回的損失。如果再不及時(shí)完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力腐敗問(wèn)題就會(huì)更加突出，勢(shì)必會(huì)影響部隊(duì)的建設(shè)。形勢(shì)要求要建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

二、建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的基本思路

應(yīng)該看到，過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制在一個(gè)時(shí)期曾發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)在來(lái)看，存在一些不相適應(yīng)的地方。為此，要有與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，著眼研究新情況、解決新問(wèn)題，建立健全起以紀(jì)檢部門(mén)職能監(jiān)督為主線，以黨內(nèi)監(jiān)督為主體，以群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)的配套有效的監(jiān)督機(jī)制。

（一）強(qiáng)化紀(jì)委的功能，充分發(fā)揮職能部門(mén)的監(jiān)督作用。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，紀(jì)委監(jiān)督弱化、虛化、軟化的問(wèn)題越來(lái)越突出，需要進(jìn)行改進(jìn)和完善。一是要改善領(lǐng)導(dǎo)體制。現(xiàn)在的各級(jí)紀(jì)委接受的是同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)際操作中主要是以同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為輔，有的實(shí)質(zhì)上只受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式，決定了紀(jì)委的地位，客觀上就存在監(jiān)督同級(jí)黨委難、監(jiān)督主官更難的問(wèn)題。從近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部中所發(fā)生的大案要案，幾乎無(wú)一例是首先由同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督發(fā)現(xiàn)出來(lái)的。事實(shí)就證明了這一點(diǎn)。為充分發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)的職能作用，建議紀(jì)委還是受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但必須以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔；或者紀(jì)委與同級(jí)黨委脫鉤，自成體系，只受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其紀(jì)委成員直接由上級(jí)紀(jì)委選派任命、教育管理。二是要適當(dāng)擴(kuò)大權(quán)力。權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督的普遍法則。現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)督的另一個(gè)重要原因是紀(jì)委的責(zé)、權(quán)、利分離。為此，應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大紀(jì)檢機(jī)關(guān)的立案檢查權(quán)，即軍隊(duì)中的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員違犯黨紀(jì)的問(wèn)題，需要有軍委紀(jì)委報(bào)中央軍委立案外，其他黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違犯黨紀(jì)的問(wèn)題，一律由相應(yīng)的紀(jì)委決定立案檢查，其他任何黨組織沒(méi)有立案檢查的權(quán)力；擴(kuò)大黨紀(jì)處分權(quán)，主要指的是除給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)以上處分，在報(bào)批前應(yīng)由本人所在的黨委研究決定外，其余的黨紀(jì)處分都應(yīng)按干部任免權(quán)限，由相應(yīng)的紀(jì)委批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)黨委備案；擴(kuò)大人事意見(jiàn)權(quán)，以防止黨委及其成員亂用職權(quán)，隨意使用干部，建立使用調(diào)配必須征求同級(jí)紀(jì)委意見(jiàn)的制度，紀(jì)委不同意任免調(diào)配的干部，同級(jí)黨委不得上會(huì)研究決定。三是要建立相應(yīng)的法規(guī)。為了做到有法可依，有章可循，建議制定《軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)（紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)）工作條例》，以規(guī)范紀(jì)委工作的基本內(nèi)容、方法、制度和要求，受理檢舉、控告、立案檢查和監(jiān)督以及責(zé)任追究等問(wèn)題。

（二）健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮組織的監(jiān)督作用。首先，加強(qiáng)黨的代表大會(huì)的監(jiān)督。主要是通過(guò)召開(kāi)黨的代表大會(huì)，聽(tīng)取和審議黨委的工作報(bào)告，提出批評(píng)、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，提出和審理罷免案，從而對(duì)黨委成員和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督，確保權(quán)力使用的正確性。其次，加強(qiáng)黨委內(nèi)部的監(jiān)督。主要途徑是堅(jiān)持重大問(wèn)題由黨委集體討論決定、堅(jiān)持定期召開(kāi)黨委常委民主生活會(huì)，發(fā)動(dòng)成員相互監(jiān)督,以防止濫用權(quán)力、個(gè)人專(zhuān)斷。再次，加強(qiáng)基層黨組織的監(jiān)督。軍隊(duì)黨的基層組織，是指黨在軍隊(duì)的營(yíng)（連）隊(duì)和相當(dāng)于營(yíng)（連）隊(duì)的基層單位設(shè)立黨的基層委員會(huì)（支部）。根據(jù)黨章規(guī)定，每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組，參加過(guò)黨的雙重組織生活、定期匯報(bào)思想，接受基層黨組織的監(jiān)督，直接聽(tīng)取黨內(nèi)的不同意見(jiàn)和建議，接受基層黨組織和廣大黨員的監(jiān)督批評(píng)。

（三）不斷拓寬民主渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾監(jiān)督力度。依靠群眾監(jiān)督是被實(shí)踐所證明的一種有效方法。搞好群眾監(jiān)督，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立權(quán)力是黨和人民給予的觀念，人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀念，群眾利益無(wú)小事的觀念，切實(shí)增強(qiáng)民主意識(shí)，拓寬民主渠道，改進(jìn)民主作風(fēng)，自覺(jué)做到主動(dòng)接受基層群眾組織的監(jiān)督，主動(dòng)接受廣大士兵的監(jiān)督，主動(dòng)接受駐地人民群眾的監(jiān)督，真正做到能公開(kāi)的要公開(kāi)，需用征求群眾意見(jiàn)的一定要征求意見(jiàn)，需要向群眾解釋說(shuō)明的一定要解釋說(shuō)明，使黨委工作和領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)行為都在“陽(yáng)光下操作”，走向民主化、公開(kāi)化、群眾化。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督效果

搞好權(quán)力監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在具體實(shí)施中應(yīng)把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。一是從源頭上抓起，選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部。選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，是保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。一般說(shuō)來(lái)，干部沒(méi)選好，用權(quán)出問(wèn)題的系數(shù)就會(huì)大。因些，在選拔使用干部時(shí)，一定要按照程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；一定要走群眾路線，注重政績(jī)和公論；一定要用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的干部。二是注重教育引導(dǎo)，強(qiáng)化自律意識(shí)。思想過(guò)硬，免疫力就強(qiáng)。通過(guò)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，注重黨性鍛煉，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從思想上打牢依法用權(quán)、公正用權(quán)的思想根基，提高自我約束的能力。三是突出主官這個(gè)重點(diǎn)，抓好經(jīng)常性的考評(píng)工作。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定期不定期的考評(píng)，是管理監(jiān)督干部的一種有效途徑。上級(jí)黨委機(jī)關(guān)要利用半年、年終檢查考核部隊(duì)之機(jī)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部，考核領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點(diǎn)考評(píng)主官。通過(guò)述職述廉、民主評(píng)議、審計(jì)審查、談心談話、素質(zhì)考核、定期講評(píng)等方式，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主官管住、監(jiān)督好，使考核領(lǐng)導(dǎo)干部變?yōu)楣芾肀O(jiān)督和提高能力素質(zhì)、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作、樹(shù)立良好形象的過(guò)程。四是賞罰嚴(yán)明，實(shí)行責(zé)任追究制度。賞罰分明，是管好干部帶好兵的一條基本要求。對(duì)正確用權(quán)、政績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，該獎(jiǎng)的要獎(jiǎng)。同時(shí)，對(duì)那些亂用職權(quán)而導(dǎo)致工作失誤，給部隊(duì)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失、不良影響的，要在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰，切實(shí)形成一種有賢必薦、察人必實(shí)、用人必當(dāng)、監(jiān)督高效的良好氛圍。

劉恩余，男，漢族，(1980—)，系解放軍南京政治學(xué)院上海分院政工系研究生，主要研究方向?yàn)檐婈?duì)政治工作基本理論。