對如何建立健全監督機制保證領導干部正確用權的幾點思考

劉恩余

（南京政治學院上海分院 中國上海 200433）

對如何建立健全監督機制保證領導干部正確用權的幾點思考

劉恩余

（南京政治學院上海分院 中國上海 200433）

近年來，少數領導干部利用職權之便謀取私利，貪污受賄，腐化墮落，結果紛紛落馬，走上了違法犯罪的道路。究其原因是多方面的，但無不與權力監督機制不夠健全有關。因此，必須加強權力監督機制建設，從根本上保證領導干部正確行使手中的權力。

一、進一步認清建立健全權力監督機制的重要性和緊迫感

鄧小平指出：“克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。”他又強調，“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”這些重要論述說明，建立健全權力監督機制非常重要，十分必要。一是軍隊特殊的編制體制要求，必須建立健全權力監督機制。軍隊領導干部往往是同級黨組織的成員，主官是本級的最高首長，同時又是同級黨組織的正副班長，行政職務與黨內職務合二為一，雙重身份，雙重職責，使得黨內監督活動受到行政職務的影響，再加之受社會不良風氣的沖擊，黨內相互監督難，下級監督主官更難。因而，迫切需要建立一種完善監督機制。二是貫徹黨對軍隊絕對領導的根本制度要求，必須建立健全權力監督機制。黨委（支部）統一領導下的首長分工負責制，是黨對軍隊絕對領導的根本制度。在實際工作中，少數領導干部不能擺正自己的位置，部分主官把行政職務帶到黨內，決策問題時存在個人說了算、少數人說了算等現象，導致貫徹根本制度變形走樣。如果不及時糾正，就會有改變軍隊性質的危險。三是建立健全權力監督機制，是部隊發展的必然要求。失去監督的權力必然導致腐敗。在改革開放和建立社會主義市場經濟的新階段，尤其是在進行新的軍事變革的重要時期，一些領導干部受資產階級腐朽思想侵蝕和“灑綠燈紅”的影響，利用手中權力大搞權權、權錢、權情等交易，給部隊建設造成了不可挽回的損失。如果再不及時完善權力監督機制，權力腐敗問題就會更加突出，勢必會影響部隊的建設。形勢要求要建立健全權力監督機制。

二、建立健全權力監督機制的基本思路

應該看到，過去戰爭年代和計劃經濟時期所形成的權力監督機制在一個時期曾發揮了重要作用。但是，現在來看，存在一些不相適應的地方。為此，要有與時俱進、改革創新的精神，著眼研究新情況、解決新問題，建立健全起以紀檢部門職能監督為主線，以黨內監督為主體，以群眾監督為基礎的配套有效的監督機制。

（一）強化紀委的功能，充分發揮職能部門的監督作用。隨著時代的發展變化，紀委監督弱化、虛化、軟化的問題越來越突出，需要進行改進和完善。一是要改善領導體制。現在的各級紀委接受的是同級黨委和上級紀委的雙重領導，而實際操作中主要是以同級領導為主，上級紀委領導為輔，有的實質上只受同級黨委領導。這種領導方式，決定了紀委的地位，客觀上就存在監督同級黨委難、監督主官更難的問題。從近年來領導干部中所發生的大案要案，幾乎無一例是首先由同級紀委監督發現出來的。事實就證明了這一點。為充分發揮紀檢部門的職能作用，建議紀委還是受同級黨委和上級紀委的雙重領導，但必須以上級紀委領導為主，同級黨委領導為輔；或者紀委與同級黨委脫鉤，自成體系，只受上級領導，其紀委成員直接由上級紀委選派任命、教育管理。二是要適當擴大權力。權力制約權力是監督的普遍法則。現在紀委監督的另一個重要原因是紀委的責、權、利分離。為此，應重點擴大紀檢機關的立案檢查權，即軍隊中的中央紀律檢查委員會委員違犯黨紀的問題，需要有軍委紀委報中央軍委立案外，其他黨委和黨員領導干部違犯黨紀的問題，一律由相應的紀委決定立案檢查，其他任何黨組織沒有立案檢查的權力；擴大黨紀處分權，主要指的是除給予撤銷黨內職務以上處分，在報批前應由本人所在的黨委研究決定外，其余的黨紀處分都應按干部任免權限，由相應的紀委批準，報同級黨委備案；擴大人事意見權，以防止黨委及其成員亂用職權，隨意使用干部，建立使用調配必須征求同級紀委意見的制度，紀委不同意任免調配的干部，同級黨委不得上會研究決定。三是要建立相應的法規。為了做到有法可依，有章可循，建議制定《軍隊紀律檢查委員會（紀律檢查機關）工作條例》，以規范紀委工作的基本內容、方法、制度和要求，受理檢舉、控告、立案檢查和監督以及責任追究等問題。

（二）健全黨內監督制度，充分發揮組織的監督作用。首先，加強黨的代表大會的監督。主要是通過召開黨的代表大會，聽取和審議黨委的工作報告，提出批評、詢問和質詢，提出和審理罷免案，從而對黨委成員和領導干部實行監督，確保權力使用的正確性。其次，加強黨委內部的監督。主要途徑是堅持重大問題由黨委集體討論決定、堅持定期召開黨委常委民主生活會，發動成員相互監督,以防止濫用權力、個人專斷。再次，加強基層黨組織的監督。軍隊黨的基層組織，是指黨在軍隊的營（連）隊和相當于營（連）隊的基層單位設立黨的基層委員會（支部）。根據黨章規定，每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組，參加過黨的雙重組織生活、定期匯報思想，接受基層黨組織的監督，直接聽取黨內的不同意見和建議，接受基層黨組織和廣大黨員的監督批評。

（三）不斷拓寬民主渠道，進一步增強群眾監督力度。依靠群眾監督是被實踐所證明的一種有效方法。搞好群眾監督，首先是領導干部要牢固確立權力是黨和人民給予的觀念，人民群眾是歷史創造者的觀念，群眾利益無小事的觀念，切實增強民主意識，拓寬民主渠道，改進民主作風，自覺做到主動接受基層群眾組織的監督，主動接受廣大士兵的監督，主動接受駐地人民群眾的監督，真正做到能公開的要公開，需用征求群眾意見的一定要征求意見，需要向群眾解釋說明的一定要解釋說明，使黨委工作和領導用權行為都在“陽光下操作”，走向民主化、公開化、群眾化。

三、抓住關鍵環節，不斷增強權力監督效果

搞好權力監督是一項系統工程，在具體實施中應把握重點、抓住關鍵。一是從源頭上抓起，選準配強領導干部。選準配強領導干部，是保證正確行使權力的重要環節。一般說來，干部沒選好，用權出問題的系數就會大。因些，在選拔使用干部時，一定要按照程序，堅持標準；一定要走群眾路線，注重政績和公論；一定要用好的作風選作風好的干部。二是注重教育引導，強化自律意識。思想過硬，免疫力就強。通過強化理論學習，增強法紀觀念，注重黨性鍛煉，引導領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，從思想上打牢依法用權、公正用權的思想根基，提高自我約束的能力。三是突出主官這個重點，抓好經常性的考評工作。對領導干部實行定期不定期的考評，是管理監督干部的一種有效途徑。上級黨委機關要利用半年、年終檢查考核部隊之機考評領導干部，考核領導干部應重點考評主官。通過述職述廉、民主評議、審計審查、談心談話、素質考核、定期講評等方式，真正把領導干部特別是主官管住、監督好，使考核領導干部變為管理監督和提高能力素質、改進領導工作、樹立良好形象的過程。四是賞罰嚴明，實行責任追究制度。賞罰分明，是管好干部帶好兵的一條基本要求。對正確用權、政績突出的領導干部，該獎的要獎。同時，對那些亂用職權而導致工作失誤，給部隊帶來嚴重損失、不良影響的，要在分清責任的基礎上，依據黨紀條規，對有關領導和責任人進行嚴肅的處罰，切實形成一種有賢必薦、察人必實、用人必當、監督高效的良好氛圍。

劉恩余，男，漢族，(1980—)，系解放軍南京政治學院上海分院政工系研究生，主要研究方向為軍隊政治工作基本理論。