社會管理的頂層設計

■余遜達

原來的社會管理體制在計劃經濟條件下，發育是非常不充分的，它能夠應對社會管理的問題是非常有限的，而且效率是很低的，能力是很弱的。今天我們面臨著海量的社會管理問題，原有的體制難以承載和解決這些實際問題，因此必須創新管理體制。

第一點，加強社會管理體制建設的頂層設計。這里面首先就是我們黨的領導方式，黨究竟怎么樣來領導才能有效地加強社會管理和服務。

群眾路線是我們黨建的一個基本思想。從黨的“八大”開始，群眾路線要克服的主要問題就是黨內的官僚主義。而這么多年下來，我們黨為什么始終存在著脫離群眾的危險，原因到底在哪里。要搞清楚這個問題，然后我們才能找到方法。

第二點，要系統地設計社會管理體制創新。社會管理實際上覆蓋了政治、經濟、社會文化等領域，不單純是一個社會問題。比如說農民工市民化的問題，沒有有效的經濟體制創新能解決這個問題嗎？要研究政治、經濟、社會乃至文化體制，怎么樣圍繞著社會體制創新來加以破題。

第三點，對財政體制必須堅決改革。政府手上有財政，但是財政怎么用才能夠真正體現人民的意愿，這不是主觀愿望就能夠說了算的。杭州市等財政相對比較寬裕的地方，要在財政管理體制改革上勇敢邁出步伐，帶頭變革，地方財政必須要走上民生為主的軌道上去，開放、透明、參與，不需要的開支、浪費的開支必須要通過制度把它砍掉。

第四點，社會管理創新要有整體性的規劃。社會管理體制創新將是政府的一項最基本職能，是一個長期性的事情。當下我們要解決是什么問題，長遠需要解決什么問題，必須都要有規劃。

第五點，重視調解社會結構性矛盾。一些深層次社會矛盾的解決調處不是單純靠基層的，還要調解社會結構性矛盾，特別是利益結構的矛盾。這包括人民代表大會制度、政治協商制度、司法制度、行業制度、工會制度，等等，這些是社會結構性矛盾調處的主體，它們應該扮演什么角色、發揮怎么樣的作用。這些問題應該認真研究。