修改完善選舉法規

■黃 武 倪玲芳 常馬琴

修改完善選舉法規

■黃 武 倪玲芳 常馬琴

2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議作出了關于修改選舉法的決定。為與上位法保持一致，同時也為了2011年即將啟動的縣、鄉人大代表換屆選舉工作，浙江省十一屆人大常委會第二十二次會議日前審議通過了《關于修改〈浙江省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則〉的決定》（以下簡稱“選舉實施細則”）。選舉實施細則根據新修改的選舉法，并結合近年來浙江省縣、鄉兩級人大代表選舉工作實踐，作了部分修改。

城鄉同比選舉人大代表

實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現人人平等、地區平等和民族平等，是選舉法修改的核心。

根據選舉法第十四條的規定，選舉實施細則第十七條修改為：“縣、鄉兩級人民代表大會代表名額，由本級選舉委員會根據各選區的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配?！蓖瑫r，根據選舉法第二十五條的規定，選舉實施細則第二十條修改為：“本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等?！?/p>

代表候選人應辭去選舉委員會的職務

選舉委員會是組織領導縣、鄉兩級人大代表選舉的機構，在直接選舉中具有十分重要的作用。

選舉實施細則第十條增加一款作為第三款，規定：“在縣、鄉兩級人民代表大會同步換屆選舉時，縣級選舉委員會可以委托鄉級選舉委員會具體負責本行政區域內的縣級人民代表大會代表選舉的有關工作?！蓖瑫r，第十一條增加一款作為第三款，規定：“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務?！?/p>

流動人口符合一定條件也可參加現居住地選舉

流動人口參加居住地人大代表選舉是社會比較關注的問題。

為保持工作的連續性和穩定性，同時提高工作效率，增強可操作性，結合《浙江省流動人口居住登記條例》的有關規定，選舉實施細則第二十六條第五項規定中的“在現居住地一年以上而戶籍在外地的選民，在取得戶籍所在地選區的選民資格證明后，也可以在現居住地選區登記”修改為“在現居住地一年以上并持有《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》的人員，在取得戶籍所在地選區的選民資格證明后，也可以在現居住地選區登記”。

根據選民要求選舉委員會應組織代表候選人與選民見面

代表候選人與選民見面，有利于選民加深對代表候選人的了解，更好地行使選舉權，選出自己滿意的代表。

根據選舉法第三十三條的規定，選舉實施細則第三十六條規定中的“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”修改為“選舉委員會根據選民的要求，應當通過召開見面會或者其他形式，組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”。

外出選民可書面委托他人投票

選舉是公民行使民主權利的最直接形式。在實踐中，有些地方委托投票不夠規范，存在問題較多，需進一步加強監管，真正做到公開透明。

選舉實施細則第四十條改為第四十一條，同時第四款修改為：“投票期間外出不能回選區參加投票的選民，經選舉委員會同意，可以以書面形式委托有選舉權的親屬或者其他選民代為投票，選舉委員會可以在選舉日以前公示委托人和受委托人名單?！?/p>

公民不得同時擔任兩地代表

實踐中一些人擔任了兩個或者兩個以上無隸屬關系的行政區域的人大代表，這不僅違背了公民選舉權平等的精神，也不利于人大代表切實代表一個選區選民的利益和意志、行使國家權力。

根據選舉法第四十五條的規定，選舉實施細則增加一條，作為第五十條，規定：“公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區域的人民代表大會代表?！薄耙旬斶x兩個以上無隸屬關系的行政區域的人民代表大會代表的，只能保留一個行政區域的人民代表大會代表職務?！?/p>

此外，選舉實施細則對人大代表的廣泛性、代表罷免案的表決方式、接受代表辭職的程序、對破壞選舉行為的調查處理等規定作了進一步的修改完善。