鄧小平早期反腐倡廉思想探析

黃琳慶 焦 艷

（桂林理工大學 廣西桂林 541004）

鄧小平一貫高度重視反腐倡廉工作。在其早期的革命生涯中，雖然沒有形成系統的反腐倡廉理論著述，但他通過強調法制建設、民主建設、整風運動、群眾路線以及處理一些不廉行為等做法，純潔了革命隊伍，提高了黨在人民群眾中的威望，最終取得了反腐倡廉的偉大成效，為我們黨早期的反腐倡廉建設作出了重要貢獻。

一、強調法制，形成以法導廉思想

鄧小平在早期領導的革命戰爭與政權建設當中，指導并積極參與了一些法律、法令的制定及實踐活動，通過強調法制建設，形成了以法導廉的反腐倡廉思想。

1.制定明確的法律條例。1930年4月，鄧小平早在廣西右江開展土地革命戰爭期間，就對毛澤東在井岡山時期制定的 《土地法》進行了認真學習，并創造性地把土地革命政策與民族情況結合起來，對右江的情況進行調查研究，通過辦試點，頒布了法規。他在借鑒湘贛等革命根據地開展土地革命斗爭的經驗時，調查總結了東蘭等地土改試點的經驗教訓，領導右江特委和蘇維埃政府在東蘭縣舊州屯開辦了以土地革命為中心內容的黨政干部訓練班，并于5月1日以右江工農民主政府的名義，正式頒布了適合右江地區少數民族具體情況的 《土地法暫行條例》和 《共耕條例》，提出了一系列土地革命的路線、方針、政策和土地分配原則，成為左右江革命根據地全面開展土地革命的綱領性文件。這些相關文件的出臺，意味著我黨在全面鋪開土地革命運動的同時，注重加強通過法制途徑規范土地改革的管理，有效地預防了黨在土地革命期間可能出現的腐敗現象。

2.強調黨和政府要嚴格遵循法制。鄧小平強調政府與政黨要保護人民利益，要遵循法制，合理實施法令。凡與政權有關的事情，不能直接靠黨或群眾來辦，要經過政府。他指出：“籌糧、籌款、收稅不用政府，殺人不經過法庭的審判，都引起人民的懷疑與恐懼?！币虼?，政府在執行法律政策時，要十分慎重，嚴格遵循法制辦事。鄧小平指出，政府 “只對個別業已判處死刑的最反革命的分子本人財產實行政治沒收，并分給群眾，而在執行雙減政策時，也應經過宣傳組織、政府頒布正式法令等步驟，不可毫無準備地貿然進行”。鄧小平在《克服目前西南黨內的不良傾向》一文中指出：“一個共產黨員如果不熟悉共同綱領和法令，不懂得運用這些武器去團結和教育人民同敵人作斗爭，那么不僅說不上什么領導，而且還會做出違反共同綱領和政策的事情，做出違法亂紀的事情，使自己完全居于無理和被動的地位。”通過鄧小平這些言論可以看出，他十分強調嚴格遵循法制法令的要求，依法辦事，有效地保障了黨的純潔性。

3.探索了重刑倡廉思想。鄧小平在革命戰爭年代以及解放初在西南地區工作時期，曾多次談到法令的重要性，要求對于違法行為給予重刑處置。1932年，瑞金縣九區葉坪村蘇維埃主席謝步升被槍決一案就是重刑處置的案例。謝步升家境貧窮，12歲給地主打短工，1929年參加工農武裝暴動，1930年入黨。他在擔任葉坪村蘇維埃政府主席后，思想發生蛻化，生活腐化墮落、以權謀私、殘害干部和紅軍軍官，違反法令，影響惡劣。由于謝步升的聲望很高，在案件查辦時，遇到很大的阻力。時任瑞金縣委書記鄧小平認為：“這是蘇維埃臨時中央政府成立以來發生的第一樁腐敗案，此風不剎，何以了得！我們蘇維埃政權建立才幾個月，有的干部就腐化墮落，貪贓枉法，這叫人民怎么相信我們的黨，相信我們的政府？”1932年5月5日，瑞金縣蘇維埃裁判部對謝步升進行公審判決，判處其死刑。5月9日紅都瑞金響起蘇維埃臨時中央政府成立后懲治腐敗分子的第一槍，這是中共反腐歷史上槍斃的第一個貪官。之后，1933年12月15日，中華蘇維埃共和國中央執行委員會發布《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，對依法量刑有了明確規定。之后，鄧小平在談到實行減租減息等法令的必要性和重要性時，提出對于沒有嚴格按照規定執行的現象應給予重刑處置。后來，鄧小平在《太行區的經濟建設》一文中，又提出了“提倡節約、反對浪費和嚴懲貪污（貪污五百元以上的處死刑）”這一規定，有效地保障了黨的各項工作的順利開展，有效地動員和團結了人民，解決了財政困難，為贏得人民的擁護和革命的勝利奠定了堅實的基礎。

二、貫徹民主建設，形成反腐倡廉的民主氛圍

鄧小平十分重視民主政治斗爭，他指出，黨要有意識地去開展民主政治斗爭，糾正某些同志武斷不民主的錯誤，使黨的威信和工作效率大大提高，也能有效地形成反腐倡廉的民主氛圍。

1.“三三制政權的實質是民主”。在鄧小平的 《黨與抗日民主政權》一文中，提出了三三制政權，其實質是民主政權。鄧小平指出，三三制抗日民主政權原則之所以被廣大群眾所接受，是因為這個政權的性質是幾個革命階級對漢奸、親日派、反動派的聯合專政，它是敵后抗戰的最好政權形式。三三制政權在組織形式上，共產黨員占三分之一或少于三分之一，進步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一，這無論從政權機關上或民意機關上，都體現了民意，有利于調動廣大人民的積極性，保護各階級和階層的利益，爭取多數人的認同與支持。同時，三三制體現了民主和集中的有機結合。三三制政權中要求實行民主競選、普選和 “三三制”模式，實行會議制和委員制，重大問題由集體討論，實行少數服從多數的原則。鄧小平認為， “既然三三制政權是幾個革命階級專政，有各抗日階級抗日黨派的代表參加，就必然有各個不同的政見不同的立場，也就必然有政治上的爭論。只要是真正地發展民主，民主政治斗爭也必將大大地開展起來”。而民主政治斗爭沒有什么可怕的，“只有那些投機分子、官僚腐化分子、貪污分子，才懼怕民主政治斗爭，懼怕把黨的面貌放在群眾面前”。民主政權的相關思想，為黨開展民主建設工作與反腐倡廉工作奠定了群眾基礎，提供了組織保障。

2.堅持與完善民主集中制原則。中國共產黨是嚴格按照民主集中制建立起來的無產階級先鋒隊。在毛澤東的領導下，我們黨建立了一套健全的黨的生活制度，鄧小平稱這是 “我們的傳統制度”。在1956年黨的八大上，鄧小平比較系統地提出和闡述了民主集中制的主張。他在 《關于修改黨的章程的報告》中說： “民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則?！?（他在全面分析黨在執政后遇到的新情況和帶來的新問題后，著重指出：為了克服和防止主觀主義、官僚主義、個人專斷和分散主義等錯誤現象的滋生和發展，除了應該加強對黨員的思想教育外， “更重要的還在于從國家制度和黨的制度上作出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督”。在此，鄧小平較早地提出了一個重要思想，即從制度上堅持和完善民主集中制是關系到黨和國家命運的事情。這一思想對于加強廉政建設、完善黨內外監督制度、建立健全民主決策制度、完善對領導干部的有效約束機制等都具有重要意義。

3.堅持集體領導，反對個人神化。鄧小平曾中肯地指出，在黨的集體領導制度中，仍存在少數黨組織負責人有個人包辦行為的現象。他說： “這些黨組織負責人，或者很少召集必要的正式會議，或者往往也召集黨組織的會議，但是，這些會議只是形式主義的。他們既沒有使會議的參加者對于所要決定的問題，在會議以前具有思想上的準備，在會議上又沒有造成便于展開討論的氣氛，實際上形成強迫通過?！倍w領導是我黨領導的最高原則，這是防止個人專斷，保證黨的決策民主化、科學化，防止和避免黨犯重大錯誤的有效措施。堅持集體領導并不否定個人的作用，集體領導必須與個人分工負責相結合，才能有效地貫徹落實。鄧小平說：“我們主張鞏固集體領導，這并不是為了降低個人的作用，相反，個人的作用只有通過集體，才能得到正確發揮，而集體領導也必須同個人負責相結合?！编囆∑秸J為，對領袖的愛護 “本質上是表現對于黨的利益，階級的利益，人民的利益的愛護，而不是對于個人的神化”。這些思想，有效地預防了個人權力膨脹，形成了反腐倡廉環境，保證了民主原則與廉政工作的貫徹執行。

三、加強黨內監督，反對 “以黨治國”

中共初創時期，由于黨員人數太少，重點工作在黨員的發展上，容易出現講求數量忽視質量的問題。隨著黨員人數的發展壯大，質量出現了一些問題，一些投機分子混入黨內，在黨和人民群眾中造成了不良的影響。為此，鄧小平特別強調廣大黨員要求加強黨內監督，反對 “以黨治國”。

1.黨要加強民主監督。黨對自己領導下的政權有民主監督的責任。鄧小平多次指出，抗日民主政權是黨領導下的民主政權，黨的領導主要是政治原則的領導，“然則 （黨）對抗日民主政權的正確領導原則是什么？是指導和監督政策”，即 “黨對政權要實現指導責任，使黨的主張能夠經過政權去實行，黨對政權要實現監督的責任，使政權真正合乎抗日民族統一戰線的原則”。黨的領導地位要求黨必須接受民主監督。鄧小平認為，黨取得領導地位后，會發生很大變化，需要加強民主監督。由于黨處于領導地位后，責任會加大，黨員隊伍也會迅速擴大，取得政權后，少數黨員干部如果經不起嚴峻的考驗，很容易產生官僚主義的習氣，滋長驕傲自滿的情緒，甚至是貪污腐化的問題。如何解決這些問題，保證黨的戰斗力，這對黨而言是嚴峻的挑戰。針對黨領導地位變化的新特點，鄧小平指出： “對中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯錯誤影響也最大?！币虼耍h要領導好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，敢于揭露黨內存在的貪污腐化問題，認真堅決地加以清除，決不姑息養奸，就要接受監督，就要擴大民主生活。 “共產黨要接受監督”，這是加強黨的建設，搞好黨與群眾關系的有力措施。加強監督，有利于黨組織自身建設，對黨內極少數貪官污吏、腐化分子進行堅決清除，從而提高黨在人民中的威望。鄧小平指出黨能否依靠群眾不斷克服自己隊伍中的主觀主義、官僚主義和宗派主義，關鍵就在于 “必須密切聯系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上”，必須接受來自各方面的監督。1957年，鄧小平在西安干部會上作的 《共產黨要接受監督》的專題講座中，指出，把執政的共產黨接受民主黨派和無黨派人士的監督，作為對共產黨監督的重要部分。共產黨接受的監督來自三個方面：即黨內監督、群眾監督、民主黨派和無黨派人士的監督。他指出：有了黨內、群眾、民主人士這幾方面的監督， “我們會謹慎些，我們的腦子就不會僵死起來，看問題就會少一些片面。共產黨員謹小慎微不好，膽子太大也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹慎總是好一些”。

2.反對 “以黨治國”?？谷諔馉帟r期，由于受到土地革命戰爭時期黨包辦一切，以及國民黨 “以黨治國”做法的影響，出現了有些共產黨員和黨組織不尊重邊區政府及法令，主張 “以黨治國”，使黨政不分、以黨代政、黨包辦一切、黨員不尊重政權中的黨外人士的現象時有發生。對此，鄧小平主張黨政分開，各施其職，各負其責，反對 “以黨治國”。鄧小平指出： “把黨的領導解釋為 ‘黨權高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令；不經過行政手續，隨便調動在政權中工作的干部；有些地方沒有黨的通知，政府法令行不通，形成政權系統中的混亂現象?！边@樣做的結果，必然會導致 “黨員 ‘因黨而驕’，在政權中工作的黨員自高自大，盛氣凌人，自以為是，看不起非黨員，自己可以不守法，不遵守政權的紀律和秩序。甚有少數黨員自成一幫，消極怠工，貪污腐化，互相包庇。于是投機分子混入黨內，從各方面來破壞黨”。因此，鄧小平指出，“‘以黨治國’是國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法”。黨的反腐倡廉工作，就必須堅決反對 “以黨治國”，徹底地批判這種錯誤觀念。

3.黨對政權的指導與監督。黨對政權采取指導與監督政策。鄧小平指出： “黨對抗日民主政權的正確領導原則是什么呢？是指導與監督政策。這就是說，黨對政權要實現指導的責任，使黨的主張能夠經過政權去實行，黨對政權要實現監督的責任……” “黨的領導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權高于一切?！编囆∑街赋?，要做好黨對政權的指導與監督， “黨要細心地研究政策，正確地決定政策，并經過行政機關或民意機關中的黨員，使黨決定的政策成為政府的法令和施政方針”。 “黨要實現對政權指導與監督的作用，首先就要從切實指導與監督自己的黨團和黨員做起?！?“為了保證黨的行動一致，黨團內部必須有嚴格的紀律。首先，對同級黨委負完全責任，并接受黨委的嚴格監督。”要保障這一切，黨要切實保證三三制原則的實施。三三制的實質是民主問題， “只要是真正地發展民主，民主政治斗爭也必將大大地開展起來”?！白龅竭@一步，那不僅民主政治開展有了內容，而且政府威信和工作效率都會大大提高起來?！?/p>

四、整頓黨風，堅持群眾路線

加強黨的作風建設是黨反腐倡廉工作的根本要求，鄧小平多次強調整頓黨風的重要性，并從群眾運動中，總結出堅持群眾路線對黨反腐倡廉工作的意義。

1.加強黨的作風建設，整頓黨風。早在新民主主義革命時期，我黨在反對腐朽的國民黨統治的斗爭中，就一直重視自身建設，特別重視解決那些涉及到影響黨群關系的問題，對于黨風問題、腐敗問題，黨一直給予重視。鄧小平在這一時期的領導工作中，也非常重視并親自抓黨的作風建設和廉政建設。在針對黨內和軍隊中存在著一些思想不純和作風不純以及腐化現象等問題時，鄧小平多次提出批評。他在 《在北方局學校整風動員會上的講話》中指出： “黨是由許多個人結合組織起來的，個人把思想作風整頓好了，就可以使他擔負的工作得到改進，因而黨的力量也就增強了；如果我們所有的同志都把歪風去掉，那我們黨不知要增加多大的力量。”在談到整風運動的必要性時，鄧小平指出： “說到我們自己，一定要承認：不僅普通的黨員，而且有不少相當負責的干部，都存在著不同程度的思想不純、作風不正的問題?！?“如果我們各級黨的組織和干部還充滿著主觀主義、宗派主義、黨八股這些歪風，中央的正確領導是無法實現的?！编囆∑教貏e強調整頓黨風的重要性，他在1948年 《躍進中原的勝利形勢與今后的政策策略》報告中指出， “我們黨內組織上和思想作風上不純的情況是嚴重的，它會使黨喪失戰斗力，不能完成革命的任務。因此，為著克服這些現象，非整黨不可。如果不整，黨確實要腐朽”。他說， “凡是經過整黨的，不論抵抗土改，貪污勝利果實，或背著山頭包袱的人，絕大部分都能挽救過來”。在整頓黨風的具體方法上，鄧小平指出： “爭取教育是整黨的方針，我們要嚴肅地對待任何犯錯誤的人，必須開展批評與自我批評。在今天的整黨中，不論是思想、成分不純，貪污腐化，作風不好，違反紀律，對戰爭厭倦，怕過長江吃苦頭等等，都要從思想上好好整一整。”

2.堅持群眾路線，保障廉政建設。群眾運動與群眾路線對黨的反腐倡廉工作的落實與監督有積極且重要的意義，因此，鄧小平多次強調群眾運動與群眾路線的重要性。他在 《根據地建設與群眾運動》一文中指出：堅持黨的領導， “建立黨而又服從黨的政治領導，建立革命政權而又服從政府的革命法令，參加群眾工作，發動群眾，而又為群眾所幫助、所監督”。因此， “政府對于群眾運動應是扶植的態度，所以不應對群眾運動采取旁觀或漠不關心的官僚主義態度”。鄧小平在 《關于修改黨的章程的報告》中，著重指出了黨必須不斷發揚黨的工作中的群眾路線傳統，并指出了這個任務由于黨成了執政黨后會有更加重大的意義。鄧小平說，我們黨只有“不斷地同群眾商量，不斷地研究群眾的實踐，這就使黨有可能少犯錯誤，并且及時地發現和糾正錯誤，而不致使得錯誤發展到嚴重的地步”。而 “違背群眾路線，就一定要使我們的工作遭受損失，使人民的利益遭受損失”。但是，鄧小平指出，在實際工作中， “在黨的組織和國家機關的許多工作人員中，正在滋長著形形色色的官僚主義的傾向。不少領導機關和領導干部，高高在上，不接近群眾，不重視調查研究，不了解工作中的真實情況”，這必然會導致官僚主義和主觀主義，這些思想對黨的建設與反腐倡廉工作都會產生負面影響。因此， “我們必須向這些脫離群眾的、官僚主義的現象進行經常的斗爭”，防止領導機關官僚化的危險。同時，“必須加強黨的和國家的監察工作，及時發現和糾正各種官僚主義現象，對于違法亂紀和其他嚴重地損害群眾利益的分子，及時地給以應得的處分”。鄧小平通過貫徹執行群眾路線、反對官僚主義的斗爭來加強黨的建設，保障黨的反腐倡廉建設?！?/p>