抗戰時期中共在職干部教育的歷程、經驗及啟示

呂 敏

（中共寧波市北侖區委黨校 浙江寧波 315830）

干部教育包括在職干部教育和專門培養干部的學校或訓練班兩種形式。在職干部教育是指對邊工作邊學習的在職在崗干部開展教育。抗戰時期，由于形勢及物質條件限制，絕大多數干部不能脫離工作參加學習，而這些擔負抗戰救國重任的革命干部是黨的方針政策的具體執行者，直接影響著革命工作的成敗。因此，抗戰時期的在職干部教育在我黨干部教育史上具有重大意義，也取得了一定成果。它在極其艱苦的環境下，培養了大批德才兼備的干部，為抗戰勝利提供了人才保證，也為解放戰爭和新中國建設儲備了大量優秀人才。

一、抗戰時期在職干部教育的發展歷程

縱觀抗戰時期在職干部教育興起與發展的歷程，可分為三個階段：

1.第一階段：興起（1938至1939年底）。1938年，黨中央召開了六屆六中全會，號召全黨特別是干部加緊理論學習。毛澤東在向六屆六中全會所做的報告中，高屋建瓴地指出“普遍地深入地研究理論的任務，對于我們，是一個亟待解決并需著重致力才能解決的大問題”［1］P533,并向全黨發出“來一個全黨的學習競賽，看誰真正地學到了一點東西,看誰學的更多一點,更好一點”［1］P533的號召。這次會議引起了黨內對在職干部教育的注意。延安的一些機關開始自動地建立學習小組，特別是到1939年6月《延安在職干部教育暫行計劃》正式實施起，延安及其附近八十里的學校團體、機關、部隊中的干事、科員、班長以上的干部以至中央負責同志都參加學習，各機關學校普遍建立在職干部學習小組。1939年5月20日，中央干部教育部對教育進行再動員，毛澤東親自做動員講話，強調學習的重要性和意義。在黨中央的推動下，在職干部教育逐漸興起。

2.第二階段：初步發展（1940年初至1941年底）。1940

年1月3日，中央書記處發布《關于干部學習的指示》。這是第一個有關在職干部教育的中央文件，規定了干部教育的方針、課程等內容。1940年3月20日，黨中央專門發出《關于在職干部教育的指示》，對干部類別、課程設置、學習方法、經費保障等問題做出明確指示。［2］P359此后，黨中央又先后下達了一系列文件，主要有 《中央關于高級學習組的決定》（1941年9月26日）、《中央關于各地高級學習組學習內容的通知》（1941年10月4日）、《中共中央關于延安干部學校的決定》（1941年12月1日）。各個邊區根據中央指示，結合本地的實際情況，紛紛下達有關文件。如晉察冀邊區于1940年1月21日下達《晉察冀關于干部教育的決定》。在各類文件的推動下，在職干部教育在抗日根據地普遍得到了初步發展。以陜甘寧邊區為例。1939年參加學習的干部有2000多人，到1941年，參加學習的干部則達到4000多人。［8］

3.第三階段：走向高潮并繼續發展（1942年初至1945年）。1942年2月28日，中央政治局通過了《中共中央關于在職干部教育的決定》。《決定》確認了在職干部教育的重要地位，認為“在目前條件下，干部教育工作在全部教育工作的比重應該是第一位的。而在職干部教育工作在全部干部教育工作中的比重又應該是第一位的”［3］P40。這個文件的頒布標志著在職干部教育的發展進入高潮。根據中央指示精神，各根據地紛紛下達了相關指示和決定，如1942年5月中央北方局下達 《關于執行中央在職干部教育決定的指示》。各根據地迅速形成在職干部教育熱潮。據統計，從黨內到黨外、從根據地到接敵區、從部隊到地方、從中央干部到村干部、從機關到學校，黨、政、軍、民各級各界的90%以上干部廣泛參加。［4］經過高潮時期的普遍實踐，在職干部教育已成為黨內一項常抓不懈的工作，在抗日根據地已形成經常化和制度化，得到了繼續發展。

二、抗戰時期在職干部教育的歷史經驗

抗戰時期在職干部教育特點鮮明、成果顯著，留給我們豐富的歷史經驗。

1.健全的組織機構是在職干部教育取得成果的可靠保障。根據斗爭形勢的發展及在職干部教育實際的需要，我黨建立了專門的干部教育組織和領導系統。1939年2月，中共中央成立了干部教育部，張聞天任部長，李維漢任副部長，專門負責干部教育工作。1940年6月，干部教育部與中央宣傳部合并改稱中央宣傳教育部，后簡稱宣傳部，張聞天任部長，李維漢任副部長，統一領導在職干部教育工作。中央直屬系統由中共中央宣傳部干部教育科負責，軍事系統由八路軍政治部宣傳部負責，邊區系統由邊區黨委宣傳部負責。在基層，各機關組織學習的實際責任屬于各支部，支部設專職或兼職的教育干事。“有五十個干部以上的支部或總支，教育干事最好是專任的，至少應該規定它的主要工作是管理學習，而在行政上只擔負比較輕松和次要的工作。”［7］這些教育干事專門負責、督促、檢查并計劃干部的學習。同時要求行政上的負責干部履行領導職責，“必須指導所屬干部有秩序的進行學習”［3］P40。

2.理論聯系實際的教育方針是在職干部教育取得成果的基礎。加強在職干部教育的目的，是為了更好地領導、改善我黨工作。因此，我黨非常強調理論聯系實際的教育方針，要求廣大干部多讀、多看、多研究、多注重實際應用，而反對空洞的、形式的、所學非所用的學習方法。中共中央特別強調：“在職干部的學習，首先是在自己所擔負的實際工作中”，“而要做到這一點，就必須做極大的調查研究工作，這種同本部門有直接關系的調查研究工作，過去不是沒有便是很少；而這正是本部門工作的基本的與經常的部分，這種調查研究工作，即是在工作學習的基本方面。”通過與本職工作相關的調查研究，一方面，有助于廣大干部了解情況和掌握政策，提高自己的工作能力，圓滿完成自己的本職工作；另一方面，還能使廣大干部對自己的工作發生興趣，從而促進本部門工作的深入開展。

3.因材施教的教育方法是在職干部教育取得成果的關鍵。抗戰時期，我黨規模日益擴大。到1942年整風運動開始時，我黨就已擁有80萬黨員，其中90%以上是抗戰開始后入黨的新黨員。這些黨員干部的知識結構、能力水平等均參差不齊。針對不同干部的實際情況和理論水平，中共中央規定了各有不同的學習內容和教學方式，以照顧各種文化層次干部的不同需求。

在學習內容方面，《關于在職干部教育的指示》把在職干部按文化、理論程度和資歷分為甲、已、丙、丁四類，并規定不同水平的干部分別學習不同課程。首先是政治學習，主要學習時事和黨的方針政策，所有干部都要參加。其次是文化學習，以學習語文為主，文化水平很低的干部參加。最后是理論學習，主要學習中蘇黨史、馬列著作，有一定文化水平的干部參加。《中共中央關于在職干部教育的決定》規定了業務、文化、政治、理論四個方面。①業務教育，主要學習與各部門業務密切相關的周圍情況、政策法令指示決定、具體經驗、歷史知識和科學知識的調查研究。所有干部都必須參加。②政治教育，主要學習時事教育和一般政策教育。所有干部都必須參加。③文化教育，主要學習國文、歷史、處理、算術、自然、社會、政治等課。文化程度太低或不高的干部參加。④理論教育：主要學習政治科學、思想科學、經濟科學、歷史科學等項。中高級干部中有學習理論條件者參加，多數干部可免。

根據學習內容的區別，采取各有不同的教學方法。在興起及初步發展階段，一般采取以下兩種教學方法。①將學習文化為主的地方和軍隊干部編班集體上課。②其他學習按類編成學習小組，每周開一次討論會。學習小組一般由10人組成，組長由文化程度和理論水平較高，且自身具備學習熱忱的干部擔任。學習小組配備有教員。為提高教員理論和業務水平，中共中央和邊區政府特別組織馬列主義、中國問題、黨的建設、政治經濟學、哲學、以及時事問題研究會。所有教員一律參加研究會，通過編寫教材或輔導資料、舉辦專題報告等方式培訓教員。

在走向高潮并繼續發展階段，一般采取下列教學方法：首先是業務學習法。①周圍情況的調查研究法。以軍事部門為例，要查敵我友三方情況，加以分析研究后，擇其要點編成教材，用于教育軍事干部，其余類推。②政策法令研究方法。以鋤奸部門為例，要熟悉相關政策與法令。其余類推。③部門的業務經驗和知識研究法。以宣傳部門為例，可將我黨二十年宣傳工作加以總結。其次是文化學習法。①開辦文化補習班或文化補習學校。在環境許可的地方，一律開辦文化補習班或文化補習學校。或機關獨辦，或數機關合辦，或采取輪訓班，輪流抽調干部集中一地學習。②采用小組學習制。在班內分成若干個初級組和中級組。③按文化程度分班。“干部分班應以文化程度為標準，不以職務為標準。”［3］P40再次是政治學習法。①集中學習法。不定期召開時事政治報告會。以地區或部門為單位聽時事報告。②采用小組形式集體研究、討論、學習一般政策法規及黨的文件等。③個別學習法。個人自己閱讀報刊、文件等，督促所屬部門干部平時多看報學習。最后是關于接敵區在職干部學習方法。接敵區的干部學習因戰爭殘酷的原因有許多困難，文件中專門為此提出了特殊要求。①教育內容以業務教育和政治教育兩種為主，應采取研究討論方式。②地委級以上干部輪番教育制度。由各地委負責輪流把干部集中一處進行學習，并且規定一個月內平均要有五天為專門學習時間。③村級干部應由地委、縣委派出專門流動教育團進行教育。［4］

4.切合實際的支持是在職干部教育取得成果的切實保障。抗戰時期，黨和政府全力支持與配合在職干部教育，主要表現在保證充足學習時間和進行財政支持。在保證學習時間方面，《關于干部學習的指示》要求“建立在職干部平均每天學習兩小時的制度,并保持其持久性與經常性”［2］P234。《中共中央關于在職干部教育的決定》又規定：“全黨在職干部必須保證平均每日有兩小時的學習時間,非因作戰或其他緊急事故不可耽擱。各個環節的負責干部必須以身作則的保證之。”［3］P40從中共中央的指示精神中可以看出,堅持平均每天學習兩小時,是對黨政軍等各級各類干部的共同要求。在實施每天兩小時學習制度過程中,針對一些干部陷入事務主義，借口工作忙學習時間不能保證的現象，中央強調一切為著在職干部教育而耗費的時間，均算入正規工作時間之內，將教育與學習看作工作的一部分。針對工學矛盾問題，毛澤東在中央機關干部教育動員大會上號召大家，以“擠”的方法獲得學習的時間，以“鉆”的方法求得問題的了解與深入。每項活動的開展無一例外的需要經費支出。在財政收入極為有限的情況下，除保障軍費開支、經濟建設開支外，黨和政府對干部教育經費的支出始終提供支持。以1939年度陜甘寧邊區財政支出為例。當年邊區用于干部在職教育的經費，占當年財政支出總額的近8%。1942年干部教育大規模開展后，教育經費一般保持在每年財政支出的20%左右。［6］

5.適度的督導檢查是在職干部教育取得成果的重要一環。1940年中共中央確定把每年5月5日馬克思誕辰日為學習節，屆時總結全年的學習經驗。在延安，對于在職干部教育的總檢查每四個月一次，由中央干部教育部領導檢查。軍事機關、邊區機關和中央直屬機關每兩個月檢查一次，由各主管機關分別領導進行。各支部干事會則每個月檢查一次。通過建立嚴格的定期匯報與檢查總結制度,及時發現問題、解決問題、推廣經驗,有力地推動了在職干部教育的發展。各級領導機關把在職干部教育當作經常考核的工作項目，把學習的好壞作為衡量干部的一個標準，成為提拔和獎懲干部的重要依據。經常采用日常考察、臨時測驗、學期考試和結業考試等四種方法進行測驗，并根據考試成績優劣給以獎勵或處分。如山東分局建立了定期測驗制度，干部每月的學習或每期的學習都要經過測驗，獎優罰劣。成績好的予以黨內及行政的鼓勵，不及格的予以批評，并將其作為黨政紀律的一部分，寫進干部情況的介紹信上。

三、抗戰時期在職干部教育的當代啟示

與抗戰時期相比，目前我黨干部教育的環境、條件、目標、任務都發生了變化。但抗戰時期在職干部教育的實踐和經驗，對現階段我黨干部教育依然有重要啟示作用。

1.加強思想政治理論教育。《關于干部學習的指示》規定“全黨干部都應學習和研究馬列主義的理論及其在中國的具體運用。”［2］P234干部教育必須肩負起思想政治教育的職責，要始終以馬列主義理論教育為核心，并將馬列主義理論學習與國情相結合、與工作相結合、與自己思想實際相結合。

2.實行理論與實踐相結合。現階段，干部的文化理論水平和學歷層次都比較高，但部分干部缺乏實際工作的鍛煉，運用理論指導實際的能力不強。因此，干部教育要積極貫徹理論聯系實際的原則，提高干部分析問題和解決問題的能力。

3.適應客觀形勢發展需要。干部教育事業要適應客觀形勢發展需要,從宏觀上講,就是干部教育要與國際國內形勢同步。抗戰時期，為適應軍事需求，在課程設置上包含了經常性的政治、軍事教育。為了解國內外形勢，還專門時事政治研究學習小組或討論會，重點研究中、日、國際三方面材料。當前，干部教育內容要根據國內外政治、經濟形勢，及時增設新課程。從微觀上講,就是干部教育的方式、內容要因人而異，開展因材施教。

4.建立質量評估體系與激勵制度。首先，要制定評估標準，建立評估制度。不定期地對干部培訓工作的情況進行督促檢查，逐步形成監督機制及評價體系。制定干部學習考核制度，實行考勤、考試制度，對干部參加培訓的學習態度、表現、成績等內容進行鑒定，將結果存入干部培訓檔案，作為干部考核、任用的重要依據之一。其次，要建立干部教育的激勵約束機制。堅持在職干部培訓與選拔任用相結合，把領導干部參加學習培訓情況作為干部實績考核的重要內容，促使干部把學習當成一項涉及自身利益的工作。主管部門要定期檢查學習情況，以此作為選用干部的標準和條件。啟動利益機制，實行擇優使用和獎懲制度。

5.提供必要的時間和財力保障。保障干部足夠的學習時間，要求將教育與學習看作工作的一部分，強調一切為干部教育而耗費的時間，均為正規工作時間。建立干部培訓專項經費，將作為干部培訓主渠道的黨校辦學經費列入政府財政預算，建立黨校經費保障長效機制，滿足干部培訓經費需求。○

［1］毛澤東選集（第 2 卷）［M］.北京:人民出版社,1991.

［2］中央檔案館.中共中央文件選集:1939—1941［M］.北京:中央黨校出版社,1986.

［3］中央檔案館.中共中央文件選集:1942—1944［M］.北京:中央黨校出版社,1986.

［4］李玉玲.抗戰時期的在職干部教育［J］.歷史教學,2006(2).

［5］劉以順.論毛澤東在抗戰時期的干部教育思想及實踐［J］.黨史縱覽,1995(2).

［6］王振國.論抗戰時期我黨干部在職教育制度的建設與歷史經驗［J］.河南大學學報,2005(5).

［7］王艷春.論抗戰時期在職干部教育的歷史經驗與現代啟示［J］.孝感學院學報,2007(5).

［8］包愛芹.敵后抗日根據地的干部教育［J］.山東師范大學學報,2002(6).