淺議低碳農業的發展

●蘭佩文

農業是國民經濟的基礎產業，農業能否可持續發展，關系到糧食安全和生態安全，進而關系到國家安全和民族的生存與發展。而實現農業可持續發展的根本，在于推進清潔生產，發展低碳農業。低碳農業是按照減量化(Reduce)，再利用(Reuse)，再循環(Recycle)和再思考(Rethink)等“4R”原則，利用物質能量循環、生態位等生態原理，以“低能耗、低排放、低污染”為新特征，“農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養、農村金融”等功能突出的新型農業。

一、中國低碳農業發展的必要性

1．全球氣候變化迫切需要農業低碳發展。氣候變化已成為不爭的事實。氣候變化將造成極端氣候事件發生的頻率增加、強度加大，農業生產不穩定性增加，作物布局發生變化，病蟲害的危害程度呈現加重趨勢。土壤有機質分解加快，造成土壤地力下降。全球氣候變化迫切要求農業進行適應性和結構調整。

2．環境惡化和水資源短缺迫切要求農業低碳發展。建國六十余年，中國農業取得了輝煌的成就，解決了全國人民的吃飯問題，但農業的發展卻是以高投入、環境惡化為代價的。中國是一個土地資源和水資源相對短缺的國家，這種農業發展模式無法繼續下去，發展環境友好型、資源節約型和生態文明的現代農業成為迫切需求。

3．人們食品安全需求和環境意識的提高迫切要求農業低碳發展。隨著溫飽問題的解決，人們對于農產品安全的需求已經從數量安全轉換到質量安全。以石油農業為代表的高碳投入的農業發展，在帶來環境惡化的同時，也威脅到食品安全，特別是化肥和農藥大量使用，嚴重影響到食品安全問題。消費者健康和環保意識的增強促進了低碳農業生產和低碳農產品消費。消費市場的喚醒和發展是低碳農業發展不衰并持久的動力源泉。

4．中國高碳農業的發展已經不可持續。高碳投入為中國農業的發展做出了巨大貢獻，但也帶來環境惡化、資源特別是水資源枯竭以及食品安全問題日益嚴重等諸多問題，是不可持續的發展模式。總體上，中國糧食自改革開放以來呈現對播種面積、化肥、農機、農藥和農膜等物質能量投入的依存度高而報酬遞減的趨勢。中國以占世界35%的化肥投入生產不足世界20%的農產品，高碳農業已走到盡頭，必須轉變農業經濟結構，走低碳發展之路。

5．政府對低碳經濟的日益重視是低碳農業發展的政策保證。國家主席胡錦濤2009年9月22日在紐約出席聯合國氣候變化峰會時重申，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并將繼續采取強有力的措施。中國政府是一個負責任的政府，有責任、有能力推動節能減排，應對氣候變化。低碳農業是應對氣候變化，減緩和適應氣候變化的重要領域之一。

二、低碳農業發展面對的挑戰

1．傳統意識習慣:慣性勢力大，低碳原則難以堅持。隨著文化知識水平的不斷提高，隨著各種自然災害、農村各種惡性疾病的頻繁發生，農民也逐漸意識到農業生產中過多使用化肥農藥、秸稈非科學處理等帶來的危害，能認識到低碳發展的重要性，但能在實際行動中予以糾正卻差強人意。首先，農業技術運用存在習慣性，即人們在選擇技術時，經濟上的適用性總是優先于技術上的適用性，而新技術的采用往往相對要付出較高成本，結果必然是新技術難以順利被采用。其次，農民的意識和行動往往有惰性。對于農民個體來說，他們往往能接受先進意識理念和采取一定低碳行動，但最終會漸漸退縮讓位，傳統落后的意識依然慣性存在，低碳行動難以堅持、難成氣候。

2．糧食安全:能源、資源消耗量將會不減猶增。隨著人口的持續增長、人民生活水平的不斷提高和工業化、城鎮化的快速發展，我國農產品尤其是糧食需求呈現剛性增長。這對于耕地供給不斷減少、種糧積極性不穩、氣候變化異常、旱澇災害頻發和水資源短缺等約束因素隨影而行的我國糧食生產來說，是一個非常艱巨的任務。為確保糧食安全，提高糧食產量，未來糧食生產中仍不可避免的要依賴化肥、農藥等物資投入以及農機化發展。此外，我國棉花、油料等主要大宗農產品需求和生產規模也同樣巨大，對化肥、農藥及農機等的需求亦不可小覷。如何既保證糧食等產量，又避免高碳排放，是我國農業低碳化發展面臨的巨大挑戰。

3．生產經營模式:分戶經營難以有效實施低碳發展。首先，分戶經營規模小、收益少，注重農業低碳的收益和成本在短期內是不對稱的，低碳生產的積極性難以調動起來。其次，分戶經營的農戶總是根據各自的判斷進行農業生產活動，生產什么、生產多少和如何生產往往只能顧及眼前利益，只想著眼前的產量如何提高，對未來發展難有長遠預見和規劃，因而難以顧全農業低消耗、低排放問題，更難以考慮對農田實行少耕、免耕、間歇耕作等保護性耕作方式。即使有農戶實行低碳農業的模式，也會由于行動不一致而最終宣告失敗。再次，對農業資源的循環利用往往也會因為規模太小看不到效益而不重視。

4．農業邊緣化:老弱婦孺為主的勞動力無力擔負。農村剩余勞動力轉移是我國經濟社會轉型時期的必然現象，但進入21世紀，呈現出村落精英和農村青壯年勞動力過度流失之勢。農戶家庭骨干勞動力基本外出，廣大農村地區尤其是勞務輸出地區，農業勞動力呈現“老弱婦孺”化。此種景況，極不利于低碳農業發展。農戶不愿意也無力進行低碳生產，因為低碳農業更多的需要投入大量人力和時間，比較繁瑣，比如間作套種不易實行機械化作業，仍需人力投入;少施肥、少噴農藥、循環立體農業等等，一般都要花費更多人力和時間，這恰恰是“老弱婦孺”的農業勞動力狀況所不能滿足的。因此，相比之下農戶更愿意采用那些簡單、快捷的農業生產方式。

三、低碳農業的發展策略

1．加強引導，充分發揮政策、財政、金融等手段的導向推動作用。各級黨委、政府要加強對發展低碳農業經濟的引導，包括相關法律規劃的制定、扶持政策的明確、重點措施的推進，低碳農業經濟發展的統計、監測、考核體系等。要通過政策優惠、行政審批、財政補貼、金融貸款、稅費減免等，積極引導廣大農民、企業家、民間投資者和社會有識之士投入到低碳農業發展中來。如:在農業建設項目審批、投資等環節，優先考慮低碳農業項目，依法強制實施清潔生產審核;出臺環保科研項目、沼氣工程、生物鏈工程、秸桿氣化集中供氣工程等的獎勵補貼辦法;對增施有機肥、資源節約、農村清潔能源和可再生能源開發應用、農業廢棄物資源化利用和無害化集中處理等實施低碳補償政策;等等。

2．加快促進農村各項事業發展，提高農民收入。低碳農業是以農民為主體的農業，說到底要由農民來具體實施，尤其是農村精英和青壯勞動力，仍是低碳農業發展的主力軍，缺少他們這些主力軍，低碳農業發展將成為空談。因此，為保證低碳農業發展所必需的勞動力和人才，要加快“工業反哺農業、城市支持農村”的步伐和力度，加快促進農村各項事業發展，建設好新農村，努力開拓、發展具有較強增收潛力的產業，以健康、和諧、幸福、美麗的農村新面貌吸引、留住農村勞動力，以繁榮發展的農村產業吸納勞動力。從現在起較長一段時期，要堅決節制農村土地、資金和勞動力過度向工業領域和城市地區轉移，應注意社會輿論和政策導向，不宜過分強調農村“剩余”勞動力轉移。

3．發展農業固碳技術，建立農業經營新模式。適當開展退耕還草、增加林業等匯碳活動，推廣農牧循環、水旱輪作等科學發展模式，減少冬閑田和裸地;開展有機農業，無須施用化肥，通過間作和淡季耕種豆科植物進行固氮，促進土壤肥力。在未來培育新品種方面，科研人員應著力于培育耐高溫、干旱等極端氣候能有效抵抗病蟲害以及發育期較長的品種，提高農牧產量，進而擴大土地中碳的儲量。開展農業新型模式，科學統籌分配，降低土壤碳排放，提高碳素儲存水平。現今，“休閑農業”在農業中逐步發展起來，是一種農業與服務業相結合的新型農業經營模式，由農業的田園景觀結合農林漁牧的生產、農村經營以及農家生活，區域內林木覆蓋率較高，具有生物多樣性，嚴格控制化肥施用量，或只施用有機農家肥，區域內產品均為無公害、健康的食品。

4．鼓勵研發，充分發揮低碳技術的強力驅動作用。首先要推進農業生物、工程技術和農業投入品技術創新。積極進行科技創新，改進傳統工藝，優化農業生產工藝路線，耦合農業產業鏈，開發二氧化碳的捕集技術，深入利用農業生態系統服務功能進行碳儲存和碳循環利用，通過農業投入品的技術改造提高農業投入品的可利用率和固碳能力。其次，廣泛采用先進適用的農業低碳技術。主要包括:大力推廣測土配方施肥技術，實現減量增效;大力推廣“綠色植保”和合理用藥技術，減少農藥使用量實現減量控害;大力推廣農田節水技術，實現節能節水;大力推廣免耕栽培技術，實現節本節能;大力發展生物多樣性農業，推行以節地、節水、節肥、節藥、節種、節電等為重點的“減量化”生產，叫停“高碳農業”。

[1]吳一平，劉向華．發展低碳經濟建設我國現代農業[J]． 毛澤東鄧小平理論研究，2010，(2)．

[2]趙其國，錢海燕．低碳經濟與農業發展思考[J]．生態環境學報，2009，18(5)．