俄羅斯：腐敗是“一號公敵”

■顏 武

俄羅斯：腐敗是“一號公敵”

■顏 武

俄羅斯如今仍是一個存在嚴重腐敗的國家。

2008年，透明國際“清廉指數排行榜”上俄羅斯在全球180個國家和地區中位列147位；2010年，又從2009年的146位下滑到154位。媒體稱，俄羅斯是20國集團成員中最腐敗的經濟體，也是歐洲最腐敗的國家，在“金磚四國”中的腐敗程度也首屈一指。俄羅斯律師協會今年年初公布的報告顯示，俄羅斯每年“腐敗經濟”規模高達6500億美元，相當于該國去年國內生產總值（GDP）的一半。俄內務部經濟安全和反腐敗總局今年8月10日公布的最新統計數據也顯示，上半年，俄羅斯官員平均每人受賄金額為30萬盧布，遠高于去年同期的6.1萬盧布，也就是說，官員平均受賄額這8個月里增長了4倍。

民眾的感受印證了腐敗的嚴重程度。俄羅斯社會輿論研究中心前不久公布的民調結果顯示，30%的俄羅斯人認為“社會腐敗現象很嚴重”，44%的人認為“腐敗現象嚴重”，19%的人認為“腐敗情況一般”，只有1%的人認為“腐敗不嚴重”。

而且，俄民眾對政府反腐敗的信心明顯不足。前不久，俄“新聞大陸”網站發起了一項“誰能幫助俄羅斯打擊腐敗”的網絡調查，結果顯示，超過80%的民眾選擇“誰也不能”，5%的民眾選擇“國際法庭”，3%的民眾選擇“總統”，3%選擇“司法機構”，還有1%選擇“總理”和“國家杜馬”。

對此，梅德韋杰夫在最近的總統國情咨文中直言：“腐敗是（俄羅斯）現代社會的‘一號公敵’。”

“這些人很少是靠工資生活的”

今年8月，俄羅斯一周內接連發生兩起航天發射事故，如果從2010年12月算起，則已連續發生了4起航天事故，損失巨大。俄政府對此十分著急，總理普京責成聯邦航天署重新打造航天器及其零部件質量監督體系。然而，航天界人士則提醒政府，腐敗才是造成航天事故頻發的罪魁禍首。媒體稱，40%用于打造“格洛納斯”系統的國家撥款被盜用，采購方購買原材料時以次充好，直接導致了航天器零部件的可靠性下降。

在航天領域居然都出現腐敗現象，可見俄羅斯的腐敗，的確已超出了人們的想象。

最近，俄內務部經濟安全與反腐敗總局局長杰尼斯·爾格洛波夫說：“俄羅斯官員的平均受賄金額每年都在增長，但在過去的一年中增速尤其快。最容易受賄的官員就是負責國家和政府采購的人員，其受賄所得一般都存在俄羅斯境外。”俄政府反腐中心負責人維克多·科斯特洛明也坦承：“大家都知道，這些人（政府官員）很少是靠工資生活的。”

媒體稱，在俄羅斯官場，進政府機關要行賄，選擇有油水的崗位要行賄，想得到提拔重用要行賄，從政府部門拿到批文也要行賄；在司法領域，重罪輕判要向法官行賄，關進監獄后要向獄警行賄；在文教醫衛系統，大學文憑造假5000美元起價，向醫生、老師送紅包，則司空見慣。至于警察的腐敗，更加嚴重。交警經常“埋伏”起來，抓到違規司機后，如果司機“反應快”就會“私了”后平安無事。俄羅斯納稅人為每英里高速公路支付的價格是歐洲人的三四倍，主要就是賄賂和回扣。

這樣嚴重的社會腐敗，很大程度上緣于執法部門的腐敗。

透明國際下屬俄羅斯反腐調查中心認為，盡管梅德韋杰夫總統每月都要提醒執法部門打擊腐敗，提高反腐工作力度，但是俄肅貪工作觸及到的僅僅是皮毛，執法部門并不愿意插手“危險”的“灰色地帶”。該中心負責人巴菲洛娃直言不諱，如果將反腐工作的重心放在政府中層官員上，那么稽查案件的平均受賄金額就會大大提高。“調查顯示，盡管受金融危機影響，官員的受賄‘價目’并沒有下降。在分配政府針對金融危機所投入的各種財政資源的大背景下，各級官員開始掀起新一輪的貪污高潮，權力再次成為利益分配天平上最具分量的砝碼……”

“進入法院時你穿著一身衣服，出來時你會一絲不掛”

俄羅斯社會的嚴重腐敗現象，主要緣于法治的缺失，具體言之就是，一方面司法獨立性不強，另一方面司法本身腐敗嚴重。

在俄羅斯，對司法腐敗有一種帶有戲謔意味的稱謂，即“電話審判”，就是說，法院審判往往不是基于事實、繩于法律，而是出于政治考慮或受手握大權人士的影響，不能做到公正司法；還有就是法官個人腐敗，即法官存在著大肆索賄受賄、敲詐勒索等徇私枉法行為。媒體曾披露俄羅斯民眾中的這樣一種說法：“訴訟纏身時，最好的解決辦法是和解。我們不害怕審判，但我們害怕法官，因為法官最容易被賄賂。法官的口袋就像鴨子的肚子，很難被填滿。進入法院時你穿著一身衣服，出來時你會一絲不掛。”

司法腐敗使俄民眾對司法機關失去信任，普遍認為不能依賴司法求得公平正義。2010年6月10日，俄羅斯科學院社會學所一項調查報告說，“連幼兒園的兒童都不相信法律面前人人平等”。同時，司法腐敗還造成國家重大的經濟損失，俄官方公布的2007年司法腐敗案件中造成的損失為4300萬美元，但據俄檢察院下屬調查委員會的調查，實際損失是它的2000倍。更嚴重的是，司法腐敗助長了政治腐敗，俄90%的受賄官員都沒有受到法律懲處，于是，惡性循環越演越烈，官員腐敗越來越無所顧忌。

由于法治缺失，腐敗也就日益制度化。

2008年5月19日，梅德韋杰夫在一次反腐敗會議上坦承，當今俄羅斯的“腐敗已變成一個制度性問題，我們應該用制度性的對策來應對”。

這些“制度性問題”，具體就表現在：行政機關辦事效率低下但權力巨大，對經濟的干預過多過濫，使得公司、民眾要辦成每一件事幾乎都得行賄。此外，由于存在著許多壟斷性的國家大公司，政府控制著40%以上的經濟，這些壟斷企業效率低下，加之企業領導基本都由政府派遣，往往形成官商一體的壟斷組織，2010年8月17日俄報紙網公布的一份報告披露，俄企業界人士表示，行賄支出占到企業總支出的一半。

俄羅斯如此猖獗的腐敗，主要由于行政機構的嚴重官僚化，通過行賄解決問題已成為“慣例”。民眾對普遍存在的賄賂行為既憤怒又無奈，利益群體甚至提出不要懲治腐敗。俄羅斯一家分析中心在2007年時進行過一項民意調查，結果39%的人認為，俄羅斯腐敗不會根除，因為腐敗比法律途徑更能解決各種日常生活和生意上的問題，而且速度更快、成本更低，所以，許多人寧愿選擇腐敗而不選擇法律途徑。

這種心態，非常耐人尋味。

“尋找更為有效的反腐敗方法”

企望有所作為的梅德韋杰夫，上臺伊始便強力肅貪，并試圖依靠制度反腐敗。在2008年7月31日，他簽署了《反腐敗國家計劃》；2010年4月13日，又簽署了《反腐敗國家戰略》和《2010—2011年國家反腐敗計劃》的總統令，著力健全和完善反腐制度。當然，他也知道，制定法律只是基礎，必須據此有所行動。因此，在一次接受媒體采訪時，他強調：“我們不能僅僅局限在完善法律條文的工作中，我們還應該充分學習怎樣使用現有法律來打擊和遏制腐敗！”

官員財產公開成為其反腐敗的突破口。

2008年12月25日，俄羅斯出臺了《俄羅斯聯邦反腐敗法》，規定公務員及其配偶、子女必須提交收入和財產信息；2009年5月18日，在五項總統令中，又規定國家與地方行政官員之外，法院、檢察院、警察、軍隊、安全部門、選舉機構的工作人員，以及國有公司領導，也必須申報個人和家庭財產。

為了表示反腐決心，2009年4月6日，梅德韋杰夫在官方網站率先公布了個人和家庭的財產情況，總理普京接著于4月7日公布了財產情況。

此后，每年的4月，梅德韋杰夫都會公開個人和家庭的財產情況。

就官員財產申報制度而言，俄羅斯目前已經走上了軌道。俄民眾對此基本給予了積極回應。全俄社會輿論研究中心2010年4月進行的一項民調顯示，31%的受訪者認為，梅氏的倡議“非常好，是早就成熟的反腐敗措施”；26%的人認為，“這是好的開端，但俄羅斯官員有辦法鉆空子”；18%的人表示，“總統的倡議是朝正確方向邁出的一步，但必須尋找更為有效的反腐敗方法”。

今年1月13日，梅氏要求俄聯邦稅務署和總檢察院在3個月內查清國家公務員財產申報單的可信度和完整性，并強調要追究申報不實者的責任。他在當天的總統反腐敗委員會會議上還表示，必須擴大民間社會參與各種反腐敗行動的形式，并要求各地區領導人向社會公布所發現的問題。

于是，俄羅斯民間反腐網站在政府的默許下應運而生。

今年1月，俄知名博主阿列克謝·納瓦爾尼創辦了維基揭密式的反腐網站Navalny.ru，邀請網友將掌握的有關政府部門、銀行、國有企業等腐敗問題的證據張貼到網站上。上線后，網站人氣極旺，一天能吸引百萬人次訪客。媒體稱，該網站成立后，到目前約有700萬美元的合同因涉嫌違法被曝光而只能中止。

受此鼓勵，最近，納瓦爾尼又創辦了一個新的反腐網站RosPil.info。他打算在網上發布政府采購過程中的競標情況，并請求了解行情的網友提供競標物品的真實價格，這樣兩相對比，便可知道政府的采購行為是否有貓膩。

對此，梅德韋杰夫表示：“這并不會傷害俄羅斯的利益。”這一表態可謂意味深長。

梅德韋杰夫總統的期望值得尊敬，然而，能否在不觸動既得利益集團的利益特別是高級官僚階層的特殊利益的現有框架里，遏制俄羅斯社會嚴重的腐敗，還有待時間的檢驗。