以懲防體系制度化建設(shè)提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

■太原鐵路局黨委副書記、紀(jì)委書記 楊月江

以懲防體系制度化建設(shè)提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

■太原鐵路局黨委副書記、紀(jì)委書記 楊月江

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，首次提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的命題。在十七屆中央紀(jì)委六次全會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，要深入貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。科學(xué)化，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻把握世情、國情、黨情變化，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐倡廉工作的重要思想，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。

加強(qiáng)制度化建設(shè)是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效途徑

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是執(zhí)政黨建設(shè)的一個重大課題，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項緊迫任務(wù)。我們要牢牢抓住制度化建設(shè)這一關(guān)鍵，積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施，堅持用科學(xué)的理論、統(tǒng)籌的方法、創(chuàng)新的精神和科技的手段，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

第一，用科學(xué)的理論架構(gòu)制度體系。堅持把科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的立場、觀點(diǎn)、方法貫穿于反腐倡廉制度建設(shè)之中。一是堅持發(fā)展是第一要務(wù)。把加強(qiáng)制度建設(shè)作為確保和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，圍繞中心任務(wù)，以嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通為己任，規(guī)范管理，努力營造“能干事”、“干成事”、“不出事”的工作環(huán)境。二是突出以人為本。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為反腐倡廉工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過制度建設(shè)，切實(shí)從根本上有效解決損害群眾利益的突出問題。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧。堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六環(huán)并舉，以制度實(shí)現(xiàn)各項工作的有序推進(jìn)，確保標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針有效落實(shí)。四是落實(shí)“十六字”要求。按照“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的要求，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系制度建設(shè)，使之更具有系統(tǒng)性、規(guī)范性。近年來，我們太原鐵路局堅持從“教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處”四個緯度出發(fā)，對權(quán)力運(yùn)行的“九大領(lǐng)域”反腐倡廉基本制度進(jìn)行梳理、規(guī)范，初步形成了具有鐵路特點(diǎn)、太原局特色的懲防體系基本框架。

第二，用科技的手段加強(qiáng)制度建設(shè)。實(shí)踐證明，制度+科技是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有效途徑。對此，我們太原鐵路局一是加大制度宣傳中的科技運(yùn)用。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、自媒體等新的傳播手段，加大制度的宣傳力度，從而增強(qiáng)制度執(zhí)行中的群眾監(jiān)督力。我們在“太原鐵路局紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)”上專門開設(shè)了“政策法規(guī)”欄目，不僅把中央、部局的制度規(guī)定第一時間傳遞給職工群眾，而且易于查詢，使得職工群眾能夠“各取所需”，讓制度更加走近了職工。二是加大制度運(yùn)行中的科技手段運(yùn)用。電腦管人腦，是減少制度操作過程中人為因素的可行方法。我們在堅持“運(yùn)輸管理監(jiān)督十項制度”的同時，積極運(yùn)用鐵道部推廣的“車皮計劃自動審批系統(tǒng)”，自己研發(fā)“人工調(diào)整留痕跡系統(tǒng)”，盡可能把“車皮計劃”這一熱點(diǎn)“陽光運(yùn)行”。三是加大制度執(zhí)行中的科技運(yùn)用。執(zhí)行是制度的生命。為了切實(shí)了解制度執(zhí)行情況，我們在領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告制度上，積極探索數(shù)字化管理模式，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案，把每個領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況及時寫實(shí)，為實(shí)時了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況提供了第一手資料。

第三，用創(chuàng)新的精神推進(jìn)制度升級。反腐倡廉制度要隨著形勢的發(fā)展而變化，不斷修正完善，這樣才能始終具有生命力。一是面對新情況健全制度。我們采取廉政風(fēng)險排查的方法，看權(quán)力運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)是否有制度規(guī)范，是否有制度監(jiān)督。對于“失范”的，及時跟進(jìn)，出臺辦法。煤焦立戶、專用鐵路建設(shè)是運(yùn)輸?shù)脑搭^環(huán)節(jié)，我們在進(jìn)行廉政風(fēng)險排查時，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),召集有關(guān)部門研究制度，出臺了“煤焦立戶、專用鐵路集體研究辦法”，強(qiáng)化了日常管理。二是面對新問題完善制度。發(fā)揮案件的治本功能，堅持“一案兩報告”，對于傾向性問題，填發(fā)“案件檢查通知書”和“效能監(jiān)察通知書”，通過制度的完善，杜絕同類問題的發(fā)生。虛報考勤是異地車間存在的突出問題，我們在查處了兩起基層違紀(jì)虛報考勤的案件，給予9名相關(guān)責(zé)任人處分的同時，組織勞衛(wèi)部門對生產(chǎn)一線用工情況進(jìn)行了集中檢查，試行電子考勤管理，推行虛假考勤“假一罰十”制度等，這一難題正在得到有效破解。三是面對新要求補(bǔ)強(qiáng)制度。密切注意反腐倡廉的各項新要求，結(jié)合實(shí)際，對現(xiàn)有制度進(jìn)行升級。中央新的“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”下發(fā)后，我們立即對我局“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”進(jìn)行了修訂，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，增加了罰則內(nèi)容，使之更具有針對性。

第四，用有效的考核保證制度落實(shí)。沒有考核的制度是無效的制度。一是考核有形化。我們統(tǒng)一建立了懲防體系建設(shè)工作臺賬，動態(tài)反映和線性記錄了工作推進(jìn)情況，使考核工作由無形變有形，由虛抓到實(shí)推。二是考評具體化。下發(fā)了《反腐倡廉建設(shè)考評辦法》，從五大方面細(xì)化了十二項具體考核要點(diǎn)，使考核細(xì)化到點(diǎn)，一目了然。三是考評程序化。我們采取季度、年終考核和重要工作隨時組織考評的辦法，通過單位自評、懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核、局紀(jì)委會審定等過程，依據(jù)任務(wù)目標(biāo)完成情況，對各單位和部門按照優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個檔次考評。

加強(qiáng)制度化建設(shè)是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要標(biāo)志

制度化水平的高低，決定著反腐倡廉建設(shè)總體科學(xué)化水平的高低。制度化建設(shè)要以加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)，整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)工作的成效帶動全局工作的發(fā)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進(jìn)，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

一是要注重制定，強(qiáng)化落實(shí)。制度的制定頒布和執(zhí)行落實(shí)是反腐倡廉制度建設(shè)工作的兩個方面，一個是決策，一個是保障；一個是前道工序，一個是后道工序。兩者結(jié)合，才能構(gòu)成一個完備的整體；兩者缺一，或者造成無法可依，或者導(dǎo)致有法不依，都將對法規(guī)制度建設(shè)特別是法規(guī)制度實(shí)際作用的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。制度的研究制定毫無疑問是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)中的一項基本的、重要的、緊迫的工作。但在重視制定制度的同時，更要注重制度的貫徹落實(shí)。不僅要在制度制定過程中就重視并同步考慮制度出臺后的貫徹落實(shí)問題，而且對已有制度要加強(qiáng)貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，這樣才既能有效地保證反腐敗各項制度的切實(shí)執(zhí)行，又能為新的制度的出臺落實(shí)創(chuàng)造出好的工作基礎(chǔ)和工作環(huán)境，有利于新制度的貫徹執(zhí)行。

二是要嚴(yán)把數(shù)量，突出質(zhì)量。反腐倡廉制度體系建設(shè)涉及面廣、政策性強(qiáng)，法理化、規(guī)范化要求嚴(yán)，約束力、強(qiáng)制力要求高，是一項艱苦的系統(tǒng)工程。這其中，制定出臺一定數(shù)量的法規(guī)制度是必不可少的，但不能單純地把制度數(shù)量作為衡量反腐倡廉建設(shè)工作成果和水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而要堅持質(zhì)量為先，著力提高制度的合理性、適用性和管用度。

三是要形成體系，兼顧一般。要保證反腐倡廉制度有效管用，必須形成一個配套完整的有機(jī)體系。要堅持頂層設(shè)計，基層配套，把制度建設(shè)納入企業(yè)管理之中，分系統(tǒng)、分層次搭建，實(shí)現(xiàn)制度間的相互統(tǒng)一，相互銜接，相互照應(yīng)。同時，要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，抓好個體性、一般性、特殊性制度的構(gòu)建。在體現(xiàn)每項制度獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，把所有反腐倡廉制度統(tǒng)一于“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”這個根本性制度之下，用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究、問責(zé)，增強(qiáng)制度的落實(shí)。