基層史志人才發展探析

張 晨

（山東省棗莊市山亭區地方史志辦公室 山東 棗莊 277200；天津師范大學馬克思主義學院 天津 300387）

關注基層史志人才的發展境況，能夠科學分析基層史志人才成才成長的現實處境和客觀環境，有利于準確發現存在的制約和阻礙因素，因而合理制定規劃出相關途徑和措施，積極改觀基層史志人才發展的局面。

一、基層史志人才

一般意義上說，人才是指“能堅持有效地吸收人類文明中有用的信息、知識，具有一定智能，從事服務于社會進步和人類正義事業的創造性勞動的有效動力源。”(1)中國古代把人才歸納為“一曰仁，二曰義，三曰忠，四曰信，五曰勇，六曰謀”(2)即仁、義、忠、信、勇、謀為主要特征的人才觀。《辭海》關于“人才”詞條的解釋是“有才識學問的人，德才兼備的人。”從根本上說，人才具有較高素質、能夠創造性的生產和對社會有進步性、帶動性，人才在不同的行業、地區和政策背景下有著不同的劃分，應當用正確的思路和發展的眼光看待人才(3)。具體地說，基層史志人才是指工作在史志業務第一線的作風優良、德才兼備、兢兢業業、默默奉獻的史志工作者。

對人才按照一定標準規則進行分類有助于我們更加科學地把握人才、認識人才。通常，人才可以按照行業、地域、專業、年齡、貢獻等標準劃分。按照史志工作內部分工劃分，基層史志人才可以分為史志業務人才和史志領導人才；按照行政隸屬關系，可以劃分為省級、市級、縣級、鄉級、村級；按照專業技術技能標準，可以劃分為初級、中級、高級職稱；還可以分為史志理論人才和史志實踐人才，史志創新人才和史志領導人才；除此之外，還有高層次人才說(4)；等等。

二、基層史志人才發展環境

基層史志人才發展問題既是史志隊伍發展問題，還是史志人才個人發展問題，這是一個事物的兩個方面。史志隊伍發展側重于組織管理、組織激勵和組織目標實現，而史志人才個人發展側重于個人對組織貢獻和個人的前景實現。準確把握基層史志人才現發展的現實具體客觀情況，才能夠準確分析發展中的制約和阻礙因素。

（一）基層史志人才發展的行業環境

“地方志作為全面系統記述經濟社會歷史與現狀的資料性文獻，是傳承和彰顯中華文明的重要載體，是中華民族優秀文化的瑰寶。”(5)史志事業是中國文化事業和政府公共文化服務體系的重要組成，要以繁榮社會主義先進文化為契機，加強史志行業環境建設，提升史志工作的地位和權威。史志事業說(6)認為史志是一項事業而非一項工作，它不隨領導個人的興趣、學識和注意力的變化而變化，作為事業的史志有著它自身的發展規律和內在驅動力，是一種主動適應需要、自我完善、自我發展的進程。

史志事業蓬勃發展，逐漸與其他行業產生交集。史志信息化工作既是史志工作適應時代化的要求，又是史志工作與信息產業結合的結果，因此史志信息化具備信息產業的主要特征而演變為現代服務業。史志資料入編影視劇本，使得史志工作與影視娛樂產業產生聯結，繼而帶動影視娛樂產業對史志資源的挖掘興趣和需要，促使史志影視娛樂產業化。當出現行業交叉現象時，史志事業的發展離不開具備專業素養、擁有特殊才能、勇于精于鉆研、敢于攻堅克難的復合型史志人才。

（二）基層史志人才發展的制度環境

根據《地方志工作條例》第五條第二款“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構主管本行政區域的地方志工作”之規定，明確了修志主體，明確了基層史志工作是地方人民政府工作的一部分，體現了官書官修、依法修志。廣義的基層史志工作者包括史志機構的行政領導干部（公務員編制）、具有中級以上職稱的編審專家人員（公務員編制或參照公務員管理的事業編制）、從事史志業務以外的辦公室行政管理及財務管理人員（公務員編制或參照公務員管理的事業編制）、從事勞務性文字工作的一般人員（人事代理制或合同雇傭制）以及其他外聘、兼職的史志業務專家和一般工作人員。具有公務員身份和參照公務員管理的事業單位編制身份的人員在公務員制度框架內遵守其制度和規定，非公身份的史志工作者則在行政隸屬關系之外按照合同約定的制度約束和準則規定框架下按約履行責任和義務。

除了上述人事隸屬關系為背景的制度框架，還有依托人才評定法律法規建立起來的職稱評審制度。基層史志工作者均可參加本行業內的出版執業資格考試，通過考試后獲取執業資格證書，地方史志機構根據實際情況來決定是否聘用其任專業技術崗。

（三）基層史志人才發展的工作環境

從事史志工作需要與政府的各項工作部門相聯系，把握各政府部門工作內容、工作業績、工作亮點和特色，確保全面、及時、有效的把政府工作載入史志作品和成果中。內容的豐滿性、范圍的包容性、門類的齊全性、歸納的復雜性、集結的科學性促使史志工作是一項時刻充滿挑戰、時刻需要總結和反思的系統工程。史志工作者需要與社會各領域密切聯系，時刻關注其發展變化，依據現實形勢和客觀統計資料總結史志材料。只有對各行業的專業知識有所了解和掌握，才能運用和審查史志材料中的專業性表達和描述性技巧。這種范圍廣、接觸面大、維度宏偉的事業是其他行業所不具備的，因而史志事業對史志工作者的要求也是嚴格和苛刻的，沒有科學理論的指導和歷史的眼光、沒有深厚的文化底蘊和飽滿的斗志熱情、沒有豐富的社會閱歷和對人生的深刻理解就無法勝任史志工作。

（四）基層史志人才發展的心理環境

心理環境通常包括興趣、情感、氣質、性格、事業心和責任感等方面，工作心理環境主要關注工作興趣、工作態度、工作事業心和責任感等。史志工作是慢功夫活，不是其他部門短平快式的工作模式，需要投資長期的時間、精力、智能和體力，沒有極大的興趣愛好和關注度是不行的，只有那些對史志工作有著充分認知和深刻理解的同志才能甘于坐冷板凳、精心細致編修史料。同時，也只有科學嚴謹的史志工作態度、持之以恒的史志事業心和為歷史負責的史志責任感才能確保史志工作的順利開展。修志是一種情懷，是一種集興趣、態度、事業心和責任感于一體的真實情感狀態；修志又是一種境界，一種陶冶人性、修煉靈魂、體悟意義的鮮明精神狀態。

在古代，編纂志書通常由翰林院編修，簡單的材料匯編也由秀才來完成。在現時期，經過組織委派、領導指派、考取選調、人事調動等程序成為一名史志工作人員，擔負著記載時代發展之動態、考量社會歷史進程之重任，能夠把青春和熱血、奮斗和努力奉獻給史志事業實在倍感榮耀。“人生難得修回志”是社會公眾關于從事史志工作心理狀態的集中寫照。

三、優化基層史志人才發展環境的途徑和措施

基層史志人才在工作中發揮行業優勢、自身特長，實現史志工作價值，同時也受到主觀障礙和客觀不利因素的影響，阻礙和消減著基層史志人才的價值體現和優勢發揮。基層史志人才發展的主觀心理障礙主要是對史志工作認識不夠全面、貪念現時經濟利益而忽視歷史和社會效益，突出表現為與其他政府實權部門盲目攀比工作成績導致心理失衡、史志工作文字性強且需長期伏案工作易產生枯燥感和懈怠感以及經驗式思維推理得出史志部門人才升遷機會少和空間狹窄等現象。同時，基層史志部門存在著人員年齡結構不平衡、業務工作模式傳統單一、必要的辦公經費緊缺以及編修史料的長期性和艱巨性等客觀限制條件。有一句順口溜鮮明描述了基層史志工作：“老人機關，缺活力；業務文字，少實際。各行各業，時時記；辛辛苦苦，沒成績。”

目前，制約基層史志人才發展的主要因素是基層史志人才結構不均衡，缺乏高素質、高能力、高水平新生力量補給。學理上，人才結構可以分為人才個體結構和人才群體結構。人才個體結構又稱人才的微觀結構，是指人才個體內部各種要素組合聯系方式；人才群體結構又稱人才的宏觀結構，是指人才群體中人才個體的組合聯系方式。(7)基層史志人才個體結構是由基層史志人才的政治覺悟與思想修養、學歷水平與知識結構、思維能力與智能結構、心理素質與個性等個體內在要素組成；傳統基層史志部門是金字塔式的人才群體結構，它由決策人員、管理人員、業務人員及其他一般人員組成。人才結構不均衡主要通過人才個體結構和人才群體結構兩方面來考察，基層史志人才個體結構不平衡主要體現在缺乏全局觀看待史志工作，思想素養與業務能力有待提高卻懈怠不努力，面對史志工作中遇到的困難和問題不能以加強和創新的方法改進而只會抱怨缺錢、缺人手、缺政策推卸工作責任等方面；而史志人才群體結構不均衡主要體現在基層史志部門人事人才政策不科學，史志人才使用不當（史志部門人員被借用、抽調，隨意調入年齡偏大、即將退休、不懂業務的干部）等方面。(8)

圍繞快速提升基層史志人才內在素質和專業技能為中心，研究設立多種途徑和措施從根本上解決制約基層史志人才發展的不利和阻礙因素。

（一）加強專業技能培訓指導，倡導專業技術水平考試，提高基層史志工作者《出版專業技術人員職業資格證書》在史志隊伍中的持證率，提高史志隊伍總體技術水平

截至目前，新聞出版總署與人力資源和社會保障部組織實施了8次全國統一的出版職業資格考試，共計9萬余人參加，其中3萬余人通過考試取得《中華人民共和國出版專業技術人員職業資格證書》。我國史志界沒有執業上崗的傳統，對從事志書、年鑒的編修人員沒有參加考試獲取專業技術資格證書的強制要求，在“評聘合一”的技術職稱管理體制下，指標式的職稱評審限制了基層史志人才的職稱申報與評定。只有突破現有的“評聘合一”體制，推行“評聘分離”，大力推動基層史志工作者參加出版專業技術資格考試，獲得資格證書參與職稱評審與認定，完善史志行業職稱考評機制，以形成全國史志界從業人員具備相關專業技術資格的繁榮發展格局。

首先，基層史志部門要以培養史志人才為目標，通過制定基層史志人才發展戰略規劃，培養適應新時期時代變化發展需要的復合型史志人才，有計劃、有步驟地組織史志界專家領導開展學術講座與業務研討班，按照專業技術資格考試大綱的教學目標要求對基層史志工作者進行整體性、系統性的培訓。其次，對資格證獲取情況引入年終工作考評環節，以提升專業技術資格評定的重要性和地位，激發基層史志工作者努力提高專業技術水平的熱情。再者，探索確立新進史志業務人員資格證制度，以有力提升基層史志隊伍的知識結構和專業技能水平，確保史志人才職業資格持證率逐步提高。最后，建立基層史志工作者人才交流機制。(9)各省級史志部門可以建立基層史志工作者人才庫，把具有出版或其他相關專業技術資格的基層史志工作者納入史志人才數據庫，定期、不定期抽調一批采取輪崗、雙向兼職、短期借用、項目合作(10)等形式增加基層史志人才的交流與使用。

（二）推動傳統史志部門由人才資源密集地向地方智庫、智慧型機關轉型，主動參與理論創新與地區調研，更大范圍融入到社會現實生活，提高史志服務現實的能力和本領，迫切性的要求基層史志人才進行知識再更新、水平再提高、本領再塑造

傳統史志部門被認為是專業技術人才密集地，史志工作者大都具備一定的學識素養和能力水平。新時期隨著繁榮社會主義先進文化的時代要求和高素質、高學歷、高水平年輕人員加入史志隊伍，史志部門實現了由專業技術人才密集地到地方智庫的初步轉型。史志部門構建地方智庫的過程，主要是基層史志人才調集自身力量、發揮自身優勢、實現智慧勞動智力成果化的漸進過程。構建地方智庫的首要問題，是人的問題，即基層史志人才建設問題。

第一，明確劃分史志專業技術人才和史志行政領導，區分構建地方智庫過程中以領導作用為中心的史志行政領導和以史志業務為中心的史志專業技術人才。根據史志人才發展的現實情況，分類指導史志人才進行知識再更新、水平再提高、本領再塑造。第二，構建地方智庫要以史志部門參與理論創新與地位調研等各種活動為載體，促進基層史志人才加強認識史志服務現實的重要性、著力提升史志工作服務現實的能力本領。基層史志人才要有適應時代變化要求、加快自我發展的緊迫心理、憂患心理和恐慌心理(11)，通過有計劃、有步驟地參與組織培訓和有目標、有指導的自主式學習，不斷提高基層史志人才的思想理論水平、史志業務與實踐水平、史志工作創新水平。第三，珍視史志人才資源，以培養保護的態度去啟發式使用，避免出現野蠻粗暴式使用史志人才資源現象。史志工作是一項智力創作性工作，需要允許史志人才擁有大量時間進行思考，這是區別腦力勞動和體力勞動管理方法的根本性所在；要不斷給予基層史志人才激勵和反饋，保持良好的情感溝通和通暢的業務聯系；要以基層史志人才的現實情況為出發點，真心實意了解他的處境和需要，增加私人接觸和感情聯絡，激發基層史志人才投身史志事業的斗志和熱情，史志行政領導要幫助、帶動史志專業技術人才多走動、多見識，努力營造良好的史志工作平臺和環境；同時，要注重基層史志人才個人自由與基層史志部門組織紀律相平衡，積極開發培養基層史志人才資源，努力探索基層史志人才發展規律。(12)第四，以史志人才建設為前導構建智慧型史志部門。基層史志工作者漸進式實現思想素養提升、智慧提升、專業技術水平和能力提升，也在一定程度上促進了史志部門的轉型和變革，由最初的人才資源密集地轉型為地方智庫，再由地方智庫變革為智慧型機關。

（三）優化史志行業管理，提升史志行政管理水平，加強提高史志科研管理，采取項目制、流程式、活動制、階段式等新型管理策略和方法，提高史志隊伍的內聚力、戰斗力和創新力

先進的管理模式才能催生出巨大的成果產出，只有不斷革新史志行業管理流程，及時發現史志事業發展的制約和阻礙因素并實現快速突破，力促史志事業成果集約化、規模化發展，積極提升史志事業對社會現實生活貢獻率，才能逐步夯實史志事業長遠發展的基礎。

第一，樹立史志行業觀。全國史志工作一盤棋，史志工作有著明確的指導思想和切合實際的措施步驟。史志的行業性就決定了史志資源的統一性和集合性，史志人才的廣泛性和一體性以及史志成果的階段性和整體性。史志行業觀的確立有助于我國史志界積極保護各領域、各地域的史志資源，積極培養、打造富有地方特色的史志文化等精神財富，避免史志行業資源和史志成果作品被商品市場不法侵吞、侵犯。第二，增設史志科研領導。構建除史志行政領導、史志業務領導之外的第三級領導范疇——史志科研領導，探索形成史志部門“行政、業務、科研”三維一體的領導結構模式，重視史志科研工作的意義和地位，強化史志業務理論與創新科學研究。做好史志科研工作戰略規劃，設立多層次、多維度的史志科研工作目標和任務，探索建立科研激勵和獎勵制度，促進史志科研工作快速、全面展開。第三，轉變用才思想。革新以往使用史志工作者的用人思路和方法，代之以養人才、開發人才為導向的史志人才使用觀，從行政命令式、壓任務式的使用方法轉變為“以用代養、以養助安”式的史志賢才使用策略。新時期用人策略已轉變為以“安人”為人才使用的主軸和中心，史志部門也應順應時代變化之趨勢，及時調整使用史志賢才之策略和方法。“曾式安人法”描述了諸如真誠溝通、合理待遇、適當關懷、合適工作、適時升遷、尊重不排擠、事業養人等現代社會安人的有效方法。(13)第四，構建現代史志工作模式。史志工作適應時代化、現代化發展需要，逐漸形成以史志信息化為主導、以史志品牌化為方向的發展態勢，通過采取項目制、流程式、活動制、階段式等新型管理策略和方法，豐富史志工作模式和形式，擴大基層史志人才發揮自身優勢的場所和范圍，并且以構建智慧型史志部門為方向，積極探索革新和優化基層史志工作的方式方法。

注釋：

（1）張駿生：《人才學》，中國勞動社會保障出版社，2006年6月第一版，第23頁。

（2）《太公六韜·文韜·六守》。

（3）古有“玉尺量才”的典故，即要用恰當的標準來衡量人才。

（4）《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出，中高級領導干部、優秀企業家和各領域高級專家等高層次人才是人才隊伍建設的重點。

（5）劉延東：《在第四次全國地方志工作會議上的講話》，2008年11月6日。

（6）劉秋增：《山東史志事業發展規律探索》，山東省新聞出版局，2009年2月第一版，第19-20頁。

（7）劉圣恩：《人才學簡明教程》，中國政法大學出版社，1987年3月第一版，第174頁。

（8）劉秋增：《山東史志事業發展規律探索》，山東省新聞出版局，2009年2月第一版，第462頁。

（9）1986年7月9日國務院發布的《關于促進科技人員合理流動的通知》首次提出了人才使用的合理流動原則，指出人才流動是為了人盡其才，防止人才被積壓、浪費和使用不當。

（10）劉秋增：《山東史志事業發展規律探索》，山東省新聞出版局，2009年2月第一版，第379頁。

（11）1939年，毛澤東同志在延安開展學習運動時提出“本領恐慌”。

（12）王通訊：《人才資源論》，中國社會科學出版社，2001年5月第一版，第147-152頁。

（13）曾仕強：《從管人到安人》，北京大學出版社，2010年8月第一版，第55頁。