加強房產檔案管理切實服務國計民生

張慶華

（哈爾濱市住房保障和房產管理局檔案信息中心 黑龍江 哈爾濱 150000）

加強房產檔案管理切實服務國計民生

張慶華

（哈爾濱市住房保障和房產管理局檔案信息中心 黑龍江 哈爾濱 150000）

“民惟邦本,本固邦寧”,民生問題自古以來就是關系國家民族穩定和諧、經濟社會繁榮昌盛的頭等大事。房產檔案工作是維護史實、傳承文明、服務社會的一項基礎性工作,關注民生,保障民生,解決民生問題,離不開房產檔案和房產檔案工作。加強民生房產檔案建設，讓房產檔案工作服務民生、服務人民群眾，是新時期房產檔案工作的一項重要任務。作為民生房產檔案眾多門類中的房產檔案，是城市房產行政管理部門在房產權屬管理工作中直接形成的歷史記錄，是城市房產權屬登記管理中的真實記載和重要依據。房產產權房產檔案在權屬登記、交易評估、房管政策、司法仲裁、城市規劃、城市建設、物業管理、舊城改造、史跡考證、房產征稅等工作中都有重要的作用。

一、完善房產檔案工作管理制度

近年來，隨著經濟建設的發展和廣大群眾法制觀念的不斷提高，涉及到房產方面的民事案件和刑事案件不斷增多，因而如何處理好公開查閱房產檔案的問題擺在我們面前。房產檔案是有產權人提供的歷史記錄和依據。屬于社會財富，不應由哪一個部門壟斷。公開查閱房產檔案，會涉及個人財產保密、侵犯個人隱私權問題，容易導致民事訴訟，給房產管理部門帶來不必要的麻煩；但如果不允許公開查閱，許多民事案件因缺乏原始依據將無法受理，從保護當事人的合法權益角度看，應該允許查閱相關房產檔案。對某些特殊案件，如涉及貪污受賄，非法占有房產等方面的問題，也必須從產權歸屬方面取得證據才能定論。因此，從黨風廉政建設、刑事案件的偵破取證角度考慮，房產檔案應該允許有特定職能的部門查閱。另外如舊城改造、開發企業投資等，如不查閱相關房產檔案資料，根本無法進行投資預算，舊城改造則舉步維艱。所以從為經濟建設保駕護航角度分析，向社會公開查閱房產檔案是勢在必行。為此，在開展房屋產權房產檔案的公開查詢工作中，應盡快建立健全擁有法律依據的規章制度，為房產檔案管理工作提供有效保障。處理好公開與保密的關系，做好房屋產權房產檔案公開查詢的加密工作，以防造成房產檔案的泄密和失密，從而最大限度的發揮房產檔案的社會效益和經濟效益。并且制度的建立要一定落到實處，真正做到有章可循，有法可依。

二、加強房產檔案硬件基礎設施建設

房產檔案管理工作不僅是一項政策性很強的工作，也是一項專業技術性很強的工作，房產檔案管理的好與壞，直接影響到房產檔案的壽命。可見，房產檔案是做好房產管理工作的基礎，房產檔案的管理質量是檢驗房產檔案館是否規范化、標準化、科學化、現代化的依據。目前，紙質房產檔案是現存房產檔案中的主體成分，并在今后相當長的一段時間里仍然是房產檔案的主要成分。特別是在司法鑒定時，它更是電子房產檔案所不可替代的。為此，對房產物理檔案的保管要采取“以防為主，防治結合”的措施。在“防”和“治”這兩個方面，“防”是房產檔案保管工作中根本問題，是主導方面。從總體上講，未遭損毀的房產檔案還是大量的，絕大多數房產檔案是完好的，所以應該以極大的注意力，首先保證這些房產檔案“無病先防”，采取有的放矢的技術措施和方法，最大限度地消除各種可能損壞房產檔案的不利因素的影響，從而把房產檔案的自然損壞率降低和控制在最小范圍之內。因此，我們必須嚴格按照國家房產檔案局規定，對庫房采取配置防火自動關閉鐵門、空調、消防系統、閉路電視監視系統等科學的保管方法和方式，并根據需要采取相應的措施，如對庫房溫度、濕度的控制，有害氣體以及微生物的預防等，使房產檔案保存完好無損。

三、做好與登記部門的業務銜接工作

從產權房產檔案接收、錄入、整理上架、提供利用，要注意工作環節的銜接，保證產權產籍房產檔案各項工作有序進行，按照“定額、質量、時效三位一體”的要求，達到產權產籍房產檔案提供利用服務的目的。我市房產檔案的收集在登記部門進行，而且收集渠道是分散的，這就要求房產檔案管理部門建立統一的收集標準，深入各部門做好收集、立卷指導工作，嚴把質量關，保質保量把房產檔案移交到房產檔案館。而房產檔案后期涉及借出，要履行嚴格的借閱審批手續，保障業務工作的順利開展和房產檔案的安全管理。

四、提高房產檔案的現代化程度

隨著科學技術的發展，以計算機技術為核心的現代信息處理技術正在深入到房產檔案管理之中。面對大量的房產檔案資料，房產檔案管理以手工管理為主的傳統手段正在發生變化，逐漸向現代先進技術手段過渡。通過微機檢索可以利用各種方式，如房屋坐落、產權人、產權證號、身份證號等查找到所需要的房產檔案。充分利用計算機技術、網絡技術，提高房產檔案的管理水平和利用質量，從而提高房產檔案的利用率，使紙質原始房產檔案資料更加完整、安全。

五、提高房產檔案人員業務素質，加強繼續教育

房產檔案管理人員的業務素質水平直接影響房產檔案管理工作的質量，為了使房產檔案工作人員能夠適應房產檔案管理工作的需要，首先要充分發揮房產檔案工作人員的積極主動性、創造性，努力提高房產檔案人員的知識水平和管理能力。

1.提高認識水平，強化繼續教育。發展繼續教育需要解決的問題很多，首先，要解決思想認識問題。要充分認識到房產檔案人員繼續教育在房產檔案事業發展中的戰略作用和實際意義，認識房產檔案事業的發展，房產檔案服務質量的提高，其根本出路在于房產檔案人員整體素質的不斷提高；其次，21世紀的房產檔案管理工作者的機遇挑戰并存，必須真正啟動房產檔案人才工程，培養世紀人才，將房產檔案管理工作者的繼續教育列入重要的議事日程。

2.加強制度建設，建立相關運行機制。可以說，加強制度建設，建立良性運行機制是開展房產檔案工作者繼續教育的關鍵和保證。首先，要建立和健全繼續教育的管理制度，如考核、獎勵制度；其次，要建立繼續教育的約束和激勵機制。約束和激勵機制可以促使房產檔案管理工作者產生緊迫感和危機感，主動地參加定期的繼續教育，更新知識，提高業務能力和水平。比如，房產檔案管理工作者上崗前和輪崗后的崗位培訓，房產檔案專業技術人員獲得的專業技術職務可由終身有效改為動態管理，這樣，便可以激勵房產檔案工作者增強參加繼續教育的主動性和積極性。

3.明確繼續教育的原則，選擇課程內容。繼續教育更具有更直接的目的性、現實性和時效性。繼續教育應從實際出發，按崗位、分層次、多渠道、多形式的進行。堅持“學用結合、按需施教、重視實效”的方針，切實遵守學以致用的原則。第一，房產檔案專業知識。繼續教育應給房產檔案專業人員提供全面系統學習房產檔案專業知識的機會，盡快提高其專業水平。給房產檔案專業人員提高吸收、補充房產檔案學新理論、新方法、新觀念的機會，彌補一次性教育的不足；第二，相關學科知識。房產檔案工作融會了許多相關學科知識，如哲學、歷史學等，房產檔案工作者的繼續教育應注重對相關科學知識的補充和更新；第三，現代科技知識。現代科學技術的廣泛應用是房產檔案工作的特征之一，也是房產檔案現代化的標志之一，房產檔案工作者應加強對信息技術、計算機、科技軟件等新技術的學習，為此，繼續教育肩負著更為重要的職責。

4.進一步提高房產檔案管理人員對房產檔案管理工作的認識。各種形式對工作人員進行《房產檔案法》和國家有關房產檔案工作規定的宣傳教育，使房產檔案管理人員充分認識到搞好房產檔案管理工作是自己應盡的法律責任和義務，增強自覺性，為提高效率創造條件。把房產檔案材料的積累工作納入房產檔案管理人員的責任制，加強對房產檔案材料的控制、積累并進行檢查考核，做到獎罰分明。同時，要建立一個房產檔案管理組織的領導體系，加強對房產檔案工作的領導、檢查和考核，不斷提高房產檔案管理工作水平。

房產檔案工作是房產檔案部門今后一個時期的重點工作。必須確立以民生需求為導向，以強化民生檔案建設為中心，以豐富檔案資源、完善檔案館服務功能為發展方向的工作目標，使檔案工作的成果更多體現到維護民權、服務民生、改善民生上。