建國(guó)初期政治制度文明建設(shè)初探

陳賢濱

建國(guó)初期政治制度文明建設(shè)初探

陳賢濱

政治文明是人類文明體系中不可或缺的重要組成部分，黨在十六大報(bào)告中明確提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。而十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”建國(guó)初期，我國(guó)對(duì)政治文明，特別是政治制度文明做出了有益的探索，在當(dāng)時(shí)取得了一定的成就，也對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了一些特別寶貴的經(jīng)驗(yàn)，本文就對(duì)建國(guó)初期的政治制度文明建設(shè)的情況及經(jīng)驗(yàn)借鑒展開討論。

政治制度文明；人民代表大會(huì)制度；政黨制度；民族區(qū)域自治制度

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”這一重要理論創(chuàng)新，具有重大的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的歷史意義，它標(biāo)志著我黨將把政治文明與物質(zhì)文明、精神文明一起，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中再次指出“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”政治文明包括政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)有機(jī)組成部分，其中政治制度文明是政治文明的規(guī)范要求，它不僅是社會(huì)政治進(jìn)步發(fā)展的標(biāo)志，而且還具有承載政治意識(shí)和規(guī)范政治行為的重要作用。馬克思和恩格斯都強(qiáng)調(diào)過政治制度與社會(huì)進(jìn)步的不可分割的關(guān)系。人們?cè)诒容^社會(huì)進(jìn)步程度時(shí)，往往都是以政治制度的進(jìn)步程度作為基本標(biāo)尺的。新中國(guó)成立后，我國(guó)第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在政治制度建設(shè)方面做出了許多有益的探索，即結(jié)合中國(guó)的社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，又借鑒其他各國(guó)關(guān)于政治制度文明的優(yōu)秀成果，走出了一條中國(guó)特色的政治制度文明之路。本文試圖對(duì)建國(guó)初期（主要指新民主主義時(shí)期，即1949年建國(guó)后至1956年社會(huì)主義改造前）的政治制度文明建設(shè)的基本內(nèi)容——人民代表大會(huì)制度、政黨制度和民族區(qū)域自治制度進(jìn)行分析研究，為總結(jié)建黨90年來的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)今的政治制度文明建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、充分發(fā)揚(yáng)人民民主的人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度，是我國(guó)的根本政治制度。它充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的要求。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重舉行，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的政權(quán)組織形式正式確立。

從1954年9月第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議到1957年一屆全國(guó)人大四次會(huì)議，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度建設(shè)和作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的人大工作十分活躍。在此期間，人大工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得了重大的進(jìn)展。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大充分發(fā)揚(yáng)民主，勞動(dòng)人民真正當(dāng)家作主，制定了包括《憲法》在內(nèi)的一批重要法律，實(shí)現(xiàn)了三大改造，使新中國(guó)走上社會(huì)主義建設(shè)道路，并且推動(dòng)了各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。可以說，這三年，是建國(guó)以來人民代表大會(huì)制度建設(shè)史上最好的時(shí)期之一。

這一時(shí)期的代表工作，特別是代表下到各地視察活動(dòng)搞得非常活躍，中央也高度重視代表下到基層去調(diào)查研究，了解各地工作情況，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的意見和要求。1955年，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過了《關(guān)于設(shè)立全國(guó)人民代表大會(huì)代表辦事處的決定》和《關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)代表和各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)視察工作的決定》，這兩個(gè)決定，直接保證了各級(jí)人民代表的視察工作順利進(jìn)行。與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)也逐步建立和加強(qiáng)，人大制度進(jìn)一步完善。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度確立后，全國(guó)人民代表大會(huì)主要執(zhí)行了最高立法權(quán)、最高任免權(quán)以及最高決定權(quán)等，在制度上打破了中共以黨代政的歷史，實(shí)際上雖是將黨的主張依法上升為國(guó)家意志，但這一程序已經(jīng)是符合民主法制的現(xiàn)代民主潮流了。在最初的幾年里，各級(jí)人民代表大會(huì)以及其它國(guó)家機(jī)關(guān)基本上能正常的運(yùn)行，這是與中國(guó)共產(chǎn)黨的正確的民主意識(shí)密不可分的，在制度上保證了全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作。

二、具有中國(guó)特色的政黨制度

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開和中華人民共和國(guó)的成立，是當(dāng)代中國(guó)政黨制度形成的標(biāo)志。各民主黨派、無黨派人士參加政權(quán)，以參政議政的形式來體現(xiàn)政黨的合作。表現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成上，中央人民政府委員會(huì)6名副主席中，民主黨派和無黨派民主人士3人；在全國(guó)人民政協(xié)副主席5名中，民主黨派和無黨派人士4人；政務(wù)院副總理4人，民主黨派和無黨派人士2人；15位政務(wù)委員中，民主黨派和無黨派民主人士9人；政務(wù)院所轄4個(gè)委員會(huì)和30個(gè)部、會(huì)、院、署、行等機(jī)構(gòu)中，擔(dān)任正職的民主黨派和無黨派民主人士14人。出任中央人民政府各委、部正職的民主黨派和無黨派民主人士，有權(quán)獨(dú)立負(fù)責(zé)地領(lǐng)導(dǎo)各自部門的工作。①可以看出，各民主黨派是以中國(guó)共產(chǎn)黨的友黨身份與共產(chǎn)黨合作建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)的，這是多黨合作的具體表現(xiàn)，也體現(xiàn)了我國(guó)新民主主義時(shí)期的各革命階級(jí)聯(lián)合專政的國(guó)體。

1956年毛澤東的《論十大關(guān)系的》發(fā)表和中共八大的召開，明確了各民主黨派應(yīng)該繼續(xù)存在，而且提出中共與各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，使各民主黨派更加充分地發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議和各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。建國(guó)以來，我國(guó)采取的民主協(xié)商形式主要有：最高國(guó)務(wù)會(huì)議、雙周座談會(huì)、談心活動(dòng)、書面建議等形式。例如雙周座談會(huì)是建國(guó)初期中共和各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的比較穩(wěn)定的一種形式。雙周座談會(huì)的內(nèi)容主要是聽取和討論政府有關(guān)部門的工作報(bào)告，協(xié)商有關(guān)單位提出的問題，提出建議和意見，開展批評(píng)和自我批評(píng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在建國(guó)初期認(rèn)識(shí)到必須要有幾個(gè)黨來監(jiān)督執(zhí)政黨，從而將各個(gè)民主黨派保留了下來。各民主黨派擁有人才薈萃，智力密集的優(yōu)點(diǎn)，能夠廣泛的聯(lián)系社會(huì)各個(gè)方面，他們的位置超脫，視野開闊，而且具有上通下達(dá)的功能，他們的批評(píng)和建議也比較中肯，不僅能對(duì)干部個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，更能夠?qū)Υ笳结槨⒅卮鬀Q策進(jìn)行民主監(jiān)督，通過各種各樣的形式能夠更好的參政議政。如果在建國(guó)后我們能夠堅(jiān)持這一制度，就不會(huì)出現(xiàn)文革時(shí)期缺少監(jiān)督、民主法制遭到踐踏的情況了。

三、符合中國(guó)國(guó)情的民族區(qū)域自治制度

中國(guó)自古就是一個(gè)多民族國(guó)家。在中國(guó)歷史長(zhǎng)期發(fā)展過程中，如果中央與各少數(shù)民族地區(qū)關(guān)系處理得好，一般來說就能共享太平盛世；如果漢族與各少數(shù)民族矛盾尖銳，大多是戰(zhàn)事連綿，烽火連天。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨人從建國(guó)初期就高度重視解決民族問題，經(jīng)過長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，找到了一條適合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一多民族國(guó)家之路。中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)初期的民族政策始終放在實(shí)現(xiàn)民族平等和共同繁榮上。主要從以下三個(gè)方面表現(xiàn)出來：

第一，經(jīng)濟(jì)方面。建國(guó)之初，鄧小平同志在談到民族區(qū)域自治問題時(shí)指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。”解放后，國(guó)家為徹底改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后狀況，確定了對(duì)民族區(qū)域自治地方長(zhǎng)期給予人力、物力、財(cái)力上的大力扶持的基本政策。

第二，民主政治改革方面。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主平等原則，使各少數(shù)民主擺脫了千百年來的階級(jí)壓迫和民族壓迫，真正擁有當(dāng)家作主的地位，國(guó)家不斷地提高少數(shù)民族的政治權(quán)利，在歷次全國(guó)代表大會(huì)中，少數(shù)民族代表占總數(shù)的比重在不斷增加，讓少數(shù)民族同胞擁有更多的參政議政機(jī)會(huì)。

第三，文化教育方面。建國(guó)后，成立了中央民族學(xué)院和地方民族學(xué)院以及中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等和初等普通學(xué)校，將少數(shù)民族的教育納入到全中國(guó)的教育體系，大大提高了民族整體文化素質(zhì)和培養(yǎng)了大批各方面專業(yè)的人才，為各少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)注入了新活力。

我國(guó)在建國(guó)初期選擇了單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式而沒有采取建黨初期所設(shè)想的建立聯(lián)邦制國(guó)家，這就決定了在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行什么樣的制度才能符合我國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式成為一個(gè)重大課題。在中國(guó)這樣一個(gè)多民族的國(guó)家里，我們成功的走出了適應(yīng)我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的民族區(qū)域自治這樣一條道路。這樣，既尊重了中華民族格局上統(tǒng)一性數(shù)千年歷史淵源，同時(shí)也充分肯定了民族結(jié)構(gòu)上多元化的存在。

四、建國(guó)初期政治制度文明建設(shè)評(píng)價(jià)及反思

（一）建國(guó)初期政治制度文明建設(shè)的總體評(píng)價(jià)

民主是屬于上層建筑的范疇，它是具體的，而非抽象的。在建國(guó)初期，我們要進(jìn)行政治文明建設(shè)，特別是政治制度文明建設(shè)，就必須從中國(guó)的具體實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走自己的路，我們實(shí)行什么樣的社會(huì)制度，要由我國(guó)的當(dāng)時(shí)的社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)制度、歷史傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等具體狀況決定的。我們是社會(huì)主義國(guó)家，必須讓最廣大的人民享有民主，同少數(shù)人享有的資本主義民主有著本質(zhì)的不同，所以我們不能照搬照抄西方國(guó)家的那一套民主模式，當(dāng)然，我們并不排斥借鑒西方資本主義民主政治的某些形式和做法。我國(guó)經(jīng)歷了幾千年漫長(zhǎng)的封建社會(huì)和100多年的半殖民地半封建社會(huì)，留下來的民主傳統(tǒng)很少，而且經(jīng)濟(jì)、政治、文化還非常落后。中國(guó)共產(chǎn)黨人在建國(guó)初期的政治制度方面的探索所取得的成就還是巨大的。我們選擇了人民代表大會(huì)制度這樣的代議制度，不僅是歷史的必然選擇，也是人民的必然選擇。根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)的情況，我們選擇了多黨合作政治協(xié)商民主監(jiān)督的合作型政黨制度，也是對(duì)馬克思主義政黨制度的豐富和發(fā)展，實(shí)踐證明，優(yōu)于蘇聯(lián)的一黨制。根據(jù)我國(guó)多民族的復(fù)雜特點(diǎn)，我國(guó)采取民族區(qū)域自治制度而沒有采取蘇聯(lián)民族自治共和國(guó)、成為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家是完全正確的，在后來沒有像蘇聯(lián)那樣由于民族矛盾激化而分裂成為十五個(gè)共和國(guó)。

（二）對(duì)建國(guó)初期政治制度文明建設(shè)的反思

縱觀這三大制度在建國(guó)初期的取得的成就，我們可以得出一個(gè)非常重要的結(jié)論，就是在民主政治建設(shè)的道路上，必須把堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的重要保證。在這幾個(gè)制度建設(shè)中，如果得到中國(guó)共產(chǎn)黨的重視，必定會(huì)蓬勃發(fā)展，人民代表就能夠暢所欲言，充分行使他們的職責(zé)；各民主黨派就能夠起到民主監(jiān)督的作用。一旦執(zhí)政黨驕傲自滿，“左傾”思想冒出，必定會(huì)忽視民主的重要性，破壞民主政治建設(shè)，甚至任意踐踏民主法制，這是有深刻歷史教訓(xùn)的。

人民當(dāng)家作主與黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是一致的，中國(guó)共產(chǎn)黨在每個(gè)時(shí)期都會(huì)根據(jù)人民群眾的各種要求和意見加以綜合，將其上升為黨的主張，再通過最高權(quán)力機(jī)關(guān)依法將其進(jìn)一步上升為國(guó)家意志。在這一過程中真正反映了人民的心聲，可以最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。

依法治國(guó)是保障人民當(dāng)家作主的重要手段。只有民主法制不斷健全，才能真正確保人民當(dāng)家作主的權(quán)力，永遠(yuǎn)不會(huì)再出現(xiàn)“文革”那樣踐踏人權(quán)的事。可以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性是由社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)所決定的，社會(huì)主義民主與法制是社會(huì)主義國(guó)家制度的一個(gè)基本要求，沒有民主與法制，人民就不能當(dāng)家作主，那就不是社會(huì)主義了。

我國(guó)在建國(guó)初期的政治制度文明建設(shè)方面取得過非常巨大的成就，總結(jié)建黨90年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在新世紀(jì)的中國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)過程當(dāng)中，我們必須借鑒建國(guó)初期政治文明建設(shè)所做的有益探索，以史為鑒，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

注釋：

（1）中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（第二卷）[M].北京：中共黨史出版社，2011版，18頁。

[1]中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（第一卷）[M].北京：中共黨史出版社，2011版.

[2]中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（第二卷）[M].北京：中共黨史出版社，2011版.

[3]虞崇勝.政治文明論[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2003年.

[4]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室編著.人民代表大會(huì)制度建設(shè)四十年[M].北京:中國(guó)民主法制出版社，1991年版.

[5]楊愛珍.當(dāng)代中國(guó)政黨制度研究[M].上海:學(xué)林出版社，2004年.

[6]建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編，第一冊(cè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992年版.

[7]浦興祖.中華人民共和國(guó)政治制度[M].上海:上海人民出版社，2005年.

[8]田克勤.中國(guó)共產(chǎn)黨與二十世紀(jì)中國(guó)社會(huì)的變革[M].北京:中共黨史出版社，2004年版.

陳賢濱（1983—）男，中共漳州市委黨校科社黨建教研室，助教，碩士。