探析城市化進程中失地農民身份認同問題

趙春苗

（哈爾濱工程大學人文社會科學學院 黑龍江 哈爾濱 150001）

探析城市化進程中失地農民身份認同問題

趙春苗

（哈爾濱工程大學人文社會科學學院 黑龍江 哈爾濱 150001）

隨著城市化進程的加快,社會主體層面上直接表現為農民身份向市民身份的嬗變和轉型。失地農民的身份認同是促進失地農民融入城市的關鍵。通過分析失地農民群體性身份認同危機成因，提出對失地農民特殊保護的法理基礎，進而從法治角度提出解決途徑，及構建和諧社會政治文明的建議。

失地農民；身份認同；城市化；政治文明

一、引言

隨著城市化的快速推進，我國在政治、經濟、社會等各個方面都發生了翻天覆地的變化。而城市的擴張必然大量征用農民的土地，“失地農民”這一群體由此而產生。中國城市化率每提高1%，最終帶來3360億元的GDP，將有1000萬～1200萬人從農村轉移到城市(1)。2020年失地農民這一群體將擴展到1億人左右(2)。城市剝奪了農民的土地，卻不能給其“名分”，失地農民游離于城市和農村的邊緣，他們無法融入新環境，又回不到過去，只能在“農民”與“市民”的尷尬身份之間搖擺掙扎。對城市生活的強烈渴望與無法抹去的身份“烙印”形成巨大反差。由于模糊的自我身份定位，他們在身份上“迷失”了自己，遭遇了群體性身份認同危機，這可能導致深層次的社會緊張和社會隔離。筆者探討了對失地農民進行有效的社會保護途徑，以期有利于其自身的健康發展與和諧社會的構建。

二、當前失地農民身份認同現狀及研究意義

1、身份認同涵義

曼紐爾·卡斯特認為,認同是人們獲得生活意義和經驗的來源,是個人對自我身份、地位、利益和歸屬的一致性體驗(3)。廣義而言，社會認同包括制度認同、文化認同和身份認同三個層面。

身份認同是指個人與特定社會文化的認同,是一個舊身份不斷分裂、新身份不斷形成的去中心過程(4)。個人在感情和價值上通常將自己視為某群體一份子，且具有強烈的群體歸屬性和相對的穩定性。

2、失地農民身份認同危機

差別化戶籍制度制造出了橫亙在城鄉之間不可逾越的“身份鴻溝”。由于對城市沒有歸屬感，他們容易產生困惑，更容易對城市產生心理隔閡。作為被動城市化的人，他們被強大的社會機制從傳統的農業生產方式中,從相識的農村熟人社會中非自愿地剝離出來,在毫無準備的情況下去適應陌生城市生活。他們雖然實現了居住地點等改變，但許多人仍然認為自己的身份屬于農轉非，和市民、農民都有差別。“失地農民”不僅是對其生存狀態的簡單描述,而且成為失去土地農民的群體身份稱謂。他們往往以農村人和城市人的雙重眼光來看待自己的社會身份，其結果只能是在城市文明和鄉村文明的不斷碰撞中尋求自己的未來，成為游離于城市社會和農村社會之間的“雙重邊緣人”，這導致失地農民出現了群體性身份認同障礙和危機。

3、研究的現實意義

失地農民是被動市民化群體,由于身份的被動非農化,他們充滿著對現有體制和制度安排的種種不滿,是潛在的引發社會沖突的導火索。只有當他們形成對新身份的真正認同,他們才能地融入城市社會,才能化解社會潛在的風險和不安定隱患。認同危機是社會轉型過程中各種矛盾集結和激化的產物，是社會兩極分化和社會排斥所引起的社會心態，它的彌散和擴展不僅不利于個人的身心和諧與健康發展，而且對于社會和諧發展形成直接的威脅，將會導致社會隔離、社會緊張和社會風險(5)。故失地農民身份認同,無論對于失地農民徹底市民化還是維護社會的安定都意義重大。

二、失地農民身份認同障礙成因分析

失去土地僅僅是身份認同危機的表層原因，究其根本，更深刻而復雜的社會原因有如下幾點：

1、城鄉二元體制的制約

1958年的《戶口登記條例》規定“公民由農村遷往城市必須持有城市相關部門的準許遷入證明”。在法律上中國公民被劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”，農民也由此喪失了自由遷徙的權利(6)。社會管理通過戶籍、等制度將農民和市民人為的割裂開。農民首先不是被當作一種職業,而是被當作一種社會等級、一種身份、一種生存狀態、一種文化模式乃至心理結構。在這種體制下,即使不再耕種土地，進入城市,農民這一身份也很難被改變。“失地農民”按戶籍制度的“農轉非”來界定,已不再是農民。然而,在現實中,在涉及市民所享有的養老保障等具體權利時,他們卻處于非居民的待遇狀態。在城鄉二元結構的夾縫中生存，導致了失地農民由于難以融入而進一步固化了自己原有的身份,形成“自己就是農民,進了城依然是農民”的心理。

2、城市化快速發展帶來的影響

城市化是指人口向城市聚集，城市數量不斷增加，城市規模不斷擴大的過程。更確切地說，城市化就是指農村人口遷往城市的過程。當前社會正處于轉型期，其重要表現就是城市化(7)。30年的改革中城市的發展尤為突出，這就自然需要更多的土地。“農村包圍城市”，在21世紀出現了相反的格局：城市向農民侵襲。鄉村變成了城市，田野變成了高樓。為了國家工業化的夢想，農民曾經交出土地上的收獲；當城市化夢想來臨時，農民交出的是自己賴以生存的土地(8)。這樣一來，原本靠土地吃飯的人就失去了唯一的生活來源，被迫向城市轉移。然而，我國城市化水平與我國巨大的人口基數相比，仍有較大差距，因此失地農民要真正融入城市化還有很長的路要走。

3、農業（農村）文明與工業(城市)文明的差異

失地農民問題更深層次的原因在于認識和指導思想上的偏差。僅僅把失地農民問題看成是一個經濟問題，而沒有從社會變革、文明變遷的角度審視這一問題的本質屬性。從本質上看，農民失去的不僅是土地，更是與土地相關聯的生產生活方式，是世代相傳的農業文明。解決失地農民問題不單純是經濟補償，而是一個如何實現從農業（農村）文明向工業（城市）文明轉變的問題。在農業文明背景下，生產具有分散性、季節性、地域性和半自給性。農民的社會交往方式以地緣和血緣為主，費孝通曾中指出“血緣和地緣的合一是社區的原始狀態……鄉土社會里地緣還沒有獨立成為一種構成團結力的關系”(9)。城市文明具有集中性、高組織、高技術、市場化、全球化特征。社會交往中以業緣關系為主，需要具有較高素質、組織紀律意識，需要有廣泛的職業選擇與地域流動能力。兩種文明本質上的差異，決定了解決失地農民問題的復雜性和長期性，決定了農民融入城市，融入現代文明的艱巨性。

三、對中國新型的政治文明構建的法治角度新思考

（一）失地農民權利特殊保護的法理基礎

“平等作為價值目標，與自由、人權、正義、理性等價值準則一樣是法必不可少的價值追求。在法的價值體系中具有必不可少的意義”。(11)“正義是社會制度的首要價值，就如真理是思想體系的重要價值一樣”。(12)我國城鄉二元社會結構造成的在經濟、政治、社會等方面的不平等就是不合理的和非正義的。但形式平等也存在弊端，弱勢群體由于自然或社會的原因無法擁有平等的資源，或者由于社會的歧視或政策的不完善等原因而被剝奪了本應享有的資源。對弱勢群體進行形式和實質平等的保護，在我國的社會轉型期具有重大的現實意義，中國的社會轉型瓦解了計劃經濟時代封閉的社會結構，拋棄了以先賦身份決定社會地位的觀念，但因起點和規則的不平等卻產生機會的不公平。從根本上說，社會轉型應遵循社會成員普遍受益和對利益受損者能夠及時得到補償的原則，只有絕大多數社會成員在改革中獲益，改革才具有合法性。

（二）保護失地農民權益以構建和諧政治文明的法治設想

一個社會認同度高的社會,無疑是一個弱勢群體能夠得到廣泛支持的、和諧的社會。失地農民處于權利貧困、心理貧困和能力貧困三者并存的狀況,對于以失地農民這一弱勢群體的保護應堅持以公正性為根本、以動態性為保障、以發展性為方向的原則。基于此，筆者提出如下建議：

1、改變戶籍管理制度

消除失地農民市民化障礙的根本出路是要確立新的戶籍管理制度,剔除粘附在戶籍關系上的種種經濟差別，達到戶籍與各種社會福利待遇完全脫節。給新進城落戶居民以原城市居民待遇,徹底打破城鄉分割的二元社會結構,逐步實現人口的自由遷徙并建立起城鄉一體化的戶籍管理制度。

2、調整分配制度

初次分配是按勞分配，體現形式公平，再分配就是要實現實質公平。社會弱勢群體問題首先表現為群體性的經濟貧困，究其根本是由于收入分配不公、差距過大。因此政府應通過規范初次分配秩序、強化再分配力度使部分財富由高收入流入低收入，這是提高弱勢群體生活水平的主要途徑。調整收入差距是要根據改革發展的需要，把它調節到合理的限度內，克服對社會穩定的消極影響。這樣既可以在一定程度解決弱勢群體的經濟困難，也有利于消除其心理的不平衡，減少社會不穩定因素。這是失地農民身份認同困惑的必要保障。

3、健全和完善社會保障體系

失地農民將慢慢過渡到城市新居民,應享受到與城市居民同等的養老保險、醫療保險和失業保險等社會保障待遇。但短時間為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度,還有一定的難度。現實的做法是,設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮社保體系相銜接的操作方案,先養老保險,后醫療保險和失業保險,因地制宜、循序漸進。

注釋：

（1）吳麗萍、吳露萍.中國失地農民的現狀和影響[J].經濟研究導刊.2009（1）：52。

（2）萬廈，海平，利痕.城市擴展中政府應如何幫助失地農民實現身份轉變[J].理論前沿.2003(21):30。

（3）曼紐爾·卡斯特.認同的力量[M].北京:社會科學文獻出版社.2003：32。

（4）陶家俊.身份認同導論[J].外國文學,2004(2):37。

（5）陳占江.生命歷程理論視野下的新生代農民工社會保護研究[J].學術交流.2008（11）：195。

（6）張英洪.農民權利論[M].中國經濟出版社.2007:40。

（7）王思斌.《社會學教程(第二版)》[M].北京出版社.2006:176。

（8）張新民.《包圍城市--中國農民向城市的遠征》[M].陜西師范大學出版社.2004:218。

（9）費孝通.《鄉土中國》[M].北京大學出版社.1998:70——71。

（10）卓澤淵.《法的價值論》[M].法律出版社.1999:437。

（11）[美]約翰·羅爾斯：《正義論》[M].何懷宏等譯.中國社會科學出版社1988:1。

[1][美]約翰·羅爾斯.何懷宏譯.《正義論》[M].中國社會科學出版社.1988：1—97.

[2][美]羅納德·德沃金.信春鷹、吳玉章譯.認真對待權利[M].中國大百科全書出版社.2002版.

[3]中國4000萬失地農民流蕩城市.企業標準化[J].2008，(2):29.

[4]卓澤淵.法的價值論[M].法律出版社.1999：437.

[5]萬廈，海平，利痕.城市擴展中政府應如何幫助失地農民實現身份轉變[J].理論前沿.2003(21):30.

[6]張英洪.農民權利論[M].中國經濟出版社.2007：40.

[7]吳麗萍、吳露萍.中國失地農民的現狀和影響[J].經濟研究導刊.2009，（1）：52.

[8]王思斌.社會學教程(第二版)[M].北京出版社.2006：283.

[9]陳占江.生命歷程理論視野下的新生代農民工社會保護研究[J].學術交流.2008（11）：195.

[10]張新民.包圍城市——中國農民向城市的遠征[M].陜西師范大學出版社.2004：218.

[11]費孝通.鄉土中國[M].北京大學出版社1998：70—71.

趙春苗（1977—），女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江隆華律師事務所律師，哈爾濱工程大學人文社會科學學院2010級碩士研究生,研究方向經濟法。