如何加強地方志人才隊伍建設

張 軍

（安徽省地方志辦公室）

人才是經濟社會發展的第一資源，人才是地方志事業最核心的要素。地方志事業的發展離不開人才，也必須要依靠人才。地方志人才隊伍是從事社會主義先進文化建設的一支重要力量，其編纂的地方志書作為全面系統記述經濟社會歷史與現狀的資料性文獻，是傳承和彰顯中華文明的重要載體，是中華民族優秀文化的瑰寶。地方志是一個知識復合型的行業，地方志工作是一項專業性、學術性很強的工作，其事業對人才隊伍建設的需求十分迫切，其呼聲在省市縣三級直至中指組余音裊裊，不絕如縷。毛澤東同志曾經指出：“政治路線確定以后，干部就是決定因素。”（1）沒有一支政治素養、理論素養、業務素養高，思想作風、工作作風、學風、文風好，業務精湛，知識結構、年齡合理的人才隊伍，地方志工作就是無本之木、無源之水，地方志事業可持續發展也成為無稽之談。現在全國地方志系統處在一個新老交替、人才流動比較頻繁的時期，人才隊伍建設能否適應事業發展的需要，是擺在全國各級方志工作機構面前的一個現實問題。（2）因此，充分認識地方志隊伍人才建設的重要性，加強地方志人才隊伍建設刻不容緩，意義重大。

一、樹立觀念，人才是地方志第一資源

“進一步加強修志隊伍建設，努力培養高素質的修志人才。這是地方志事業發展的根本保證。編纂地方志是一項專門學問，沒有高素質的人才和隊伍，修志工作無法正常開展，編纂高質量的志書就更無從談起。”（3）“地方志工作畢竟是政治性、學術性、業務性都很強的工作，不是隨便什么人都能干的，更不是隨便什么人都能干好的。志書是人寫的，只有人的政治素養、理論素養、業務素養高，思想作風、工作作風、學風、文風好，志書的質量才可能好。我們要把培養人才，特別是年輕人才作為一項戰略性、經常性的工作，常抓不懈。”

地方志機構主體工作是編纂志書，志書是人編纂的，什么修養什么水平的人就會編纂出什么樣質量的志書。因此，加強地方志人才隊伍建設今天已經得到業內共識，但是地方志人才資源是第一資源的觀念還遠沒有形成。地方志機構要從全局和發展的高度，深刻認識地方志人才在地方志事業發展中的基礎性、決定性作用，增強責任感、緊迫感，把地方志人才隊伍建設工作擺上重要地位，在地方志系統營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”（4）的氛圍。各級地方志機構都要牢固樹立地方志人才資源是第一資源的觀念，特別是政府分管領導和單位負責同志。樹立人才是地方志第一資源的觀念，就是以機制、環境和資源為基礎，培養、用好和吸引各類人才，努力建設高素質的地方志人才隊伍，形成各盡其能、各得其所的局面，為推進地方志事業持續健康發展提供人才保證。

當前，地方志工作的任務已經大大拓展，已不僅僅是編纂一本志書，還有其他很多重要工作要做。根據國務院《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）的要求，地方志的主要任務有：組織、指導、督促和檢查地方志工作；擬定地方志工作規劃和編纂方案；組織編纂地方志書、地方綜合年鑒；搜集、保存地方志文獻和資料，組織整理舊志，推動方志理論研究；組織開發利用地方志資源。在這么廣泛的要求中，要高質量地完成地方志工作的全部任務，沒有人才是地方志第一資源的概念，沒有一支高素質的人才隊伍，是無法想象的。

二、鍛煉培養，提高人才隊伍整體素質

隨著地方志進入20年一修的法制化軌道和第二輪修志正處在廣泛開展的進程中，地方志人才的培養和使用的問題越來越突出。在目前情況下，建立專業齊全、層次分明、年齡結構合理、專兼職結合的地方志人才隊伍勢在必行，多渠道、多途徑、多形式地加強現有修志人員的業務培訓顯得尤其重要而又十分緊迫。“為了保證地方志的質量，要把好進人關，要抓好業務培訓，要搞好隊伍的思想和作風建設。樹立熱愛地方志事業、獻身地方志事業、干好地方志事業的決心和信心，磨練吃得了苦、耐得住寂寞的意志，培養認真負責、嚴謹細致、精益求精、一絲不茍的精神。”（5）

地方志工作機構要注意培養、挖掘和使用人才。通過對人才進行鍛煉培養，提高他們的業務技能和綜合素質，使其更好地適應地方志工作發展的新需要。在充分發揮老同志經驗豐富、愛崗敬業特長的同時，加強修志基礎知識的學習與實踐，廣泛開展傳幫帶活動，組織不同形式的培訓會、研討會、評審會，引導地方志人員積極參與實踐、認真總結經驗、努力提高技能。基層縣市區要經常組織人員參加省、市地方志培訓班學習，邀請專家學者對人員進行培訓，或選派一些優秀人才外出進修，到工作開展較好的同行單位參觀學習，廣泛接觸社會，多多熟悉地情，給他們交任務、壓擔子，加速其成長。“要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責備觀念，在實踐中發現人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。”（6）領導者應該盡可能的在地方志部門創造一種積極向上的學習氛圍，建立學習型的組織，鼓勵在職學習，脫產進修，促使工作人員把終身教育作為必然選擇，促使他們從單一專業型向復合型人才轉變，變得又博又專，運用所學知識技能來更好地服務于地方志工作。千萬不要有學習影響工作，知識越多越無用的思想。

如今，個別地方志工作機構存在對本單位的人才視而不見，不培養，不重視，只相信“外來的和尚會念經”的現象。這樣就會打擊壓制一批自己原有的人才，有用也將會變成了無用，甚至造成人才的流失。也有少數地方志機構對人才是只使用，不鍛煉，只工作，不培養，只追求為我所用，甚至想專業業務人員最好一天24小時都不休息，連天帶夜短時間內就把一本志書修好，這是舍本逐末，殺雞取卵。俗話說，沒有不好的兵，只有不會帶兵的將。作為領導者，要善用人才，用人所長，大膽地使用人才，多給他們壓擔子，挑大梁，使每個人才都能得到培養和鍛煉。在鍛煉培養人才的過程中，領導者也要有“寬容失誤”的氣度，要允許大膽試、大膽闖、對工作創新過程中出現的失誤有寬容之心。優秀的地方志領導必須有愛才之心、識才之眼、用才之魄，要有高瞻遠矚的目光和統籌全局的謀略，將各種人才的積極性調動起來，使之匯成一股力量，推動地方志事業科學蓬勃發展。

三、優化機制，激勵地方志人才隊伍

1987年5月召開的上海市地方志編纂委員會成立大會上，江澤民同志就指出：“編纂社會主義新方志是社會主義文化建設的系統工程，是承上啟下，繼往開來，服務當代，有益后世的千秋大業。”從事地方史志工作的同志都應當具有崇高的責任感、使命感和榮譽感。同時，地方志工作既苦又累，地方志人才具有甘于寂寞、勤于探索、埋頭苦干、嚴謹治學的作風，正如范文瀾先生所說“要吃得冷豬肉，坐得冷板凳”。地方志工作者如何樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀？如何擺正精神和物質的辯證關系？如何弘揚強烈的事業心、責任感與鍥而不舍的敬業精神？這一切的正確取舍，是與優良的人才環境，健全的人才激勵機制是分不開的。

以人為本，關鍵在人。地方志工作的性質，要求其從事者要具備廣博的學識修養、協調統籌的綜合工作能力、得心應手的專業技能、縱觀全局的職業素養。但這些修養、能力、技能、素養均以敬業精神為根本前提。沒有奉獻意識，耐不住寂寞，沉不下心思鉆研問題，鋪不下身子甘于吃苦，是做不好地方志工作的。如何才能使地方志人才具有如上素質和能力呢？個人認為，對優秀地方志人才的先進事跡，要及時宣傳，形成愛才、重才、護才的輿論環境。要加強對優秀人才的表彰獎勵，2006年4月1日在北京人民大會堂隆重召開了全國地方志系統表彰先進大會。事隔五年之后，2010年12月17日由人力資源和社會保障部、中國地方志指導小組共同主辦的全國地方志系統表彰先進大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央政治局委員、國務委員劉延東接見與會代表并發表重要講話。全國政協副主席、中國社會科學院院長、中國地方志指導小組組長陳奎元出席會議。這是全國地方志系統范圍內開展的第二次先進集體先進工作者的評選活動，擴大了地方志工作的影響，振奮了地方志工作隊伍的精神，使廣大地方志工作者受到極大鼓舞。從事地方志工作的都是文人，文人也最重視榮譽和名聲，對他們進行表彰，就是最好的激勵機制。

“用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。”（7）人才必須在實踐鍛煉中成長，在實踐鍛煉中發揮作用。要從政治上關心他們，生活上照顧他們，充分調動他們的工作積極性和主動性。優秀的人才更重視事業的發展前景和自己價值的實現，要研究制定不同層次地方志人才的素質能力標準和考核評價指標，建立以工作業績為核心，以品德、知識、能力、服務為主要內容的地方志人才評價指標體系。此外，建立優勝劣汰的人才競爭機制環境也是不可少的。長期以來，一些地方志機構工作人員論資排輩，不做事也掛名，容易產生不思進取的思想，“兩耳不聞窗外事”，不愿深入社會，不善協調統籌，更談不上創新和廣交朋友。因此，應該通過公開、公平、競爭、擇優的原則，優化機制，讓人才脫穎而出，真正做到能者上、平者讓、庸者降，從而激勵地方志人才隊伍。

四、創造條件，吸納社會人才資源

《條例》指出“編纂地方志應當吸收有關方面的專家、學者參加。地方志編纂人員實行專兼職相結合，專職編纂人員應當具備相應的專業知識。”陳奎元同志指出“要吸收其他學科的專家學者共同參與修志工作。新編地方志涉及的領域十分廣泛，要編纂出高質量的志書，必須吸收各相關學科的專家學者共同參與。”方志工作是清貧、艱苦、寂寞的工作，同時也是一項文化建設的重要工程。要建設一支高層次的人才隊伍，才能適應新時期方志工作的需要。地方志工作部門的人才建設，在重視培養使用原有人才的同時，還要廣泛吸收社會人才。各級政府不能把地方志部門當成是安置、照顧干部的場所，只有領導沒有具體做事的，要重視地方志隊伍的人才建設，通過各種形式引進高素質人才到地方志部門去工作。

最近幾年，各級地方志機構都相繼納入了參公管理，這是一件給地方志工作者本人帶來切身利益的好事，但是也造成一些負面的影響。在參公管理的前提下，地方志工作人員只能走公務員職級道路。一些適合地方志工作特點的人員因為身份問題難以進入，人才的晉升渠道也不夠通暢，因此自身的動力和積極性不是太高。地方志隊伍專業人才缺乏是實際情況，編輯的專業知識欠缺也是實際情況。除大力提高并發揮專職隊伍的能力和作用、重視發揮地方志戰線工作多年的老同志的作用之外，要充分利用社會力量，尤其是把各行各業的行家、專家發動起來，組織他們參與續修工作，專家修志，眾手成志。對于社會需要哪方面的志書材料、地方志工作如何適應社會發展需要、方志資源信息網絡化的發展情況等這些需要創新而且具有挑戰性的工作，完全可以交給優秀人才來干。地方志工作機構可以主動出擊，采取多種形式廣納社會優秀人才。面向社會招收專業技術過硬的急需、適用人才。以靈活的方式借、請、聘、調人才為地方志工作服務。

編纂地方志是一項專門學問，吸收各相關學科的專家學者共同參與，修志工作將會正常開展，編纂高質量的志書也才成為可能。因此，當務之急是要樹立以人為本的理念，把人才當作地方志事業重要的資源和創新的源泉，廣泛吸納社會人才資源。領導者應該按照《條例》精神，把吸引地方志人才這項工作提高到戰略管理的層次。

五、營造環境，想方設法留人才

人是有感情的，在哪都是要工作和生活的。營造一個和諧團結的工作環境，創造一個和諧的人際關系環境，營造尊重和愛護人才的氛圍，幫助人才實現自我價值，是地方志工作機構吸引、留住人才的有效措施。地方志要爭取做到人才進得來、用得上、留得住。在當今知識經濟時代，特別要做到平等待人，不重視地方志的人都是沒文化的，不重視地方志人才的都是無知的。對從事文化事業的地方志人才，不能單純地依靠行政命令、組織服從來對待，而是要求領導者學會人性化管理人才，與人才平等地談話交流、交心，做人才的知己，達到留心留人的目的。

作為地方志工作機構的領導應該禮賢下士，平時多關心人才的生活，多聯絡感情，在困難、關鍵時刻伸出援助之手，使他們時時感受到單位的熱情和溫暖。在出現矛盾時，地方志領導要多做思想工作，化解矛盾，增加彼此之間的友誼和信任，使人才在這樣和諧的大環境下工作心情舒暢，對所從事的地方志工作產生認同和依戀，感受到自身存在的價值和意義，從而把地方志工作當成自己生命的一部分。很多地方志機構缺乏以人為本的觀念，沒有真正去研究人才的需要，沒有充分做到尊重和愛護人才。對地方志機構的選人、用人、育人、留人工作缺乏長遠的規劃，從而也就難以制定出有效的吸引、留住人才的措施。人才難得更難留。首輪修志聚集很多人才，志書修好后，不少人才紛紛跳槽、轉調，這里面有些是因為組織的需要，但是更多的卻是因為沒有形成一個留人的環境。地方志工作機構是否營造了尊重愛護人才的環境，是否制定了滿足人才需要的政策，從而讓人才能夠全身心地發揮才能，投入到工作中去，使他們愿意為地方志工作效力。人不可能是全才，大多數人具有某一方面的特長，是用特長而不是對人才求全責備。要盡可能的營造讓人才做自己擅長的事、喜歡的事和熟悉的事的環境，做到人盡其才。

《條例》提出：“縣級以上地方人民政府對在地方志工作中作出成績和貢獻的單位、個人，給予表彰和獎勵。”要形成一套行之有效的以人為本的激勵機制來調動地方志人才的積極性和創造性，對激勵的標準和形成應該作出明確的規定和要求，物質激勵和精神激勵應有機結合。特別是對于地方志這樣的工作機構，在公正、公平、公開的原則下，要以人的實際工作績效作為激勵標準，應該重視和加強如表揚、表彰、榮譽、肯定、關懷、信任等精神資源的作用。當然這一切都要也就是說，要對工作的數量、質量、效益進行全面的測評，從而使人才認識到，只要努力工作，發揮才干，貢獻力量，就會得到合理的物質激勵或精神激勵和公正的認可，都是其價值肯定的體現，也是留人留心的最好辦法。

六、加強領導，把人才隊伍建設政策落到實處

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分認識地方志人才對于事業發展的決定性作用，把地方志人才建設作為地方志工作的重中之重，落到實處，以人才促改革，以人才促發展。劉延東同志在第四次全國地方志工作會議上的講話“地方志編修是一項復雜的社會系統工程，需要人力、財力的綜合支撐。各地要按照《條例》規定，要堅持專兼職相結合，加強人才隊伍建設，將一些業務水平較高、組織能力較強的管理人才，熟悉地情、熱愛和安心地方志工作的專業人員，吸引和充實到修志隊伍中來，為修志工作提供智力支持。要關心修志人員生活待遇，穩定修志隊伍。對在地方志工作中作出突出成績和貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。”

困難與希望同在，挑戰與機遇并存。在新時期、新階段，加強地方志人才隊伍建設的工作中，各級政府要以科學發展觀為指導，加強領導，把地方志人才隊伍建設做細做實，落到實處。政府要在宏觀上把地方志人才隊伍建設納入本地區人才工作總體規劃和經濟社會發展規劃，加強領導，統一部署，保證地方志人才建設投入，建立地方志人才工作協調機制，加強宏觀指導和統籌協調。各級黨委和政府要把地方志人才隊伍建設作為一項根本性的戰略任務提上重要議事日程。同時在細節上，要“關心和改善人才的生活條件，解決好他們在住房、醫療、就業、子女教育、社保等方面的實際問題。”（8）各級政府要切實關心地方志工作者，千方百計地為他們創造良好的工作和生活條件，積極主動地幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題，為他們解決后顧之憂，使他們能夠安心專心于地方志事業。

地方志是百科全書的著述，它所涉及的門類包羅萬象。地方志人才是地情通、行情通，通常具備廣博的學識。地方志機構要努力爭取、創造各種有利條件，從政治、工作、學習、生活等多方面關心、愛護地方志人才，盡量樹立人才是地方志第一資源的觀念，加大鍛煉培養力度，激勵人才隊伍，吸納和留住人才，從而把人才隊伍建設政策落到實處，充分調動其積極性，全身心地投入修志工作。使地方志事業在有所發現、有所發明、有所創造、有所前進的基礎上，推動地方志工作的法制化、制度化、理論化、信息化建設不斷邁上新臺階，從而開創地方志事業的新局面，為中國特色社會主義建設作出新貢獻。

注釋：

（1）《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第526頁。

（2）劉玉宏在山東省史志系統學習優秀志書活動總決賽上的講話。

（3）陳奎元在第四次全國地方志工作會議上的講話。

（4）中國共產黨第十六次全國代表大會報告。

（5）朱佳木在第四次全國地方志工作會議上的講話。

（6）胡錦濤在2010年全國人才工作會議上的講話。

（7）國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）。

（8）溫家寶在2010年全國人才工作會議上的講話。