重大突發事件專題檔案建設與利用研究

李 杰

（大慶市杜蒙縣財政局政府采購中心 黑龍江 大慶 166200）

重大突發事件專題檔案建設與利用研究

李 杰

（大慶市杜蒙縣財政局政府采購中心 黑龍江 大慶 166200）

隨著人類生態環境的不斷惡化，公共衛生突發事件頻發；隨著全球經濟一體化格局的形成、文化融合的加劇和我國城市化進程的加快，各類社會矛盾日趨復雜，并以各異的形態突現在人們面前。但相應的檔案建設與管理工作還比較薄弱，社會各界的重視程度還很不夠。因此，加強重大突發事件專題檔案建設，已經成為我們檔案工作者亟待研究、解決的課題，在構建和諧社會過程中有著不可或缺的重要作用。

重大突發事件；檔案建設；利用研究

根據我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

一、建立重大突發事件專題檔案的意義

（一）加強重大突發事件檔案建設是對歷史發展的特殊總結

社會的發展和歷史的前進往往有著一定的客觀規律，這其中的人與事大都與時代的特色相符，具有相似的發展軌跡和前進動力。而重大突發事件則不同，它并非有悖于人類社會發展的客觀規律，而是在外在表現上有別于日常事務，特別是它的發生之迅速、作用之深刻和影響之廣泛往往是人們始料不及的。加強這類事件的檔案建設和管理，不僅可以總結特殊歷史時期的“個案”中的經驗教訓，而且有利于突出以一批典型人物為代表的時代精神，有力的保證改革開放以來物質和精神文明建設的巨大成就。

（二）加強重大突發事件檔案建設，有利于幫助選擇優秀文化

檔案編纂自古就有選擇文化的傳統，任何一份檔案的建設無不經過檔案工作人員的辨析和選擇，才得以從眾多的信息中脫穎而出，作為歷史的見證被保存下來。檔案工作人員在建設與管理重大突發事件檔案的過程中，按照時代的要求和建設社會主義先進文化的需要，精心選擇那些有利于發展先進生產力，有利于弘揚先進文化，有利于為廣大人民群眾利益服務的檔案精華，加工成文化精品，對傳承和光大優秀文化無疑是一大歷史貢獻。

（三）加強重大突發事件檔案建設，可為指導、應對類似事件提供科學依據

所有檔案對于人們的活動普遍具有借鑒和指導意義，而重大突發事件檔案的這種警示和借鑒作用尤為突出。前事不忘，后事之師；既往“存史”，后繼“資治”。很多重大突發事件在看似迥異的外表下，都有著相同或相近的發生、發展規律可尋。2005年，禽流感在全世界多個國家和地區相繼爆發，但由于“非典”期間積累的經驗，我國各級政府及其職能部門，快速制定并啟動了緊急預案，將損失減少到了最低限度。這一成功案例，便是重大突發事件檔案存史、資治的有利證明。

二、建立重大突發事件專題檔案的途徑和方法

（一）“第一時間”介入

在重大突發事件面前，我們必須堅持主動出擊、同步跟進、深度介入、全程參與確保重大突發事件專題檔案建設的及時性、完整性和準確度。

重大突發事件往往發生突然，發展迅速，事態的發展過程中常有許多不可預知的突發因素出現；身處事件游渦中的人們很難有充足的時間、精力和專業知識來標準化、規范化的進行相應的檔案建設工作。這使檔案工作人員有了在第一時間介入重大突發事件的必要性。另外，檔案工作人員在第一時間介入重大突發事件，也有著相當的可能性，讓更多的單位和部門認識到檔案工作的重要性，讓全社會懂得在構建和諧社會過程中建立重大突發事件專題檔案的意義所在。在此，列出以下途徑和方法以供參考：①切實加大對建設重大突發事件專題檔案意義的宣傳力度，真正做到“廣而告知”；②把建設重大突發事件專題檔案工作納入各地黨和政府的“紅頭文件”，取得“尚方寶劍”；③把該項工作做為應急預案的一個子項工程；④檔案局(館)的主要負責人進入應急組織指揮系統的“核心圈”；⑤“介入”的專職檔案工作人員與媒體和各類專業人員一樣，參與所有的重要會議和專項行動；⑥突發事件結束以后，對做出重要貢獻的檔案工作人員與專業人員一樣給予表彰獎勵。

（二）“拉網式”接收

這是對“第一時間”介入、同步跟進、全程參與“失利”情況下的補救措施。重大突發事件過后，必須做“拉網式”的“沙里淘金”，用我們檔案工作者的專業敏感，在那些未被編纂成冊的、零散的、看似微不足道的文稿、圖片甚至是工作日志和一般記錄中，清理“蛛絲馬跡”，尋找特殊價值。與此同時，還應特別注意以下兩點：第一，不僅要接收主管部門的資料，還要接收相關部門的資料。一般說來，重大突發事件組織指揮系統的核心，也就是我們認定的“主管部門”，通常只是一到兩個職能部門；而“相關部門”卻往往更多，而這些單位和部門的有關資料，又是構成重大突發事件專題檔案的重要組成部分，這些單位和部門的資料絕對不容忽視。只有這樣，才能夠更好地把握整個事件的全貌。第二，還應征詢、整理基層執行單位甚至是普通群眾所采取的措施及其主管部門應對重大突發事件的意見、建議和評價等。

（三）“精品化”編研

這是提升重大突發事件專題檔案價值的關鍵。要出色的完成建立重大突發事件專題檔案的工作任務，檔案工作人員還必須對這些“成品”、“半成品”甚至“原材料”進行全面而系統的梳理、總結、提升，通過由此及彼、由表及里、去偽存真、去粗取精的加工、提煉，將其精華部分——經驗教訓總結出來，編研成“精品”甚至“極品”，以使重大突發事件專題檔案的價值大大提升。

（四）“社會化”論證

提起“論證”，人們最先想到的一般是專家、學者。但在突如其來的重大突發事件面前，起初往往沒有“專家”，即便是專家也還需要有個認識過程。而擔任組織指揮的各級領導、各個系統中的“當事人”，無疑擁有第一“話語權”，他們的意見，是這類專題檔案的準確度和史料價值的“一線”保證。此外，來自基層單位和普通群眾的“見證”，也必須給予高度重視，這是確保專題檔案完整性的群眾基礎。

三、重大突發事件專題檔案的提供利用

建立重大突發事件專題檔案，根本目的是提供利用。深入做好這一工作，可以從以下幾方面入手:

（一）充分發揮突發事件檔案的教育作用，樹立敏感的危機意識和檔案意識

首先，要通過建立重大突發事件檔案并利用案例教育各級領導干部。在一個日趨開放和風險日益增長的現代社會，都必須具備敏感的風險意識和檔案意識。我們必須從關系黨和國家進一步生存發展的高度，認識對加強危機管理和加快做好對重大突發事件的檔案管理和研究的重要意義。

（二）加快對突發事件的檔案研究，為各級政府部門提供咨詢和決策服務

檔案部門應聯合政府有關部門、科研機構、企業等部門共同開展有關突發事件的檔案研究，選擇案例，建立各類危機案例庫，從實踐與理論上加以分析研究。

（三）充分利用檔案網絡信息對突發事件起正面影響作用

針對檔案信息網絡化在信息傳播上所具有的傳播面廣、傳播速度快、易于接受的特點及檔案信息本身特有的歷史性、真實性、科學性、權威性、公開性的優勢，一旦發生突發事件，檔案部門可以利用自身的優勢及豐富的檔案資源通過檔案網絡與政府各部門信息聯網，并利用縱橫交錯的信息網絡，積極協助政府對突發事件進行宣傳報道，從而保證黨和政府的政策知識和政策信息的有效傳播，以利于進一步拓展政策、事件解釋的廣度和深度，多角度、全方位地深化民眾對整個突發事件的認知，構成了政策解釋的有力工具，為黨和政府對突發事件應采取的措施作了最充分的準備。

［1］周曉林，李真.創新利用服務:新世紀檔案工作的生長點［A］.中國檔案學會第六次全國檔案學術討論會論文集［C］.2002.

［2］陸江.管理創新應對挑戰——集成服務模式是當前檔案館管理的核心戰略［A］.中國檔案學會第六次全國檔案學術討論會論文集［C］2002.