公共經濟學教學改革

汪 沖

(南京財經大學財政與稅務學院,南京 210046)

一、公共經濟學教學改革的依據

公共經濟學作為一門較為年輕的(學科)主干課程,現主要面向財政學、經濟學和國民經濟學等高年級本科生和研究生開設,并作為MBA、MPA等專業碩士課程。作為一門課程,公共經濟學存在諸多亟待建設發展之處。

(一)公共經濟學理論基礎的整合

公共經濟學是在財政學基礎之上發展起來的。但是,什么才是公共經濟學的理論基礎和基礎理論,特別是與財政學的區別何在,分歧仍然較大。張馨認為公共經濟學是一門研究政府行為及政府行為對經濟社會產生影響的學問[1]。基于社會契約視角,政府應該做什么,包括提供什么樣的公共產品和如何提供公共產品,都應由社會公眾的公共選擇來決定。因此,公共經濟學的基礎理論是公共產品理論和社會(公共)選擇理論。現有的大部分公共經濟學教材仍沒有將重心放在公共產品和公共選擇部分,而是將其與財政學雷同。

除了應與財政學不同側重之外,公共經濟學也應該區別于政治學。公共經濟學將政府的經濟行為與政治機制聯系在一起,因此,公共產品供給模式、公共部門投入產出效率、績效評估和預算、政府管制等內容才是公共經濟學的重點內容。“政治是經濟的集中體現”,公共經濟學盡管也關注政治博弈,但更多是從經濟根源角度來考慮政治機制和制度。

而且,公共經濟學與福利經濟學之間既有聯系又有差別。福利經濟學由資源配置、公平分配和社會福利等 3個命題構建。其根本任務是評估各種資源的配置和分配的方式,它為分析政府行為提供了理論啟示,諸如帕累托最優原則已成為公共經濟學理論的重要組成部分。但是,與福利經濟學側重于規范性理論不同,公共經濟學應該具有鮮明的實證理論與方法特色,更多考察如何實現“最優”狀態,以及無法實現最優的時候,如何在效率、公平與社會正義、宏觀經濟與社會發展方面等諸多目標中取得“次優”的局面,其實現機制和政策方案才是公共經濟學的重點內容。這也是當前我國公共經濟與管理實踐中迫切需要解決的問題。

綜上所述,需要明確并有效整合公共經濟學的理論基礎體系,形成有自身特色和功能目標定位的課程內容體系,否則,公共經濟學將會始終處于一種尷尬地步。

(二)引入成熟完善的公共經濟管理方法體系

公共經濟學作為一門學科,已經形成了一套較為成熟的研究方法,如規范分析、實證方法、歷史研究、比較研究和案例研究等。近來,行為經濟學和實驗經濟學的研究方法也應用到公共經濟學研究中來。學科之間的交叉融合、各種方法的交互使用乃大勢所趨,公共經濟學的發展必須首先體現為研究方法的進一步發展,特別是吸收國外公共經濟與管理實踐中采用的成熟可靠的方法論體系,提高公共決策的科學性和合理性,提升績效與公平,滿足社會經濟發展中的迫切需求。

(三)改革完善公共經濟學教學體系

公共經濟學課程具有理論性偏強而實踐與實驗教學特色淡化的特征,因此,公共經濟學目前最基本的教學方法主要是講授法和討論法。前者主要是理論教學,后者偏向政策研究及運用理論解決實際問題。鑒于公共經濟學的學科地位及公眾的關注,創新教學方法,擴大公共經濟學在經濟、管理學科中的影響已經時不我待。顯然,局限于這兩種方法難以滿足人才培養目標和要求,公共經濟學需要注入全新的教學理念與方法。

二、公共經濟學教學改革的基本思路

(一)公共經濟學課程基礎理論體系的創新與完善

突出新公共管理理論,對公共產品理論和公共選擇理論的完善和創新。其中將新公共管理理論與公共選擇理論進行比較研究,突出公共產品供給的公共部門與私人部門合作的模式,擴展公共經濟學課程的基礎理論體系。

(二)課程內容的融合

強化基礎理論、公共政策和中國的公共政策改革實踐相結合,針對現有教材不能突出專業人才素質教育和能力培養要求的不足,以新公共管理理論的引入為“抓手”,注重納入對公共經濟與管理(政策)有重大影響的新理論與新方法,充分體現綜合運用公共經濟與管理的基本理論和知識以解決現實問題的課程建設和研究生培養思路。

(三)根據分類培養模式的教學設計

基于研究型和應用型研究生培養目標,實行分類教學,將多種研究生教育教學范式加以融合與創新。教學方法上將講授法、課堂討論法、案例法、研究型教學法和實踐型教學法有機結合,突出國際化和信息化,以提高研究生的知識水平和學習能力為目標,促進學生素質的全面提高。

(四)復合型課程架構

以上述改革為基礎,進一步建立集課堂教學(教材)、應用訓練與拓展(公共經濟學熱點精要庫和中國公共經濟改革重點成果精要庫)、課題研究,以及實驗與實踐于一體的復合型課程架構。

三、公共經濟學教學改革的實施方案

(一)整合公共經濟學基礎理論

在現有公共經濟理論的基礎上,充分認識新公共管理運動的影響、新公共管理的特色與優勢,吸收新公共管理對公共產品理論,以及新公共管理對公共選擇理論的發展、公共部門合約理論等核心與前沿內容,將整合后的理論體系作為本課程新的核心脈絡。

(二)建立更為科學的公共經濟學教學內容體系

必須緊密結合學科發展趨勢和中國公共經濟與管理的現實需求,編制高水平教材和教學大綱,建立更具科學性的公共經濟學基本框架。這一框架將分三大部分:一是公共經濟學基本理論,包括公共產品理論(加入新公共管理)、公共選擇理論(加入新公共管理)、合約理論;二是公共政策與制度研究,包括稅收制度、公共收費、社會保障制度和公共債務等;三是中國公共經濟改革實踐。應在《公共經濟學》教材與教學大綱編制中主動適應信息化、國際化的要求,突出我國高等教育的新形勢與新要求,強化公共經濟理論與公共管理實踐的有機結合,特別是強化公共經濟理論在現實問題中的運用。

(三)編制高水平教輔材料

應借鑒國外高等教育公共經濟學課程架構和教學理念、教學方式和方法,廣泛搜集、整理國內外公共經濟實踐教學的課程資料和研究案例,探索建立公共經濟學熱點精要庫和中國公共經濟改革重點成果精要庫,為公共經濟學的實踐與實驗教學奠定基礎。

(四)大力發展研究型教學

應在講解基本理論的同時,鼓勵學生掌握科學研究的方法,培養和鍛煉其研究能力。特別強調教學、研究和實踐的結合。結合公共經濟學課程教學,鼓勵學生申報各種課題并參與導師的課題,于研究實踐中理解和掌握公共經濟理論,于學習中解決一些實際問題。這種“參與式”的研究型教學,激發研究生科研興趣并提高其問題意識,更好地促進學生發表或出版高水平的學術論文。

(五)充分發揮實驗教學功能

在“分類培養”模式下,把實驗教學的深層次推廣與運用作為公共經濟學教學改革的核心舉措之一。應建立財政稅收實驗室,通過制定實驗教學大綱和計劃,科學設計實驗內容,選擇實驗點并規制環境,著重提升學生的綜合素質與創新能力。例如,針對拍賣理論和公共部門契約理論,通過“參與式”實驗模擬拍賣機制設計和委托代理問題;又如,針對稅收管理,建立稅收可計算一般均衡實驗方案,通過模擬增值稅制、企業所得稅制、出口退稅等,學習并掌握稅收經濟與管理相關內容。

(六)切實發揮實踐教學的功效

缺乏相應的實踐平臺是公共經濟與管理實踐教學中的普遍難點。應與各級政府機關和部門建立良好的合作關系,建立諸如“雙導師制”安排。除了吸收實際工作部門的兼職研究生導師外,也鼓勵教師受邀擔任實際工作部門的指導教師。在實際工作部門的大力支持下,從實習、短期培訓、小型研討和講演、畢業設計等諸多環節著手,將實踐教學納入本課程建設的核心內容,構建公共經濟學實踐教學的長效機制,切實發揮實踐教學應具備的獨特功效。

(七)采用高水平教學資料

緊密把握國際化趨勢,以Myles,Barro,Mirrlees等編著的公共經濟學和以他們的研究成果為主要教學參考資料,將公共經濟學前沿問題融入本課程的教學。并跟蹤掌握國外專業發展的前沿。

(八)推進信息化教學、網絡課程及實驗室建設

借助于skyone天空教學平臺建立網絡課程,包括多媒體課件、授課教案、電子講義、講座視頻、在線作業發布及自動批閱系統、網絡研討答疑和資料共享平臺等,進一步增加教師與學生之間的網絡交流與互動。提供自編的《公共經濟學》多媒體課件及電教片。基于學科特色、實驗教學平臺和課程建設需求,升級、配置各類型公共財政管理軟件、稅收征管與稽查系統軟件、多媒體稅收模擬實驗室教學系統軟件。針對每一類型軟件,應制定相應的教案、講義和輔助讀物,以形成完備的實驗條件與實驗方案。

四、總結

總體而言,公共經濟學教學改革應包括:

1)更具科學性和現實意義的課程基礎理論體系和課程內容設計。

2)根據我國高等教育的特點及當前高等教育改革的新形勢和新要求,探索與發展公共經濟與管理領域的學術研究型和專業應用型適當分離的培養模式,以更好地適應人才需求,提高學生學習興趣,促進學生的自主性學習、研究學習和個性化發展。

3)主動適應人才培養日益精細化和多樣化的發展趨勢,將教學信息化、國際化作為一個統一的要求與思路加以貫徹,創新與發展不同人才培養模式下的教學方法與手段、教學模式等課程建設內容,做到廣度與深度相結合。

4)高水平的實驗(實踐)教學平臺和創新的實驗(實踐)教學模式。通過充分發揮現有配套實驗教學平臺的作用,加深對公共經濟與管理領域相關知識的理解和掌握,傳授知識與培養能力并重,充分發揮研究生教育課程體系中分類教學模式的積極作用。

5)創新的“參與式”研究型教學。運用啟發式和演繹式教學設計,以培養學生的創新型思維為目標,大力培養學生的學術性思維和學術研究能力。

[1] 張馨.析中國公共財政之特色[J].財政研究,2001 (7):14.

(責任編輯 魏艷君)