土地流轉經營的實踐與探索

□會澤縣五星鄉農科站 654200 李 建 馬貴發

1 具體做法

1）抓特色，筑巢引鳳。在多方調查研究的基礎上，會澤縣五星鄉政府確定了“1155”特色種植業發展思路，出臺一系列優惠政策，引進省內外一批農業龍頭企業、技術能人和種植大戶，按照區域化布局、特色化種植、規范化服務、規模化開發、市場化運作、多元化發展的“六化”要求，種植花卉、中藥材、蔬菜148.06hm2，占全鄉總耕地面積的8.8%。

2）抓服務，優化環境促流轉。一是出臺《五星鄉特色種植業結構調整投資辦法（試行）》，對租地連片種植規模達13.33hm2以上的投資人，按每畝60元，分兩年給予產業結構調整經費補助。2010年，全鄉共兌現產業結構調整補助經費及獎勵資金14.44萬元。二是全面落實服務承諾制，一個領導掛鉤聯系一個龍頭企業,一個科技人員指導一個特色品種種植,一個龍頭企業與一批農戶簽訂一項務工合同。鄉黨政領導班子成員從幫助協調流轉土地、解決灌溉用水、群眾務工問題入手，積極為企業、協會組織提供良好服務。三是采取和云南農業大學開展“3+3”聯合行動、“兩校進村”、農村遠程教育、集中培訓等形式，舉辦當歸、板藍根、百合種植和務工等方面的技能培訓6期，培訓群眾4 600余人次，基本達到了戶均有1名科技明白人，人均掌握了1～2種特色種植業技術，解決了企業用工難問題。四是投資52萬元，建成石龍村種植業協會，完善了試驗基地和相關設施設備，為開展特色新品種種植試驗、學習培訓、觀摩交流提供了活動場所。

3）抓示范，干部帶頭搞流轉。2009年6月至9月間，五星鄉采用“5+2”工作方法，充分利用周末空閑時間，先后組織涉農部門人員和村組干部160余人次到昆明、玉溪、曲靖、通海、呈貢、斗南、沾益、待補等地的龍頭企業參觀學習花卉、中藥材、蔬菜等特色種植，讓村組干部實地感受產、供、銷一體化的產業化運作模式，最后確定通過土地流轉的方式發展特色種植。剛開始時一些群眾不理解，村組干部就逐家逐戶采取算賬對比的方法，動員農民進行土地流轉。一是算好種糧收入與土地流轉后的收入賬。農戶土地流轉費為每畝一年400元，而傳統種植每畝的年純收入也僅400元左右，光是通過土地使用權流轉，農民不擔任何風險就可得到過去的種糧收入。二是算好在家務農與外出務工的收入賬。在家務農辛辛苦苦忙碌一年，收入只有1 500～2 000元，而外出打工或就近為龍頭企業務工一般年收入則在7 000～10 000元。通過宣傳引導，農民打消了原來的顧慮，積極參與土地流轉。

4）抓載體，反租倒包活流轉。針對龍頭企業土地需求量大、對當地村情民意不熟等情況，鄉黨委、政府積極探索實踐了“反租倒包”土地流轉模式，由種植業協會“反租”農民的土地使用權，形成一定規模數量的土地，由承租方向協會按年度交納土地承包費后，再承包給龍頭企業，從而使農民的合法權益得到保護，為進一步推動農村土地的適度規模經營奠定良好的基礎。通過土地流轉的實施，對特色種植業實行規模化發展、集約化經營，在全鄉形成了一個特色鮮明的“種植業示范帶”，成為五星鄉農村新的經濟增長點。

2 實踐成效

隨著農業產業化的推進，“土地流轉”模式在推進山區產業結構調整升級中更具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，從目前五星鄉“土地流轉”來看,其成效有：

1）農民獲得穩定收入。一方面，農民通過轉包土地，可以獲得相當于自己傳統種植的正常收入；另一方面，農民與用工企業簽定勞動合同，在自己的土地上從事生產管理，用勞動獲取報酬，不承擔自然災害和市場風險，每天每人還可獲得40～50元穩定的務工收入，群眾基本達到零風險、零投入、高收入。據統計，在已流轉的148.06hm2土地中，群眾共獲取流轉收入888 400元，有225名群眾長期固定為企業務工，人均年務工收入可達10 272元，受益的24個村民小組1 002戶3 427人，人均土地流轉單項可增收近700元。

2）農民學到新技術。推行土地流轉公司化運作，農民在獲得土地流轉和務工收入的同時，一些從事技術性較強工作的務工人員還可定期或不定期接受企業組織的培訓，不僅使其素質和水平在參與特色種植業生產中得到不斷提高，而且自己也學到了種植技術和管理技能，還有少數農民成為了企業生產的管理人員。

3）土地產值大幅度提高。土地流轉實施特色種植后，畝產值較傳統種植玉米、馬鈴薯基本上都可達3倍以上。玉溪明珠花卉公司種植的21.33hm2百合種球，畝產值可達10萬元左右，除去土地租金、中耕管理費、種球、肥料、農藥等生產成本6萬元，畝純利潤可達4萬元，較傳統種植業翻了近50番；由萬通商貿公司租地種植的當歸畝產值預計6 000元，20.4hm2的產值就可達183.6萬元，除去租地、育苗、中耕管理、肥料、采收等生產成本62萬元，仍可獲利121.6萬元，較傳統種植業增加近5倍；雪蓮果畝產值可達4 000元，為傳統種植業的3.5倍；板藍根畝產值預計8 000元左右，為傳統種植業產值的7倍左右。

4）農村富余勞動力有效轉移。一是就近就地解決了租地群眾剩余勞動力，既減小了外出務工的風險和開支，又照顧了家庭,減少了農村留守兒童和空巢老人的數量。二是婦女、有勞動力的老人也能在家門口掙錢，改變了長期以來農村婦女主內做家務和老人坐等兒女養的傳統思維方式，有效提升了農村婦女、老人在家庭中的地位，農村家庭更加和諧。

3 存在問題

五星鄉土地流轉雖取得了一定成效，但由于全鄉土地規模化經營尚屬起步階段，還存在著一定的困難和問題：

1）少數群眾觀念滯后制約土地流轉。受傳統觀念的束縛，部分農民因土地承包而產生的戀土情結仍然較深，有一種“地里刨食，家里有糧心不慌，樓上拿來樓下吃”的思想，不愿參與土地流轉，導致連片流轉難度大，與發展土地規模經營的客觀需要相矛盾。

2）土地分布的零碎分散制約土地流轉。全鄉除公路沿線約1/3的土地相對集中外，其他村組約2/3的耕地多分散于山間溝凹，地塊分散、面積小、戶主多，從而導致連片租用的難度較大。

3）農業基礎設施落后制約土地流轉。五星鄉耕地多以山間坡地為主，大多數地塊農業水利設施、道路交通等基礎設施相對落后、耕地質量不高，由于調水供水難度大，占總耕地過半的坡脊地、缺水地很難發揮其產出效益，土地經營成本高，難以吸引企業資本投入，直接影響了土地流轉。

4）缺少流轉土地風險防范機制制約土地流轉。一是土地流轉費沒有可操作的價格標準，有的存在偏低問題，損害農民利益，影響農民流轉土地的積極性；二是一些“企業”或“老板”企圖假以土地流轉或“訂單”生產之名，借機向群眾高價出售其種籽，然后卷款而逃，對農民群眾造成損害。

5）少數土地流轉程序不夠嚴格制約土地流轉。全鄉約有2 000余戶群眾常年在外務工，其土地也僅是農戶間通過口頭協議互換、轉讓、流轉，沒有簽訂書面合同，流轉期不確定，致使流轉主體不愿在土地、農業設施上加大投入，不利于農業長遠發展。

4 發展建議

1）強化領導，著力提供組織保障。一是健全鄉級管理監督機構，進一步完善土地流轉經營管理辦法，定崗、定人、定職責，依法處理土地流轉糾紛，維護流轉當事人的合法權益。二是要在鄉村建立土地流轉協會、合作社或其他中介組織、經濟合作組織，完善流轉信息發布制度，利用各村委會公示牌，及時發布更新農村土地流轉供求信息。

2）因勢利導，著力解決觀念問題。一是著力提高土地流轉經營收入；二是進一步加大宣傳力度；三是發揮好典型引領示范作用。組織黨員、村組干部帶頭參與土地流轉，通過典型現身說法，讓群眾真實感受到土地流轉產生的實際效果。

3）政策扶持，著力培育龍頭企業。要按照“引進來、留得住、發展好、能帶富”的要求，對發展潛力大、經營效益高、帶動能力強、社會信譽好的龍頭企業和種植大戶，在政策、服務等方面予以重點傾斜，促使其快速成長、發展壯大。一是要鞏固和發展好現已引進的企業，繼續為他們提供良好的環境和土地流轉中的各項協調服務；二是積極爭取省、市、縣各級各部門的支持，在推進土地流轉、加快特色種植業方面加大資金投入，重點扶持發展2～3個農業龍頭企業，建立鮮活農產品深加工體系，進一步提高農產品附加值；三是要進一步整合支農惠農扶持資金，對外引進一批、在本地發展一批誠信好、有一定經濟實力、愿意為群眾辦實事好事的大戶建立龍頭企業。

4）科學規劃，著力推動有序流轉。一是對公路沿線水源充足、地勢平坦、適宜規模連片開發的地塊進行全面規劃，繼續完善配套水、電、路等基礎設施，重點發展高效經濟作物；二是針對一些基礎條件相對滯后的山間坡地，在合理調劑租地價格的同時，由農業技術部門幫助篩選確定一批相對耐旱、氣候適應性強的經濟作物，再由種植業協會協調做好土地流轉前期各項服務工作，將這些土地倒租給龍頭企業進行規模經營。

5）強化管理，著力規范流轉經營。加強對租地業主、流轉合同、協議的監督管理，確保流轉土地不改變用地性質，保證農民利益不受損害。一是建立流轉合同管理制度，由鄉經管站負責對流轉合同進行審查、監督、登記和立卷歸檔；二是做好流轉登記備案制度，對全鄉土地流轉經營合同進行備案，全面掌握土地流轉狀況，依法開展合同鑒證。三是嚴格兌現協議內容。對流轉給企業或種植大戶的土地，政府應督促合同兌現，由龍頭企業或種植大戶一次性付清全部租賃費，確保補償到位，并保證優先吸收租地群眾作為務工對象；四是積極探索農民以地入股等多種流轉方式，不斷提高農民的土地流轉經營效益。