三岔河鎮農村土地承包經營權流轉存在問題及建議

□陸良縣三岔河鎮農經站 655603 保政國

陸良縣三岔河鎮是一個農業大鎮、人口重鎮、轄24個村委會，288個村民小組，2010年末農業總人口11.4萬人，第一輪土地承包，有承包人口82196人，第二輪土地順延，共簽有農業承包合同26525份，承包面積3567.1hm2。近年來，陸良縣三岔河鎮認真開展了土地流轉與服務工作,全鎮共流轉土地面積146.67hm2。

1 農村土地流轉的主要做法

1.1 引導激勵，推進土地快速流轉

三岔河鎮在推行土地流轉過程中，遇到了農民認識不高、連片經營難推進、流轉機制不健全等問題。我鎮采取了一些有效措施加以解決。一是對比算賬引導，耐心幫助農民算清兩個賬。對轉出方，集中流轉土地每畝收入700元，比自己經營一年水稻的純收入高出近100元，而且是零風險，另外還有不低的勞務收入，而對承包方來說，流轉土地發展蔬菜、苗木生產，效益是種植水稻的3倍多，怎么算都不吃虧。通過兩頭算賬，在利益上達成了一致，能夠實現“雙贏”，得到了農戶認可。二是干部帶頭引領，在廣大農民還不太認可的情況下，三岔河鎮發動鄉村兩級干部做典型、當標桿，領著群眾干，做給群眾看。目前，全鎮31%的鎮干部和村干部都參與到土地流轉中來，帶頭建起了蔬菜基地、苗木基地，促進了土地流轉的升溫加速。三是政策扶持激勵，把握政策原則。嚴格遵循市場經濟規律和農民群眾意愿，在促進土地流轉中切實轉變腦子，加強引導，注重管理，牢牢把握政策原則。

1.2 規范形式，帶動土地有序流轉

一是農戶間自由流轉。委托經營，主要是親屬朋友之間的土地流轉；互換方式流轉，農戶之間通過協商的辦法，以調換、互串的方式，把各自坐落在不同地塊的土地集中到一起，實現小范圍的規模經營。二是股份合作流轉，由村委會將農民組織到一起，成立合作社，農戶以自有土地折為股份加入合作社，合作社組織一部分人員對社員的土地進行連片經營，制定《章程》規范，社員按照股份進行生產利潤分紅。三是租賃流轉。農民以租賃的方式，將承包地經營權租給業主經營，業主每年以現金的形式補償農戶。四是聯營流轉。以“公司+農戶”的形式實行松散型的聯合經營，土地原承包關系不變，種植項目由業主確定，并為農戶提供種子和技術，實行分散經營，公司按保護價收購產品。

1.3 廣泛宣傳發動，營造良好氛圍

一是為加強土地流轉工作成立由鎮長任組長，分管農業的副鎮長任副組長，農經站站長、國土所所長等為成員的農村土地流轉工作領導小組，具體負責全鎮土地流轉工作。二是加強輿論宣傳。在各種會議上進行宣傳、講解和安排。三是加強典型引導。用農民身邊的典型去教育群眾，引導群眾，促進土地順利流轉。

1.4 積極支持，促進土地流轉

在土地流轉工作中，堅持與招商引資結合起來，為投資農業經營的大戶提供相應支持，全力協調土地流轉；同時加大各規模經營大戶與國家的惠農政策的有機結合，對規模經營大戶，在不違背國家政策的前提下，給予各種補貼傾斜。

2 存在的問題和不足

2.1 土地流轉程序不夠規范

農戶之間的土地流轉很多僅僅通過口頭協議，將土地流轉給鄰居或親屬，而沒有簽訂正式合同。有的村組私下流轉土地，沒有按規定報批、登記，土地流轉行為不規范導致流轉糾紛時有發生。另一方面，對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位，有一部分農民不愿意流轉土地，雖然已經在外面務工，但寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去。

2.2 土地流轉層次相對較低

主要表現為“五多五少”。一是農戶間轉包的多，租賃、轉讓、拍賣等流轉形式少；二是流轉給一般農戶的多，流轉給專業大戶的少；三是流轉期短的多，期長的少；四是口頭流轉的多，書面流轉的少；五是農戶間自發流轉的多，經村集體組織流轉的少。

2.3 土地流轉集中化程度不高

一方面土地流轉比例小，全鎮土地流轉面積僅占總面積的4%左右；另一方面土地流轉分散，難以成片流轉。

2.4 農戶對土地的所有權和經營權不能正確區分

部分農戶視承包的土地為私有土地，不能正確區分所有權與經營權，導致土地私下買賣，甚至是擅自改變土地用途，出現違法行為。

3 加快土地合理流轉的建議

3.1 轉變農民思想觀念，提高農民流轉土地的積極性

充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》精神以及相關的政策法規，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。加大典型引導力度，充分發揮外出創業有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效果。

3.2 加大政策扶持力度，建立健全土地流轉服務體系

一是完善扶持政策。建立健全農村土地承包經營權流轉辦法，完善縣、鄉、村、組四級土地流轉管理網絡，扶持農村土地流轉。二是健全服務體系。設立土地流轉服務中心，建立相應的合同管理和仲裁機構，并出臺土地流轉程序和操作方法的規范文本，指導農民進行合同簽訂和鑒證；建立土地承包和流轉信息系統，及時發布土地流轉信息；運用土地評等定級成果，合理確定土地價格標準；開展政策法律咨詢服務，完善農村土地流轉糾紛調處機制；建立土地流轉情況登記冊，負責土地承包與流轉的檔案管理。三是培育融資市場。鼓勵和支持金融機構創新金融服務，在穩定承包權長久不變、不改變土地農業用途、符合法律法規的基礎上，以土地使用權抵押貸款再出資的方式，使經營大戶和專業合作社較為方便地獲得急需的啟動資金。對權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、撂荒地使用權等進行質押貸款，以此促進土地流轉。

3.3 加快農業產業化進程，實現土地適度規模經營

一方面加大農業產業化規模經營主體的培育力度。采取內有外引的辦法，對內要重點培育種養大戶、農業龍頭企業和農民專業合作社；對外要著力引進經營能手、科研單位和有實力的涉農企業。采取用地優惠、信貸扶持、政策補貼等，大力發展規模經營主體。加快培育和發展一批頗具市場競爭力和帶動力的農業龍頭企業，鞏固并發展龍頭企業產業基地，引導農業龍頭企業搞好技術創新，為農村土地規模化流轉建立可靠的支點；另一方面要加快推進農業產業化經營。依托地方資源優勢和產業結構實際，大力發展現代設施農業，把產業規模做大、產品質量做優；企業效益做強、地方品牌做響。

3.4 加大農村勞動力轉移力度，創造土地流轉空間

要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業創造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，為農村土地流轉創造必然條件和有效空間。

3.5 開展農村土地流轉試點，探索流轉有效形式

要積極而又大膽地開展土地流轉試點工作，按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全農村土地流轉機制，不斷創新農村土地經營形式。重點選擇土地流轉基礎較好，有龍頭企業、經營大戶或農民專業合作社，村級班子強、群眾積極性高的村作為試點，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式進行適度規模經營。在流轉期限上，既鼓勵長期的土地流轉，也鼓勵季節性流轉；在經營導向上，既引導將土地流轉到發展農業產業化經營上，也允許流轉給一些大戶從事農業經營生產；在流轉收益上，既主張流轉雙方自愿協商，也支持開展招標流轉；在流轉區域上，既主張在本集體經濟組織內部就地流轉，也鼓勵開展跨組、跨村、跨鄉（鎮）等跨區域流轉。帶動土地流轉的良性循環，通過統一作物布局、統一生產質量標準、統一投入和采購供應、統一技術培訓、統一品牌包裝和銷售，探索“農戶+專業合作社+龍頭企業”的土地流轉模式，推動土地流轉。

3.6 夯實土地管理基礎，規范土地經營權流轉行為

落實和明晰土地承包經營權是進行土地承包經營權流轉的基本條件，是健全土地承包經營權流轉的基礎性工作。當前，要按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，抓緊完成農村二輪土地承包后續完善工作，強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記、頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織，把承包地的面積空間位置和權屬證書落實到農戶，維護農民群眾的合法權益，為土地流轉奠定基礎。要把加強管理作為根本，不斷規范農村土地流轉行為。一方面，加強土地轉出方的管理。對農戶自發的土地流轉行為，教育引導農戶簽訂流轉協議，并報所屬村集體經濟組織備案。規范鄉村集體經濟組織參與土地流轉的行為，不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉土地。另一方面，加強土地轉入方的管理。要防止土地投機行為，已流轉的農村土地，受讓方不得進行再流轉。土地流轉年限不能超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。應引導有條件的地方探索組織以股份制為基礎的農業公司，農戶間以土地使用權為股權，本著自愿、互利的原則，發展土地股份合作制。

3.7 依法規范流轉行為，及時有效解決流轉糾紛

要把握農村土地流轉的總體原則和要求，正確指導農村土地承包經營權規范有序流轉，必須堅持依法、自愿、有償原則，嚴格執行農村土地承包的法律政策，切實維護農民的土地承包權益和流轉主體地位，以實施流轉合同制和備案制為重點，全面建立健全農村土地流轉的規范管理工作制度、工作機制和工作規程，確保流轉規范有序。