推進農業產業化對策分析

□麗江市農村經濟經營管理站 674100 簡興宏

農業產業化是指以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品實行區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來的一條龍經營機制。推進農業產業化，是推進農業現代化、統籌城鄉發展、拉動財政增長、提高農民組織化經營程度和促進農民增收的必然選擇。

1 推進農業產業化的優勢

1.1 客觀優勢

首先是有發展農業產業化的自然條件。麗江的地形地貌復雜多樣，轄區內兼有亞熱帶、溫帶、寒帶三種氣候類型，加之山區、半山區和壩區并存，形成了多樣性的獨特自然條件，適宜多種生物共存。其次是市內農業產品種類十分豐富，同時還有一些當地的特色物種。境內種植的農作物覆蓋糧食、油料、蠶桑、茶葉、蔬菜、烤煙、干果、水果、藥材、花卉等類別，還有特產野生菌、野生藥材、野菜、特殊林木等可開發物種；還有永勝黃山羊、寧蒗黑頭山羊、麗江優質黃牛、華坪白毛烏骨雞及金沙江魚等特有品種。近年來還從國外或外地引進了一些優良新品種，如冬雪蜜桃、朝鮮苣、優質芒果、肉牛、小香豬等。這些農業物種資源，為麗江發展農業產業化在主導產業和支柱產業的選擇上提供了較大余地，有利于當地利用資源優勢選擇具有較高效益的農產品進行開發。麗江的農業產業化已經具備了一定物質基礎，僅省級以上的16家龍頭企業就擁有總資產122873萬元，帶動基地農戶增收總額達42850萬元。全市共有農產品注冊商標37個，“程海”牌螺旋藻等名牌產品先后榮獲國家級、省級名優產品稱號；全市共有6家企業的13個產品獲得有機食品認證，17家企業的29個產品獲得綠色食品認證，19家企業的19個產品獲得無公害農產品認證。

1.2 主觀優勢

通過“十一五”的發展，麗江推進農業產業化的良好社會環境已經形成。一是國家對農業的大力支持及政府部門對農業產業化工作的重視，麗江市也已經制定了農業產業化發展的“十二五”規劃，提出了長遠的目標任務及強力的扶持辦法。二是廣大農民具備了發展農業產業化的意識和主觀愿望。通過這些年的發展，廣大農民的市場經濟意識得到增強，知道了靠以前多品種、單家獨戶經營及自給自足難以獲得好的效益，更難以致富的道理，具有了一定的加入農業產業化經營鏈條的觀念和愿望。三是旅游業的發展，為麗江農業產業化的發展拓展了空間。麗江每年旅游人數已超過800萬人次，全市旅游收入達百億元，巨大的消費需求為農業產業化經營的產品提供了更為廣闊的市場空間。

2 推進農業產業化的難點

總體來看，麗江發展農業產業化的優勢非常明顯，但難度也很大，主要體現在以下方面：

2.1 受農業生產的客觀條件制約

首先是受自然條件限制。麗江土地構成大部分屬山區半山區，壩區面積僅20%左右，而且耕地面積少，質量差、較分散。全市僅有耕地92666.67hm2，其中，高穩產農田面積只有約38666hm2，而且有不斷減少的趨勢。農民人均耕地面積僅0.09hm2，也沒有大面積的養殖水面。這就導致我們發展農業產業化注定會受到規模上的限制。其次是農業基礎設施非常脆弱，農業“靠天吃飯”的現狀沒有得到根本改變，農產品生產容易受自然災害的影響。再次是農業生產力水平較低：農民人均產值只有4500元左右，勞動生產率低；農業科技服務體系滯后，全市農業科技進步貢獻率僅40%左右，遠低于全國水平；農業的粗放經營特點十分突出，農產品科技含量不高；農業機械化水平沒有明顯提高；農業上的防病治病能力還不強等。

2.2 相關組織或主體尚未建立起合理的利益聯接機制

建立合理的利益聯結機制是農業產業化經營的本質要求，也是企業與農民實現“雙贏”的基礎。但目前“訂單農業”還比較脆弱，在企業與農戶的購銷關系中，多數只有口頭約定，有的根本沒有約定，最后由于市場價格變化等原因，履約率非常低。龍頭企業與農戶之間沒有真正形成風險共擔、利益共享的共同體。比如一旦遇到市場價格上揚，一些農戶為追求更高利益，單方面終止與龍頭企業簽訂的合同或協議，把有關產品轉售給其他出價更高的企業或個體經營者；而當市場價格下跌時，農戶又要求企業必須收購其產品，且執行保護價格，導致龍頭企業發展受阻。企業拒絕或壓價收購原料的現象也時有出現。

2.3 農業產業化的各要素還不齊備，功能不強

一是主導或支柱產業還未定型。由于麗江實際情況十分復雜、市場變化太快、農民素質不高及優勢產業的動態性等原因，我市多數地方還沒有真正形成市場競爭力強、發展前景好的主導產業，推進農業產業化還有一定的盲目性。二是龍頭企業發展不快。麗江龍頭企業數量少、規模小、競爭力弱，帶動能力差。三是基地建設難上規模和檔次，我市大部分有優勢的龍頭企業生產能力嚴重過剩，原料供應緊張，增加了其單位產品生產成本，原材料質量的制約，也限制了最終產品質量的提高。四是農村勞動力素質不高，具備中學學歷的農業勞動者比例還不到20%，還有一定數量的文盲和半文盲。五是農產品市場體系不夠完善，全市還沒有一個足夠大的專業性農產品集散市場，很多農產品流通受到阻礙。

2.4 扶持政策還不適應農業產業化發展

首先表現為財政扶持力度不足，“十二五”每年2000萬元的扶持資金與需求還有一定差距，不足以推進農業產業化的快速發展；二是信貸扶持不足；三是稅收政策優惠不足。

3 推進農業產業化的對策建議

3.1 建立有利于發展的工作機制

首先是增加投入。我們要認真領會并貫徹中央“以工補農、以城帶鄉”的方針，把投入的重點轉到農業上，投入到龍頭企業、基地建設、農民專業合作組織、農村社會化服務體系建設等農業產業化的各個方面，增強農業產業化發展的實力。其次，應當針對農業產業化制定更為優惠的財政、稅收、信貸、出口和科技等方面的政策，充分發揮政府的引導、協調、服務作用，為農業產業化的發展創造更為優越的社會環境。建立起各部門分工協作、職能明確、共促發展的工作體制與機制，把農業產業化作為全社會的一個重要任務來完成。

3.2 實施“六個一”工程，打造農業產業化經營體系

經過多年實踐，麗江推進農業產業化的基本思路可確定為：確立主導產業，優化區域布局，強化科技支撐，依靠龍頭帶動，促進加工增值，發展規模經營。在具體措施上，要繼續推行“六個一”工程，即一是培育壯大一批龍頭企業，帶動農產品加工業的發展。結合全市確立的主導產業以及產業基地建設情況，從政策、資金上加大對龍頭企業的支持力度，把具有發展實力的龍頭企業做大做強，使其更具有帶動性和輻射作用，能夠起到一個區域、一個產業發展壯大的“龍頭”作用。二是建設好一批原料基地。結合優勢產業，促進農村土地承包經營權流轉，按照優勢特色農作物種植向最適宜區集中、土地向專業大戶和能人集中、扶持資金向優勢產業和龍頭企業集中這“三個集中”的要求，體現區域化布局、規模化經營、專業化生產、社會化服務的特點，集中建立一批農業產業化原料基地。三是培育一批農民專業合作組織，提高農民的組織化水平，增強其利益表達能力和抵御風險的能力。四是培育和保護一批農產品知名品牌，增強麗江農產品的市場競爭力。可以考慮在馬鈴薯、蘋果、芒果、冷涼蔬菜、野生菌等優質產品中創建一批名牌。五是培育一批農業產業專業大戶，為農業產業化的原料生產提供更有力的保障。

3.3 加強農業基礎設施建設，提高農業生產能力

基礎設施是發展農業的基本保障，也是推進農業產業化的必備條件。要以水利建設為重點，堅持山、水、田、林、路、氣、電的綜合治理，從改善農業環境條件入手，堅持國家扶持和群眾參與相結合，強基固本，不斷創造有利于發展農業產業化的更好條件。重點是加大以農田綜合治理為主的高穩農田建設和中低產田改造，做好農業灌溉用水工程建設，提高水資源的利用效率；抓好農村公路建設，緩解農村交通瓶頸制約，解決農產品運輸困難問題；抓好農村集貿市場建設，促進農產品流通體系的進一步完善。

3.4 積極促進農業旅游業有機融合

麗江資源豐富、歷史文化底蘊深厚、旅游業較為發達，如何以此為依托來發展農業是值得深思的課題。根據形勢的發展，可以結合麗江特色農產品加工業、生態農業及綠色農業，大力拓展農業多種功能，積極開發農業生態功能、文化功能、旅游休閑功能，推動農業與旅游業相互促進、融合發展。積極發展農莊經濟型、特色產業型、休閑體驗型、農家樂等多種形態的休閑觀光農業產業，推進生產、生活、生態的有機融合，探索出一條“以農為本、農中有旅；以旅促農、強農興旅”新路子。

3.5 努力促進科技進步與創新，提高農業產業化生產經營水平

農業產業化經營要以技術進步為先導，要求技術進步貫穿于農業產業化經營的各環節。沒有農業技術進步，農業產業化經營就達不到預期目標，就無法實現農業增長方式的轉變，必須緊緊抓住農業科技進步這個關鍵，圍繞農業產業化，加快組織推廣一批重大科技成果和先進實用技術。同時要鼓勵科技人員進行技術承包、技術服務和興辦各類科研生產經營實體，加快農業科技成果轉化。為現實生產力的進度，特別要注意穩定農村科技隊伍，并且重視人才的引進和培養，調動各部門科技人員為農業產業化服務的積極性，吸引年輕的農業科技人才投入科技興農事業。還要采取切實有效措施提高農民素質，切實改變農民的傳統觀念，培養他們的市場經濟意識，提高其科學生產和經營管理水平。