對南華縣農業產業化發展的思考

□南華縣農業行政綜合執法大隊 675200 王美蘭

農業產業化是把農業產前、產中和產后各環節聯結起來，實現生產經營的規模化、一體化、專業化、商品化的產業組織形式和經營方式。它發揮了生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化等的諸多優越性，對于促進農民增收、財政增加都有著十分重要的意義。南華縣目前還是一個農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，是國家級扶貧開發工作重點縣，農業生產經營狀況依然以粗放、“小而全”、“小而散”占據主導地位。

1 南華縣農業產業化經營現狀及存在問題

1.1 現狀

南華縣是一個集山區、民族、貧困為一體的農業縣。通過多年的探索實踐，糧食、煙草和畜牧三大傳統產業得到了鞏固，核桃產業、野生食用菌產業和鄉村旅游業三大后續產業建設步伐加快，烤煙已培育成為全縣的經濟支柱，核桃已發展成為農民的重要經濟來源，啤酒大麥、油菜、馬鈴薯、蘿卜等漸成為農民增收的新亮點。2010年，全縣糧經種植比例調整為73.6∶26.4，糧食總產9.73萬t，烤煙產量1 100萬kg，實現產值1.65億元；肉類總產量達3萬t，實現產值5.7億元；全縣核桃種植面積達53 300hm2，干果產量5 216t，實現產值1.6億元，農民人均核桃收入759元；全縣野生菌集散交易量5 158t，交易額2.6億元；全年實現旅游收入1.85億元。

農業龍頭企業把農民與市場、農民與產品加工升值有機聯系起來，在擴大經營規模、輻射帶動周邊農戶、增加群眾收入、促進財政增長等方面取得新的進展，推進了農業產業化的進程。但是，從總的情況看，農業產業化的總體水平還不高，農村仍然是以分散的家庭經營為主，農業產業的發展范圍依然沒有擺脫“小而散”、“小而全”的羈絆。在有限的土地上，由于農業生產的變數很大，農民為了解決溫飽，幾乎每戶都要種植各種糧食、油料、蔬菜等；全縣農林牧漁業總產值135 555萬元，第一產業增加值77 525萬元，占地區生產總值的比重為34.9%，第一產業對生產總值增長的貢獻率只有7.0%，拉動經濟增長僅0.84個百分點，在規模化發展水平不高的情況下，農民為了增加經濟來源，還要從事養殖、加工、運輸等多種經營活動；全年農民人均純收入3 601元，僅為城鎮居民可支配收入15 437元的23.3%，農民人均生活消費支出2 364元，只占城鎮居民人均消費支出10 497元的22%，農村居民人均居住面積 32.7m2，比城鎮居民少3.1m2。“小而全”、“小而散”的農業經營方式，導致農業產業化經營規模小，農村分工分業程度低，規模經濟效益難以發揮，城鄉差別顯著。

1.2 存在問題

1）規模約束是南華縣農業產業化發展的主要“瓶頸”。在南華縣農業產業化生產中，目前除了核桃、烤煙生產外，上萬畝的不多，養殖業更是零星分散，規模效益不明顯。就目前看，“中國核桃之鄉”、“野生菌王國”桂冠沒有骨干的品牌支撐，野生菌、核桃產品主要靠農民“提籃小賣”闖市場，不僅缺乏加工升值，影響農民收入，而且導致財政稅收流失嚴重。不僅缺乏產品競爭力，而且在縣外市場的占有率也不高。

2）龍頭企業數量少、規模小，競爭能力弱、帶動能力差。南華縣目前統計在冊的農業龍頭企業大小有10余個，但除以煙草公司為龍頭的烤煙生產已成為南華縣的經濟支柱和農村骨干產業外，其他公司基本上以賣原料為主，有的剛剛起步，有的運行不十分正常，有的更是“曇花一現”。在企業經營管理方面亦存在許多不足，如有的企業在地方財力不足、無法支持情況下，缺乏自身積累，難以實現規模擴大和技術改進；有的企業是朋友“拼鍋吃飯”，實行家族式管理或依托外地老板，缺乏持續發展能力；大多數企業缺乏市場調研和信息管理，加上農村信息化發展滯后，中介組織缺乏，使企業對市場行情和供求變化趨勢不敏感，市場應變能力弱。

3）農民組織化程度低。農村市場經濟的發展，要求農戶成為市場活動的主體，需要發展大規模的專業化合作組織。據統計，南華縣目前農民專業協會雖有82個，但入會會員只有1 981人，僅占總農戶數的3.2%，平均每個協會僅24人，其中介作用難以發揮。處于分散經營狀態下的農民難以預料市場供求和價格變化，更無力承擔市場變化帶來的風險，從“市場主體”淪落為市場經濟中的“弱勢群體”。

4）農（民）企（業）利益關系尚未理順。發展農業產業化，就是要使農業成為整個市場經濟中的一個有機組成部分，最終是為了增加農民的收入、促進財政的增長，實現農業和農村現代化。但是，大多數龍頭企業與農戶之間的利益關系很難理順，長期以來存在這種情況：在某種產品市場需求旺盛、價格看漲的情況下，農民不愿把產品賣給加工銷售企業而直接上市銷售；而當某種產品銷售不暢，價格下跌時，加工銷售企業又不愿按協議價格從農民手中收購農產品，總是“雞蛋里挑骨頭”。這種龍頭企業與農戶之間利益關系的“兩張皮”現象，既損害了農戶利益，也影響了企業利益，制約了農業產業化的健康發展。

2 南華縣農業產業化經營發展的趨勢與前景

農業產業化是解決目前農業發展癥結的一條有效途徑，也是增加農產品有效供給、促進農民增收、財政增長的重要保證。農業走產業化經營發展的路子是必然趨勢，南華也不例外。

1）推進農業產業化，是推進農業生產組織化程度的有效手段。實現家庭聯產承包以后，一家一戶的小生產很難適應千變萬化的市場經濟大市場。南華縣是個農業縣，經濟的發展仍然是依靠農業的發展來帶動和推進。

2）推進農業產業化，是引導農民走向市場的重要途徑。農民在走向市場的過程中面臨自然和市場的雙重風險。農戶小規模生產，主體分散，經濟實力脆弱，難以抵御雙重風險的壓力。推進農業產業化，能有效地克服農戶小規模經營與大市場之間的矛盾。可通過采取農工商聯合的形式，把分散的家庭經營同集中的市場需求有機聯系起來；可通過延長產業鏈提高農產品的附加值；可通過各種中介組織為農戶提供產前、產中、產后服務，提高農戶經營的效益，促進農戶走向專業化和商品化經營。

3）推進農業產業化，是有效轉化農業勞動力的重要手段。南華縣農業人口占91.8%，山區面積占96%，農業仍將是吸納農業剩余勞動力的主要場所。農業產業化的發展，推進農業不斷向深度和廣度開發，使農民的就業門路大大拓寬，而且隨著一體化生產組織的日益完善，生產、加工、運輸、倉儲、銷售等環節逐步配套，產業化所帶來的生產能力的擴大和生產領域的不斷擴展必將吸納更多的農村剩余勞動力，有利于農村剩余勞動力的分流和就地轉化。

4）推進農業產業化，是提高農業比較效益的重大舉措。目前，農業（特別糧食生產）在相當程度上是社會效益高、經濟效益低的弱質產業。推進農業產業化可以提高農業專業水平和技術水平，并將一、二、三產業融為一體，通過規模經營和“公司＋農戶”、“專業協會＋農戶”、“股份合作”等組織形式以及多層次加工使農產品實現重復增值。

3 推進南華縣農業產業化經營的對策措施

1）注重優化產業結構，培育和發展主導產業和產品。主導產業和產品是農業產業化的支柱，在農業產業化中起著中心軸的作用。目前除了烤煙、糧食、畜牧業外，要高度重視核桃產業的發展與加工升值，對已經初具規模的綠色食品加工業、野生食用菌加工業、蘿卜條加工業等，要不斷擴大規模，提高科技含量和生產能力，盡快形成產業和產品優勢。

2）建設商品生產基地，形成區域規模經濟。實行農業產業化，必須立足本地資源、技術、人才等優勢，建立有一定規模的商品生產基地。目前南華縣的農業基地十分少，一些“基地”實際不成其為基地，規模小、效益低，起不到示范和帶動作用。為激發農民參與商品基地建設的積極性，今后在農業產業化發展中，可以從推廣新技術、新品種、新的經營管理方式抓起，從專業經營大戶抓起，從一村一品、一鄉一業抓起，帶動和發展一批專業戶、專業村以至以某一種產業為主導的企業或鄉鎮。

3）發展龍頭企業，特別是要發展加工型的龍頭企業，發揮其輻射帶動作用。龍頭企業是與農民結成經濟利益共同體、帶動農業發展和農民致富的企業。龍頭企業經濟實力的強弱和牽動能力的大小直接決定著農業產業化經營的規模和成效。

4）建立健全農業社會化服務體系，為農業產業化提供優質服務。要盡快建立健全社會化服務組織，為龍頭企業、商品生產基地和農戶提供有關產業建設的信息、科技、物質、融資、營銷和良種繁育等方面的優質服務。

5）積極探索和推廣農業產業化有效的組織方式和發展類型。實行農業產業化必須從實際出發，選準、辦好能夠開拓市場、帶動千家萬戶的經濟組織。不論哪種組織形式和發展類型，都可突破所有制的界限、行政區域的界限、行業隸屬關系的界限，促進農村土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優化組合。要改變目前要么一哄而上、重量輕質主抓一種產業的做法；要么普遍開花、沒有側重的“大雜燴”現象。要在合理布局、優化組合上下功夫。

6）大力推廣科學技術，不斷提高農業產業化的運行質量。實行農業產業化經營，必須充分發揮科學技術的作用，切實把農業和農村經濟的發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

7）加快市場體系建設，以適應農業產業化經營的要求。在市場經濟條件下，生產是由市場帶動的，只有與市場緊密對接的農業，農產品的商品率才能得到提高，農業優勢才能得以形成和發揮。

8）加強宏觀調控，增加資金投入和政策扶持。各級黨政領導機關和業務部門應根據國家的宏觀產業政策，研究制定相應的政策及措施，充分發揮財政、金融、稅收等經濟杠桿作用，多渠道增加對農業產業化經營的投入，推行股份合作制，引導鄉村和農民增加對農業和農村基礎設施的投入，逐步改善生產條件，促進農業產業化的發展。