云南省農(nóng)業(yè)廳電子政務(wù)建設(shè)探索與思考

□云南省農(nóng)業(yè)信息中心 650224 張永金

云南省農(nóng)業(yè)廳電子政務(wù)建設(shè)是省政府電子政務(wù)建設(shè)的組成部分，因此電子政務(wù)建設(shè)對(duì)推進(jìn)廳機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、行政管理、業(yè)務(wù)處理等方面有著深遠(yuǎn)的意義。

1 云南省農(nóng)業(yè)廳電子政務(wù)現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題和需求分析

1.1 現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，云南省農(nóng)業(yè)廳各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部已逐步使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，并部分建立了內(nèi)部辦公局域網(wǎng)。目前，全省16個(gè)州市129個(gè)縣（市區(qū)）全部開(kāi)通了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。部分機(jī)關(guān)工作人員掌握了現(xiàn)代辦公技能，信息化意識(shí)得到增強(qiáng)，在一定程度和范圍內(nèi)促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變。但從總體上看，我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度還比較低，應(yīng)用水平不高，其突出表現(xiàn)在：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系，缺乏系統(tǒng)間的接口和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，無(wú)紙化辦公水平低；二是各個(gè)單位的信息還不能通過(guò)共享來(lái)進(jìn)行深層次的加工，從而制約了電子政務(wù)的信息資源共享和對(duì)信息的深層次的應(yīng)用；三是缺乏統(tǒng)一的安全防范技術(shù)和統(tǒng)一的安全機(jī)制，安全保密措施不能確保同步到位；四是政務(wù)公開(kāi)互動(dòng)程度低，易用性不夠，領(lǐng)域窄，服務(wù)項(xiàng)目少；五是缺乏適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)需要的高水平技術(shù)、管理和應(yīng)用開(kāi)發(fā)人才。

1.2 需求分析

電子政務(wù)建設(shè)需求突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是優(yōu)化整合政務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)行政管理全面提速的需要；二是改革行政審批制度、優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境的需要；三是減少重復(fù)投資、降低行政辦公成本的需要；四是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、方便政府與企業(yè)及農(nóng)民聯(lián)系的需要；五是適應(yīng)信息化形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。

2 項(xiàng)目建設(shè)基本原則

項(xiàng)目建設(shè)的基本原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃；需求主導(dǎo)，面向應(yīng)用；突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；整合資源，信息共享；領(lǐng)導(dǎo)帶頭，講求實(shí)效。

3 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

依托現(xiàn)有的信息化設(shè)施，以省農(nóng)業(yè)廳系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，分步驟實(shí)施電子政務(wù)工程，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、公文交換無(wú)紙化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化，以實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面信息化。同時(shí)將全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的信息系統(tǒng)資源按照需要進(jìn)行整合，加速農(nóng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綜合管理及服務(wù)信息體系。

4 項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容

4.1 新機(jī)房的建設(shè)與舊機(jī)房搬遷

目前省農(nóng)業(yè)信息中心和廳機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)沒(méi)在一起，舊機(jī)房現(xiàn)有的設(shè)備難以支撐省農(nóng)業(yè)廳電子政務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)用，要解決這個(gè)問(wèn)題，首先需要省農(nóng)業(yè)廳建立新的信息網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房，我們依據(jù)《計(jì)算機(jī)場(chǎng)地技術(shù)條件》（GB2887-89），《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房施工及驗(yàn)收規(guī)范》（SJ/T30003-93）等機(jī)房建設(shè)的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析了新機(jī)房的實(shí)際需求并進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，擬建立省農(nóng)業(yè)廳具有國(guó)家A級(jí)水準(zhǔn)的專業(yè)計(jì)算機(jī)中心機(jī)房。

4.2 省農(nóng)業(yè)廳辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)（OA系統(tǒng)）

省農(nóng)業(yè)廳辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（內(nèi)部OA系統(tǒng)）主要包括：公文管理、檔案管理、會(huì)議管理、公共信息、電子公告、人力資源管理和督辦管理等子系統(tǒng)。內(nèi)部OA系統(tǒng)主要在省農(nóng)業(yè)廳局域網(wǎng)內(nèi)封閉使用，由各部門(mén)在一臺(tái)服務(wù)器上部署辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，部門(mén)局域網(wǎng)內(nèi)的其他用戶通過(guò)瀏覽器以客戶端的方式登錄辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行辦公。

4.3 內(nèi)部交換網(wǎng)建設(shè)

云南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部交換網(wǎng)平臺(tái)是提供我省省、州、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)行政、事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部信息交流和業(yè)務(wù)處理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是省廳各處室、下屬單位與州市縣內(nèi)部信息、文件、數(shù)據(jù)資料存儲(chǔ)、瀏覽、發(fā)布的信息平臺(tái)。在交換網(wǎng)中按省州縣分級(jí)管理各單位和部門(mén)農(nóng)業(yè)信息的發(fā)布與管理，省廳管理到個(gè)人，州縣管理到各單位、下屬部門(mén)和信息員。信息可以按行政區(qū)劃、單位、部門(mén)、個(gè)人和時(shí)間的組合查詢。開(kāi)通省級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部電子郵件系統(tǒng)，向省級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)提供個(gè)人公務(wù)郵件、向州縣農(nóng)業(yè)部門(mén)提供單位、部門(mén)的公務(wù)電子郵件服務(wù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的郵件收發(fā)和群發(fā)，提高各單位和部門(mén)的工作效率，加快內(nèi)部信息的流轉(zhuǎn)。

4.4 各職能部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

整合現(xiàn)在已經(jīng)建成并已投入使用的農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、全省農(nóng)業(yè)公務(wù)郵件系統(tǒng)等系統(tǒng)，擬建立全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)報(bào)表系統(tǒng)，使各部門(mén)可使用該軟件收集、統(tǒng)計(jì)、分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。今后，逐步加強(qiáng)種植業(yè)管理（種子管理、農(nóng)藥管理、肥料管理、植物檢疫）、畜牧業(yè)管理（動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽管理、獸藥管理、飼料、飼料添加劑管理）、漁業(yè)管理（養(yǎng)殖、捕撈許可、魚(yú)苗魚(yú)種管理、水生野生動(dòng)物管理）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力管理等應(yīng)用管理系統(tǒng)的建設(shè)。

5 項(xiàng)目建設(shè)保障措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施

推進(jìn)我廳電子政務(wù)建設(shè)，必須按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全管理的工作思路，在廳電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，分步、分層穩(wěn)步推進(jìn)，確保全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入

電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)是常規(guī)的日常工作，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用應(yīng)納入每年度的正常支出預(yù)算。電子政務(wù)建設(shè)所需財(cái)政預(yù)算資金，采取積極爭(zhēng)取省級(jí)政府支持為主，配合“金農(nóng)工程”積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金為輔的辦法解決。

5.3 嚴(yán)格項(xiàng)目管理

我廳電子政務(wù)建設(shè)將嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)的管理規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范立項(xiàng)審批、投資管理、采購(gòu)招標(biāo)、監(jiān)理、審計(jì)、驗(yàn)收和評(píng)估工作。

5.4 建立管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)和機(jī)制

發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的作用，通過(guò)整合，成立專門(mén)的管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)職能，實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格考核制度、獎(jiǎng)懲制度，確保網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全管理的落實(shí)，逐步加強(qiáng)和完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息資源庫(kù)的規(guī)范建設(shè)，并適時(shí)開(kāi)展人員培訓(xùn)。