文山州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策

□文山州農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站 663000 李曉梅

1 文山州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 檢測機(jī)構(gòu)基本建立

目前我州已建立州級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心1個(gè)，縣市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)8個(gè)。全州于2000年開始對蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品開展有機(jī)磷類和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留快速檢測。2000～2010年期間，對全州8市縣范圍內(nèi)蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市的農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)抽檢29 000多個(gè)樣品，農(nóng)殘檢測合格率呈逐年上升趨勢。除進(jìn)行日常例行監(jiān)測外，還開展了在重大節(jié)慶日、重要會議期間對8縣市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。近年來，沒有發(fā)生因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起的重大事件。

1.2 產(chǎn)品認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)

我州“三品”申報(bào)認(rèn)證及無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作起步于2001年，目前共有19家企業(yè)50個(gè)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的“三品”認(rèn)證。2008年省農(nóng)業(yè)廳開始在全省范圍開展以縣為單位的產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作，文山州在硯山縣啟動第一批無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作以來，截止2010年底，已完成5個(gè)縣、市（文山、硯山、丘北、廣南、富寧）的產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作。目前，全州無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積已達(dá)到35.7萬hm2。

農(nóng)業(yè)部于2008年啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)登記管理，文山州農(nóng)業(yè)部門積極組織申報(bào)，先后向省農(nóng)業(yè)廳申報(bào)了8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品，目前通過認(rèn)證登記管理3個(gè)（文山他披梨、廣南八寶米、西疇陽荷），獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)稱號，登記生產(chǎn)面積3.13萬hm2，登記生產(chǎn)產(chǎn)量414.75萬t。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識逐步增強(qiáng)

各級各部門和廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已列入了各級黨委、政府工作的重要內(nèi)容，人大實(shí)施監(jiān)督，政協(xié)密切關(guān)注。企業(yè)依靠質(zhì)量創(chuàng)品牌的意識不斷增強(qiáng)，廣大農(nóng)民發(fā)展無公害生產(chǎn)和消費(fèi)者安全消費(fèi)的意識正在逐步增強(qiáng)。

2 存在問題

2.1 認(rèn)識不到位

部分公眾和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識還不到位，工作力度與工作要求還有差距；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不完善，尤其是市場準(zhǔn)入制度還沒有實(shí)施，產(chǎn)品難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，檢測設(shè)備缺乏，檢測能力不強(qiáng)

由于我州地方財(cái)政困難，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)一直未納入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)從州到縣都缺乏工作經(jīng)費(fèi)，全州的農(nóng)環(huán)站雖有農(nóng)殘檢測儀器，但是檢測設(shè)備還比較落后和老化，檢測范圍較窄，檢測人員素質(zhì)較低、能力還有待提高，這些因素都嚴(yán)重影響了我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的正常開展。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還不適應(yīng)市場需求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可三大體系基礎(chǔ)薄弱，通過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品比例低，一些產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)至今還沒有通過農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證。

2.4 系統(tǒng)內(nèi)管理不順

我州目前開展檢測的機(jī)構(gòu)有州農(nóng)環(huán)站、植保站、防疫站、畜牧站等，由于管理體制問題，造成檢測機(jī)構(gòu)重疊，浪費(fèi)檢測資源，制約了我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提高。

3 對策與建議

3.1 切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門密切配合、社會各界積極參與、齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好局面。

3.2 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入

要主動爭取各級政府財(cái)政支持，尤其要爭取將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)檢體系建設(shè)、“三品”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等資金列入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門要適當(dāng)整合項(xiàng)目資金投入，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理作為一項(xiàng)重要工作在經(jīng)費(fèi)上予以傾斜。采取有力措施，充分調(diào)動企業(yè)、基地和農(nóng)戶的積極性，自覺增加投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3.3 進(jìn)一步完善三大體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理打好基礎(chǔ)

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要抓緊收集整理陸續(xù)出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及國外有關(guān)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)貫徹。結(jié)合我州實(shí)際，高水平、高起點(diǎn)地引用或制定從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等環(huán)節(jié)的一系列農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，逐步建立與國際市場接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測體系。全州要進(jìn)一步加快檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)步伐，州級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心檢測手段要明顯得到提升，全州八個(gè)縣市的農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)要盡快正常開展工作，要力爭州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心和4～5個(gè)縣市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站列入農(nóng)業(yè)部和省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市的農(nóng)殘速測室建設(shè)力度。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。目前我州已經(jīng)通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的有59個(gè)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及名牌產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證工作，對經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。

3.4 加快建立全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心

全州要進(jìn)一步加快檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)步伐，整合各檢測機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，形成整體合力，提高檢測手段。

3.5 加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)控

依托州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)境的監(jiān)督與管理，逐步建立健全市場準(zhǔn)入制度。對無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測站，配備專職人員和檢測設(shè)備，積極做好農(nóng)藥、肥料殘留物以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)境的監(jiān)督檢測工作。并選取示范性強(qiáng)的農(nóng)貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場作為全州農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入試點(diǎn)單位，開展市場準(zhǔn)入制試點(diǎn)工作。

3.6 建好示范基地，推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)地特別是重點(diǎn)生產(chǎn)基地進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決做到不符合標(biāo)準(zhǔn)的不作為無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，重點(diǎn)辦好蔬菜生產(chǎn)基地示范樣板。一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。每個(gè)縣市都要有針對性地辦好2～3個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。二是要以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。對一些已有較高知名度的地方傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，要以推廣標(biāo)準(zhǔn)化為契機(jī)，加大開發(fā)力度，實(shí)施品質(zhì)和包裝技術(shù)改造，樹立產(chǎn)品新形象，逐步發(fā)展區(qū)域性、全國性的名牌產(chǎn)品。

3.7 強(qiáng)化市場監(jiān)管，凈化產(chǎn)地環(huán)境

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，不斷加大對農(nóng)資市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、違禁經(jīng)營和假冒偽劣行為，從源頭上對種子、苗木、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)用物資進(jìn)行有效監(jiān)控，努力凈化農(nóng)資市場，改善和提高產(chǎn)地環(huán)境，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)走上安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的快車道。

3.8 依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的能力

要依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理效果。認(rèn)真抓好生產(chǎn)者、經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識教育和培訓(xùn)，積極推廣高效低毒農(nóng)藥，加快生物防治技術(shù)的引進(jìn)、推廣，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥、合理用藥；同時(shí)積極引進(jìn)、推廣農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮先進(jìn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作貫穿于生產(chǎn)——加工——流通全過程，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.9 密切部門配合

各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，系統(tǒng)內(nèi)部要形成整體合力，牽頭做好各項(xiàng)具體工作。各級工商、食品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門充分履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

[1]任躍春.淺談提高無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的途徑[J].吉林蔬菜，2010（2）：103～104.

[2]許靖波.深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作之我見[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2007（1）：10～13.