以實施“866工程”為載體加快推進新農村建設

□中共曲靖市委辦公室 655600 李小勇

從2007年7月起，曲靖市在全市啟動以戶“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”為主要內容的千村扶貧、百村整體推進“866工程”，形成以整村推進促進整鄉推進、以整鄉推進帶動扶貧開發向縱深發展的扶貧開發新格局。目前，第一批162個貧困行政村1 531個貧困自然村、第二批170個貧困行政村1 600個貧困自然村全面實現了戶“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”的目標，100多萬農村群眾的整體生產生活水平向前跨越了10～20年。

1 主要做法

1.1 突出科學規劃，充分發揮規劃的基礎性、先導性作用

按照“科學合理、操作性強、體現特色、群眾滿意、先戶后村”的要求，因村因戶制宜，統籌考慮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，認真編制市、縣、鄉、村建設規劃和實施方案，確保扶持項目具體翔實、目標任務科學合理、各項措施切實可行。在規劃實施中，堅持突出重點，首先實現戶“八有”：有一幢瓦頂白墻，具有抗震能力、人畜分居、整潔實用的安居房；有一口沼氣池或節能灶；有一個衛生廁和衛生廄；有一個小水窖或小水池；人均有一畝年產400kg以上糧食的基本農田地；人均有一畝特色高效經濟林果或經濟作物；年人均有一頭（只）商品畜出售；有一個勞動力掌握一門脫貧致富技術。其次實現自然村“六有”：有進村入社的簡易公路；有整潔暢通的村內硬化道路；有安全衛生的飲用水；有進村入戶的通電條件；有能滿足群眾基本需求的就醫條件；有一批勞動力受過培訓轉移輸出。最后實現行政村“六有”：有進村公路和行道樹；有安全衛生的飲用水；有進村入戶的通電條件；有廣播、電視、電話信號覆蓋；有合格的辦公房、支部活動室、衛生室、文化室、獸醫室；有群眾信任、團結干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。

1.2 突出產業培育，從根本上夯實農民增收致富的基礎

一是明確發展重點。科學制定貧困村產業發展規劃，重點發展糧食、蔬菜、林果、畜牧等種植養殖優勢產業，確保群眾持續增收、脫貧致富。二是狠抓支柱產業培植。重點培植一批有特色、市場前景好、能輻射帶動千家萬戶的特色產業，力爭每個貧困鄉（鎮）、貧困村都有1～2個能促進農民增收致富的特色產業，形成“一村一品、一鄉一業”的產業發展格局。三是全力扶持發展龍頭企業。堅持以“特色、精品、高效”為目標，圍繞資源開發上項目，突出特色農業搞加工，著力培植壯大一批龍頭企業，力爭到“十一五”末，每個縣（市、區）有一批年銷售收入上億元的龍頭企業。四是加強農村市場體系建設。大力培植各類農產品批發市場和信息、技術等要素市場，激活物流、人流、資金流和信息流；完善農村社會化服務體系，強化產前、產中、產后服務，引導農民走集約化、專業化生產的路子，努力提高農產品的商品率、優質率和轉化增值率。

1.3 突出資源整合，舉全市之力籌措資金、整合項目

按照“統一規劃、捆綁使用，用途不變、形成合力”的思路，整合財政扶貧、以工代賑以及涉及農業、林業、交通、水利、教育、衛生等各類項目資金和掛鉤幫扶資金，集中投入使用，最大限度地發揮資金的綜合效益，確保“整村推進”中每個貧困行政村投入的資金不少于400萬元。其中，市級財政補助100萬元，各縣（市、區）財政補助100萬元，各級各部門整合項目資金100萬元，掛鉤幫扶單位、企業和社會各界籌集100萬元。2007年啟動實施第一批“866工程”的162個貧困行政村，全市財政投入及整合資金8.6億元、群眾投資投勞折合10億元以上，共計投入18.6億元，平均每個行政村整合資金530萬元、總投入超過1 100萬元。2008年7月啟動實施第二批“866工程”的170個貧困行政村，完成項目總投資20.95億元，其中：全市財政投入及整合資金8.95億元、群眾投資投勞折合12億元，戶“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”分別完成建設計劃的125%、110%、110%。

2009年，全市在“866工程”基礎上，以大整合、大參與、大投入的“大扶貧”開發戰略，實施“8666”整鄉推進扶貧開發，實現鄉（鎮）“六有”：有鄉（鎮）到行政村的油路或彈石、硬化公路；有能帶動全鄉（鎮）絕大多數農戶增收致富的特色高效好產業；有布局合理、覆蓋鄉（鎮）村戶的流通網絡；有符合安全標準、規范達標的鄉（鎮）、村中小學校；有合格達標的鄉（鎮）衛生院、獸醫站；有合格達標的綜合文化站。全市9個縣（市、區）各實施1個鄉（鎮），共涉及117個行政村、1 150個自然村，12萬戶、46萬人，規劃總投資18.7億元，其中省級財政資金1 200萬元，市級財政資金1.09億元，縣級財政資金1.09億元，部門整合資金4.93億元，掛鉤單位、企業幫扶資金6 000萬元，信貸資金1 242萬元，群眾投工投料投資合計10.76億元。

1.4 突出基礎建設，全面改善群眾的生產、生活條件

一是強化安居房建設，使貧困農戶安居房達到瓦頂白墻、有抗震能力、人畜分居、整潔實用。二是強化沼氣池、衛生廁、衛生廄配套建設，在海拔2 200m以下的項目村建設沼氣池、海拔2 200m以上的項目村進行節能改灶，確保戶均有一口沼氣池或節能灶。三是強化坡改梯等高穩產基本農田地建設，力爭人均有一畝年產400kg以上的高穩產基本農田地。四是強化與高穩產農田地配套的小水窖、小水池建設，確保戶均有一個生產性小水窖或小水池，保證生產用水需要。同時，進一步加強交通、通信、電力等基礎設施建設，夯實貧困地區發展基礎。

1.5 突出民生保障，切實解決群眾的實際問題

曲靖市把改善民生作為扶貧開發的主要內容，從貧困群眾最關心、最迫切要求解決的問題入手，著力解決與群眾生產生活關系最密切的問題。一是解決“就業難”問題。堅持“農業消化一批、工業吸納一批、第三產業轉化一批、市外輸送一批”的多元化就業渠道，認真抓好農民轉移培訓工作，建立覆蓋貧困地區的就業組織管理、職業培訓、就業服務體系，確保每戶貧困農戶培訓轉移一名勞動力，做到“培訓一個、輸出一人，就業一人、脫貧一戶”。2010年全市共培訓扶貧開發村富余勞動力15萬人次，轉移輸出9.85萬人，實現穩定就業5.5萬人，人均勞務工資性收入達1 070元，扶貧開發村80%以上的農戶基本達到“十星級”文明戶標準。二是解決“就學難”問題。加大教育投入，認真落實“兩免一補”政策，建立貧困地區就學基金，保障困難群眾子女平等接受教育。按照“布局優化、功能齊全、結構合理、風格獨特，地震設防標準達8級以上，保證50年教學安全”的要求，整合項目資金，投入12億元，加大貧困地區中小學危房改造力度，在全省率先全面排除100萬m2中小學危房。三是解決“就醫難”問題。全面開展衛生扶貧，加快鄉村衛生院（所）建設，規范新型農村合作醫療工作，建立健全衛生服務體系，基本實現農民就醫小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣。四是解決“社會保障難”問題。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以建立基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善農村社會保障體系建設，建立農村養老保險制度，完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。全市扶貧開發村的特困戶和貧困戶100%享受生活救助和大病救助，貧困村群眾100%參加新型農村合作醫療，“五保戶”100%得到統一供養，特困學生100%享受就學資助。

1.6 突出機制完善，充分調動各級黨員干部的積極性

一是建立掛鉤幫扶機制。建立領導掛鉤幫扶責任制，市委、市人大、市政府、市政協領導班子成員掛鉤幫扶包縣，縣處級領導掛鉤幫扶包行政村；建立單位掛鉤幫扶責任制，市、縣兩級安排170個單位分批重點掛鉤幫扶332個貧困行政村；建立企業掛鉤幫扶聯系制，發動500戶企業深入開展“百企扶百村、共建新農村”活動；建立掛職扶貧干部駐村幫扶、鄉（鎮）站所掛鉤幫扶和黨員干部掛鉤幫扶責任制，從機制上形成幫扶合力。二是建立督促管理機制。嚴格項目管理，健全項目建設檔案，對項目涉及的相關情況，實施前和實施中進行公示、公告，項目建成后設立簡介牌公告，接受群眾監督；嚴格資金管理，制定《曲靖市“千村扶貧、百村整體推進”資金管理辦法》，認真執行資金報賬制和扶貧資金使用公示、公告制，確保扶貧資金及時、足額撥付到位。三是建立監督審計機制。組織市、縣（市、區）監察、審計、財政和扶貧部門，加強對貧困村建設項目資金的監督檢查和審計，確保最大限度地發揮項目資金的使用效益。四是建立考核獎懲機制。按優秀、優良、良好、合格、不合格五個等次，由市、縣（市、區）扶貧開發領導小組對“千村扶貧、百村整體推進”工作進行考核驗收，并相應給予獎懲。第一批對考核成績優秀的前30名（第二批為前35名）駐村入戶掛職扶貧干部，每人獎勵1萬元，并按照干部選拔任用有關規定和干管權限給予提拔使用；對考核不合格的，扶貧干部掛職時間延長1年，縣處級掛鉤領導和市、縣（市、區）直掛鉤幫扶單位主要領導及所在鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長，當年公務員考核不得評為優秀，5年內不得提拔和調動。

2 幾點體會

2.1 搞好規劃是前提

曲靖市在“866工程”實施中，堅持規劃先行，全面摸底排查戶、自然村、行政村有什么、沒什么，差什么、差多少、補多少，怎么建、怎么投、投多少，認真編制村級建設規劃和實施方案并召開群眾大會討論通過；堅持建設方案村、鄉（鎮）、縣（市、區）、市統一審核、綜合評審，做到了工程建設群眾支持，項目開發科學可行。

2.2 整合資金是關鍵

曲靖市堅持把財政增收部分主要用于扶貧開發和新農村建設；涉及整村推進的所有支農資金，項目優先立項，資金優先安排；建立激勵機制，鼓勵企業有錢出錢、有力出力，實行一個大型企業幫扶幾個村、一個中型企業幫扶一個村、幾個小型企業幫扶一個村；廣泛宣傳、發動農民群眾，突出農民的投入主體地位，形成了以農民投入為主、政府投入為輔的投入機制，確保了各項規劃建設落到實處。

2.3 產業培育是核心

通過產業培育，兩批實施“866工程”的332個貧困行政村發展經濟林果4.2萬hm2、經濟作物3.8萬hm2，建成規模化、標準化、集約化的養殖示范小區80個，初步形成了以烤煙、蔬菜、泡核桃、馬鈴薯、畜牧等為主的一批經濟效益高、市場前景好、發展潛力大、帶動千家萬戶致富的特色產業，培育了一批以種植養殖和加工為主的特色農業龍頭企業，構建了“縣有龍頭企業、鄉有支柱產業、村有主導產業、戶有增收項目”的產業發展格局。

2.4 基礎建設是重點

通過實施通路、通電、農田水利等基礎建設項目，兩批建設村共修建鄉村公路6 720km，硬化村莊路面1 470萬m2；架設輸電線路1 960km,實施電網改造3.85萬戶；建設溝渠500km、水窖（池）12 550個，鋪設飲水管5 300km，建成高穩產農田地3.4萬hm2。通過實施安居房、改廁、改灶、改廄、建沼氣池和綠化、美化、凈化等工程，新建安居房2.6萬戶，維修和加固住房5.92萬戶，建沼氣池6.72萬口、節能改灶12.4萬眼，改造衛生廁15.5萬個、衛生廄15.58萬個、廚房12.55萬戶，使農村臟、亂、差現象得到根本改變，群眾生產生活條件明顯改善。

2.5 創新機制是保障

在扶貧開發工作中，曲靖市創造性地構建了統籌協調、整合資源、集中力量、縱向聯動、橫向協同、配套建設、整村推進的扶貧開發新機制，建立健全了農村社會保障、農村社會化服務等長效機制，不斷完善貧困村“村規民約”，大力營造農村新風尚，推進平安創建工作，建設穩定和諧新農村，使貧困村呈現出了競相發展、快速發展、和諧發展的新局面。