論體育公共服務均等化的社會意義及啟示

王東方

（南京工業大學體育部 江蘇南京 210009）

論體育公共服務均等化的社會意義及啟示

王東方

（南京工業大學體育部 江蘇南京 210009）

體育公共服務均等化是在構建和諧社會背景下公共體育發展的新理念。本文闡述了體育公共服務均等化的基本涵義。探討了它的積極意義，即1.有利于一個公民社會的建立。2.有利于市場經濟體制的改革。3.有利于服務型政府的建設。4.有利于大眾體育文化的積淀。并從中得到啟示:1.建立人人平等的公民社會是我國當前所要解決的重要發展問題。2.政府要在體育公共服務均等化的過程中起主導作用。3.公民要提高自身的健康意識和維護自身基本權益的意識。4.倡導一種良好的社會體育文化氛圍。總結出體育公共服務均等化的實現,是一個漸進而艱巨的過程,必須加快和協調政治、經濟和社會體制改革的步伐。

體育公共服務 均等化 公民社會 體育文化

公民享受基本均等的公共服務被認為是天經地義的、與生俱來的權利，公共服務均等化早已成為發達市場經濟國家政府的基本施政綱領。體育公共服務均等化是公共服務均等化的一部分，他不僅是政府公共服務供給的重要內容，同時也是構建一個有序的和諧社會的重要手段。我國目前正處在社會大發展時期，體育公共服務均等化的推行，成為推動我國社會和諧發展的重要因素。因此，現階段對體育公共服務均等化的研究，具有重要的現實意義和社會意義。

1 體育公共服務均等化的含義

1.1 體育公共服務的含義

所謂“公共服務”，簡單地講，就是社會共同需要或公共需要的，全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應公平、普遍享有的服務。體育公共服務即指公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。

1.2 均等化的含義

均等是指“平均”，“相等”的意思，均等化是指一個動態的調節、平衡的過程。均等的標準包括權利平等、機會均等和結果均等。

由此，我們可以總結出體育公共服務均等化的基本概念：“政府為社會大眾提供的基本的、權利平等、機會均等、結果均等的體育公共產品和公共服務。

2 體育公共服務均等化的意義

2.1 有利于一個公民社會的建立

公民社會是推行體育公共服務均等化要達到的的一個重要目標。公民社會是以市場經濟為基礎的社會,其強調“公民”作為社會的主體,強調民主與法制、強調平等、反對專制、排斥特權,以社會組織為載體。在公民社會里,每一個公民平等地享有政府利用公共資源提供的各項公共服務,這也屬于公民的基本權利范圍之內,并受到法律的保護。雖然新中國成立已經60年，但是在過去長達兩千多年的時間里，我國一直被封建傳統思想統治，官本位思想嚴重，一切事物論資排輩、講究身份。在二十世紀八十年代，實行改革開放政策以來,社會各階層分化日益加劇,這使的我國傳統的封建社會最看重的人的身份、地位等方面，不但沒有隨改革開放而消失,反而在一定程度上得到加強。由于這種根深蒂固的“身份傳統”的影響,我國的公民特別是生活在社會底層的弱勢群體沒有社會主體的意識,沒有爭取權利的意識,沒有社會參與的意識。而這些并不是一個和諧的，有生命力的社會所應有的狀態。推動和發展體育公共服務的均等化，是建立一個平等、民主的公民社會的必備條件。

2.2 有利于市場經濟體制的改革

體育公共服務均等化的實現從根本上要依賴國家的經濟發展水平。各級政府尤其是基層政府是公共服務供給的主體。而各級政府特別是基層政府的財力決定了公共服務的范圍和水平。這就需要中央政府給地方政府更多的財權。西方國家正是在財政分權的過程中開始啟動公共服務的均等化。財政分權可分為政府內部的橫向和縱向分權和政府向市場的分權。從理論上來說,政府內部分權必須以政府向市場分權為前提。

但是我國正在由計劃經濟向市場經濟轉軌,政府內部的分權還未完全到位,財政幾個方面分權交叉使改革的成本提高,也造成了我國地方政府提供公共服務的財政能力還相當薄弱。政府和市場各自的職能范圍還沒有得到真正的厘清。政府的職能也尚未體現在為公眾提供公共服務上，“越位”、“缺位”現象大量存在。因此唯有積極地推行市場經濟改革，政府和市場實現合理分權，才能使體育公共服務均等化問題得到根本性的解決。

2.3 有利于服務型政府的建設

體育公共服務均等化究其實質,是人們對社會公平正義的一種訴求,要實現這一訴求,同樣需要經過一定的政治程序。在當今社會,追求自由和平等是社會普遍的價值觀。反映在政治上表現為應該有著比較完善的利益表達的機制和途徑,能有效的緩解社會的各方矛盾。作為納稅人,公平地享受公共服務是天經地義的,無須任何人的授權,也不能被任何人或者組織部門剝奪。作為國家的管理者,政府應該尊重公民的基本權利,平等地對待每一位公民，這是他們應有的責任和義務。在市場經濟體制下追求價值平等影響著人們的思維方式和生活方式,甚至影響到國家的行政方式。政府以提供公共服務為自己存在的理由,并以提供優質高效的公共服務來贏得公民的信任。我國政府當下提出建設服務型政府的思想，也是與公共服務均等化的目標相契合。但是，由于“傳統”的思維及行為方式,我國的民主政治建設舉步維艱，上層管理者眼光向下的行政方式還未形成，公共博弈機制還不完善。我們要以體育公共服務均等化的推進為契機，推動我國服務型政府的建設。

2.4 有利于大眾體育文化的積淀

一個民族的進步需要深厚的文化基礎。從個人到社會、國家，文化的積淀至關重要。個人文化的積淀轉化成自身的素質和素養，大眾整體素質和素養的提高又是建設一個和諧有序的社會的基本條件。社會的和諧有序才能推動國家的發展和繁榮。當前，我國大眾體育參與熱情不高的一個重要因素就是體育文化素養水平的低下。很多公民對于體育的認識還停留在一種淺薄的、基本身體運動的層次。對于體育在個人、社會、國家的發展中的作用和意義，知之甚少。但當我們放眼全球，就會發現，當下，“體育”已經延伸到社會的各個層面，并與大多數學科相交叉，它已經在每個國家的經濟、政治、文化領域發揮著重要的作用；并逐漸成為引導社會走向積極向上、陽光、健康的生活方式的重要文化教育學科。

我國正在實施的“全民健身運動”也和體育公共服務均等化的發展是相輔相成、并行不悖的，他們成為我國提高公民體育思想和意識的兩條紅線。“全名健身運動”為體育公共服務均等化的發展提供了思想基礎，體育公共服務均等化的發展為“全民健身運動”思想的發展提供了具體的操作方式和實踐理念。

體育公共服務均等化的發展再次強調了增強公民體育意識，提高公民體育文化水平的重要性。因為他是維護個人最基本的生存權和發展權，為實現人的全面發展所需要的基本社會條件。這也是公民維護自身利益意識的具體體現。

3 體育公共服務均等化帶給帶我們的啟示

3.1 建立人人平等的公民社會是我國當前所要解決的重要發展問題

改革開放以來，我國經濟快速發展，取得了舉世矚目的巨大成就，綜合國力不斷增強，居民收入顯著提高。與此同時，在就業、社會保障、教育、醫療、住房、社會安全、公共文化等關系群眾切身利益的公共服務問題上，城鄉之間、地區之間、社會群體之間和個人之間，存在著嚴重的不平衡問題，持續拉大了社會的貧富差距。這不僅和我國在改革開放初期提出的讓一部分人先富起來，最終帶動大家一起致富的藍圖漸行漸遠，也影響著經濟和社會的可持續發展，帶來了嚴重的社會問題。

因此，新的歷史時期，在加快經濟發展的基礎上，逐步實現公共服務均等化，促進區域協調發展，逐步縮小區域發展差距，實現社會公正，建立一個人人平等的社會是解決社會矛盾的重要手段和戰略思想。

3.2 政府要在體育公共服務均等化的過程中起主導作用

西方發達國家公共服務均等化的實現依賴于它較為完善和先進的民主政治體制，以及其公民對與發達市場經濟相適應的公共服務型政府的要求。在我國，如果沒有政府的轉型和政府職能的調整，政府的行為和作用就不可能圍繞著公共服務這一中心而展開，也就不可能有公共服務均等化的真正實現。改革開放以后，我國對計劃經濟時期形成的“全能型政府”進行了六次改革，目的就是要建立與市場經濟相適應的“公共服務型政府”。因此，作為公共服務的提供主體，政府的行為直接關系到公共服務均等化的實現。必須要強化政府在公共服務供給中的主導地位，加快服務型政府的建設，建立和完善公共財政體系，促進區域內部和區域之間公共服務的均等化。

3.3 公民要提高自身的健康意識和維護自身基本權益的意識

公民自身權益意識淡薄，政府服務意識不強是我國現階段一個特殊的現象，一方面公民不主張自身的權益，另一方面政府也沒有主動服務于民的義務意識。我們一方面要倡導公民提高自身的健康意識，讓體育鍛煉走進自己的生活，成為自己生活的一部分，建立一種健康向上的生活方式，保持自身的身心健康，推動德智體全面發展；另一方面必須重申平等的公民權益，體育公共服務均等化是公民健康權益的保障與落實的重要體現。

無論個人或政府，權利和義務都是相輔相成的。公民不清楚自身的權益，那么義務的意識也必然淡薄。政府服務意識淡薄，也就必然導致權利意識增強。在這種看似平靜的社會意識形態下，暗潮涌動，矛盾滋生。不利于和諧社會的建立和共產主義社會的實現。因此，我們要提高公民維護自身權益的意識，更好的為社會盡自己的義務，同時也促進和監督政府轉變自身的職能，建立一個真正的服務型政府。

3.4 倡導一種良好的社會體育文化氛圍

體育文化是人類關于體育運動的物質、制度、精神文化的總和。它涵蓋了人類的體育認識、體育情感、體育價值、體育理想、體育道德、體育制度和體育物質條件等。著名人類學家魯斯·本尼迪曾說過:“文化就是通過某個民族的活動而表現出來的一種思維和行動方式。”體育之所以被稱作文化,是因為體育運動本身是人類創造的,后天習得的,具有非遺傳性的身體活動。它不是動物本能的肢體活動和嬉戲。它是人類思維方式的表達和傳遞。在很大程度上表現為國民的精神狀態、意志品格和內在凝聚力,是社會的核心價值觀。我國目前處于并將長期處于社會主義初級階段, 從社會性質和社會發展階段上來看，政治、經濟、文化等的發展也體現了不同的階段水平和特征，目前，體育核心價值體系還沒有廣泛地滲透到人們的心目中,還沒有形成人人都是參與者、人人都是責任人以及人人都是建設主體的局面,導致我國體育文化無廣泛而堅實的群眾基礎。充分認識體育文化軟實力的強弱直接攸關國家實力和國家形象,一個正在崛起的大國需要體育文化軟實力來做支撐,因此，我們要在社會上倡導學習體育文化之風，提高民眾的體育文化素養，以一種良好的社會形象支持國家的發展。國家體育文化的強勢需要從中央到地方以及全社會的共同努力,它是一項系統工程。因此,要從戰略的高度,從宏觀、中觀和微觀三個層面做好中長期規劃、整體布局、培植優勢領域、加強人才培養、推動社會參與,為發展我國體育文化事業營造良好的政策環境、社會環境、機制環境。

4 結語

體育公共服務均等化不僅是社會問題和政治問題，還是經濟問題及文化問題。實現體育公共服務均等化是時代的要求，是體育和諧發展的要求，是社會公平正義的要求，更是我國建立“服務型政府”的要求。我們應該理清問題，加快和協調政治、經濟和社會體制改革的步伐，推動社會的和諧發展，促進和提高體育公共服務均等化的水平。

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2095-2813(2011)12(a)-0088-02