關于改善黃淮地區“農家書屋”工程運行機制的對策思考——以商丘市睢陽區“農家書屋”工程建設為例

馮先紅

近年來，隨著新農村建設的逐步推進，農家書屋越來越受國家重視，這一新農村建設的成果，既是一項民心工程，也是一項德政工程。農家書屋的建立能從根本上解決了農民“買書難、借書難、看書難”的問題，同時對于豐富農民精神文化生活、提高農民科學文化水平、加強思想道德建設、促進農村經濟發展也有著十分重要的作用，但在現實管理和運行中還是存在一些不容忽視的問題。為進一步了解農家書屋建設及運行現狀，筆者利用工作之余，通過問卷調查、座談討論、個別交流、實地考察等多種方式對商丘市睢陽區“農家書屋”工程的建設情況、運行現狀和制約運行的關鍵因素等進行了廣泛深入的調查研究。

一、商丘市睢陽區“農家書屋”工程的現狀

自2007年7月商丘市睢陽區啟動“農家書屋”建設工程以來，該區高度重視，“農家書屋”工程連被列入全區民生工程項目的實事之一。采取政府投一部分、社會幫一部分、大家捐一部分的多元經費投入機制，按照科學性、實用性、經濟性、通俗性的原則，根據村民閱讀和經濟發展的需要，配備了一定數量的黨報黨刊和適合農民閱讀的政治、經濟、科技、法律、文藝、教育、少兒類等出版物。截止目前，全區的337個行政村，已建成“農家書屋”112個，占總數的33.2%。從書屋的資源利用來看，書屋多依托村文化中心、村文化室所提供的陣地并實行設施共享，既能解決絕大部分農家書屋的陣地問題，又充實了新農村服務中心、村文化室的活動內容，達到了優勢互補、事半功倍的良好效果。為節約資源，有的村還將“農家書屋”建立在有條件且熱衷圖書事業的農戶家里，這樣既避免重復投資、資源浪費，又達到合理規劃、統一管理的目的。

二、“農家書屋”運行中存在的問題

（一）定位不明確，農家書屋利用率偏低

受農村地區文化水平普遍偏低這一現實情況的制約，目前農家書屋在建立健全運行機制方面還有待進一步規范。現在有一部分農家書屋在基層僅僅被作為一個圖書倉庫，被當作為一種“樣子”擺設，書屋的定位很不明確，功能非常單一。此外，部分農民的求知欲望和熱心程度也遠遠不夠。一方面部分農民對學習科學技術和文化知識的重要性還缺乏認識；另一方面大部分有文化的年輕人都外出務工，使得原本讀書人口就少的農村更加缺乏閱讀者。

（二）資源不合理，書屋內涵建設不夠

該區大部分“農家書屋”的藏書量只有1000冊左右，達不到國家要求的基本標準。從表面上看農家書屋涉及方面廣，似乎內容豐富，但實際上與農民的需求存在較大差距，引不起農民的興趣。而那些與農民生活相關的諸如農村養殖漁牧之類的科技書刊、影碟等則相對缺乏。由于資金缺乏，農村書屋書籍的更新成難題。現在農村書屋的書籍大多是各個單位配發下來的已經淘汰、過時的廢棄書籍。因此，農村書屋難以成為農民的精神樂園。

（三）管理員素質低，圖書管理工作不規范

由于農村書屋的現實空間和地域的鄉村特性，決定了它的人力資源必然是以農村人員為主。而在目前情況下，由于有學歷、有知識的年輕農民多已離鄉外出打工，使得管理人員隊伍只能“就地取才”。文化條件較好的地方可以組織一些老村干部、老黨員、中小學校退休教師、老復員退伍軍人做專職或兼職的圖書室管理員，他們有著政治優勢在當前情況下無疑是較好的選擇。然而大部分地區并不具備這一條件，只能以一些難以外出打工而滯留鄉村的人員為主，多數人的素質偏低， 所以在圖書管理方面有很大的欠缺。

三、制約“農家書屋”運行的關鍵因素

（一）財政保障機制不健全，投入不足

按最低標準要求，維持一間農家書屋年經費需要5000多元，包括最基本的新書采購、報刊訂閱、管理員工資與電費等。目前農家書屋工程財政保障機制不健全，政府投入不足導致了一系列問題：一是所需建設資金沒有列入政府財政預算，二是沒有落實配套資金，三是農家書屋工程后續管理的工作經費沒有落實。

（二）組織領導體系不健全，工作力度不大

目前，僅僅局限于宣傳文化部門在抓農家書屋工程，沒有把它真正提升為政府工程，落實農家書屋工程建設的組織機構不夠健全。部分地方仍對農村書屋工程建設的意義，缺乏足夠認識，擔心該工程為“一陣風、不長久”，存在消極應付思想；一些地方協調力度不夠，部門之間相互扯皮和推諉，導致農家書屋工程建設進展緩慢；個別地方急于求成，只重數量不重質量，難以達到最低標準。部分地方仍存在重建不重管，忽視書屋可持續發展的現象。

四、關于改善“農家書屋”工程運行機制的建議

（一）加強宣傳，提高認識

要把農家書屋工程放到建設社會主義新農村的高度來認識，通過廣播、電視、網絡等多種形式廣泛宣傳建設“農家書屋”工程的目的，保證農家書屋建在有需求、能發揮作用的地方。要充分發揮農民主體作用，政府只扮演組織與引導者的角色，在管理與服務模式上，都由農民因地制宜地自主決定，實現農家書屋由農民自我管理、自我服務、自謀發展。并積極動員社會各界來幫扶書屋建設，促進整體意識轉變，營造社會性的文化傳播氛圍。

（二）多方爭取，保障農村書屋的硬件設施建設

一是積極爭取各級領導的重視和支持，廣泛尋求多元投入、多方參與。把農家書屋建設列入黨委政府為民所辦實事之一，實行責任制，把該項任務層層分解，責任落實到單位和個人，實行對口支援，并把這項工作作為考核的硬指標。二是爭取各界成功人士的支援。要通過“外引內聯”方式，加強與企業及社會社會各界成功人士溝通，征集捐建一批“愛心書屋”，拓寬農家書屋工程的發展渠道。三是引導農民自行出資興辦農家書屋。 通過政策扶持、多方發動等措施，積極引導經濟實力較強的鄉鎮，不等不靠，自行出資興建農家書屋，將農家書屋建設變成農民自己的事，以此減輕政府的經濟壓力。

（三）把好質量關，提升內涵和品位

“農家書屋”工程是為民辦好事的德政工程、民心工程，如何選好、配好書屋內的讀物至關重要。對此，相關部門應在做好農村圖書的供應和更新工作，確保書源不斷、新書常增的基礎上繼續不斷探索建設農家書屋的做法和經驗。要有針對性地選擇科學性、實用性和娛樂性較強的圖書，尤其突出“農”字特色，精選適合農民閱讀、適用農業生產、適應農村發展的圖書，盡可能把農民群眾讀得懂、用得上、留得住的圖書配送到農家書屋。

（四）創新管理模式，加強書屋管理員隊伍建設

要健全機制，不斷完善《農家書屋管理規定》、《出版物借閱規定》、《登記管理制度》以及考核辦法等。二要選擇文化素質高，農民信得過的人擔任管理員。同時，加大對書屋管理員隊伍的培訓力度，切實解決農家書屋管理員在日常管理中遇到的問題，促其熟練掌握圖書管理相關業務，提高管理員的政治素養和業務水平。并建立相應的考核制度，定期開展檢查評比活動，切實增強責任意識和服務能力。

（五）資源整合，建構“農村書屋”的網絡工程

農村書屋由于地處農村這一傳統性的文化滯后地區，能夠利用的資源是十分有限的，必須對有限的資源實行整合、共享。相關部門要積極整合農村的現有資源，為農村書屋的發展創造有利條件。另外，要積極謀求農村書屋的網絡建設，將相對零散的書屋進行網絡化資源整合，積極構建村、鄉、區多梯次的書屋網絡，更好地為廣大農民服務。

［1］吳月芽.農家書屋可持續發展策略探討［J］.出版發行研究，2007.6.

［2］代傳富.對平塘縣農家書屋工程建設的思考［J］.魅力中國，2010.6.