高校推行自主招生過程中遇到的質疑及引發的思考

傅昌

自主招生制度始于2003年，首先是在北京大學、清華大學等22所大學進行試點，現在已經有80所大學實行。這些學校，絕大部分是985大學或者211大學。自主招生體系的啟動，為我國高等教育招生制度的改革注入了新鮮的血液。隨著試點院校數量逐年遞增、招生條件逐漸放寬，在社會上引起越來越大的反響，自主招生也得到了社會的廣泛關注。但當前我國高校自主招生措施中還存在很多受到置疑的問題。如何進一步完善這種新的人才選拔機制，兼顧到科學性與公平性，是我們必須面對和要深入解決的問題。

一、當前我國高校自主招生的現狀

1977年施行的高考制度，建立了一種考生與學校的雙向選擇機制：考生通過填報志愿選擇學校；學校在選報本校的考生中，根據高考分數選擇學生。在特定的歷史條件下，這樣的高考制度無疑極大地提高了公平性和效率，體現出了極大的優越性。

目前我國實施的高校自主選拔錄取，主要是指高校利用自行組織的考試，與通過該考試的中學推薦生簽訂協議，這是推進我國高校自主辦學權力落實的一項重要措施。所謂高校的辦學自主權，就是指高校作為具有獨立法人資格的機構，依法獨立行使本校教育決策、教育組織活動的權力。也就是說，高校在辦學過程中具有可以自行決定、處理事務的權力。高校只有享有充分的辦學自主權，才能獲得更好的發展。

高校自主招生制度設立之初始動因是為了給一部分擁有特殊才能的“偏才”、“怪才”提供寬松的成才環境，打破統一高考模式下高等院校“以分為綱、一考定終身”的錄取限制，使其特殊性才能獲得認可，有助于其發展成為專業領域中的人才。近年來，我國的高考制度正在從高考科目設置、錄取方式等多方面進行著改革，使得高考沿著“有助于高等學校選拔人才、有助于高等學校擴大辦學自主權”的改革之路前進，在一定意義上促進了教育乃至社會的公平。

二、當前我國高校自主招生中受到的質疑

（一）自主招生必須以高考成績作為硬指標

現行招生政策明確規定，自主招生必須以高考成績作為硬指標，一般不能低于同批次錄取控制分數線（一本分數線）。這在很大程度上限制了一些特長生的入圍。現在，高等學校要求所有考生必須參加高考，在此基礎上給予學生降分錄取等承諾，然而這使許多有潛力、有特殊才能的學生被過高的分數無情地擋在高校門外。

（二）自主招生的高等院校大多限定了招生范圍

自主招生制度惠及的對象應該是全體學生。然而在現實中，所有的自主招生考試，都是設有門檻的，包括有形的和無形的。有形的門檻，是只有某些學生，才能獲得參加考試的資格。各自主招生高校規定的自主招生生源地基本上都限定在教育發達地區，且在各地區中限定在若干所重點中學。無形的門檻，是那些經濟困難的學生，無法承擔遠途旅行到自主招生的學校參加考試。一些欠發達地區中學的師生擔心，這樣好像對農村的孩子越來越不利，農村孩子更加比不過城里文化氛圍好的富裕孩子。

（三）自主筆試和面試成為學生進入高校的另一種衡量標準

自主招生的核心環節有兩個：自行組織的筆試和面試。就筆試而言，最關鍵的是無法說清楚一個道理：憑什么認為自主招生的考試題比高考題更科學、更可靠、更能測驗出學生的綜合素質和創新能力？如果真的如此，那為什么不能把自主招生試題變成高考題？自主招生筆試，除了多了一些偏題、怪題和難題之外，與高考真的不同嗎？較大規模自主招生聯盟的出現，提高了自主招生筆試環節的效率和便利，但與此同時，也使得自主招生的筆試更像另一次高考了。

三、我國高校自主招生制度需要不斷改革完善

（一）完善目前的高考招生制度

首先，高考招生制度是我國教育工作中具有非常重要地位的一個環節，在相當長的時期內，我國統一的高校入學考試仍然是主要進入高校的手段。其次，從考試的質量來看，我國的高考集中了全國的專家，動用了全國的人力和物力，能確保考試的質量和考試的權威性，這是其他任何形式的考試所不能及的；從國情看，每年都有大量的適齡考生，且絕大多數適齡考生分布在農村，出于經濟原因，高校統一入學考試能較好地適應我國目前的國情。

第一，增加統考次數。人們對高考最為詬病的，是一考定終身。對一些考生來說，的確有發揮失常的問題。一些考生選擇復讀，第二年取得了很好的成績，也是這個道理。為了最大程度減少這方面的因素，可以參考國外的方式，增加一次考試。比方說，分別在4月初和6月初舉行兩次考試。把兩次考試成績之和或者平均值，作為最后的高考成績。增加的一次考試，比自主招生聯盟的小高考，更具有公平性和合理性。另外，對有些科目，例如外語，可以借鑒國外的做法，采取每年多次考試的辦法，以最高的成績或者最近的成績為準。

第二，實行第一志愿平行志愿。目前，一些地區還沒有實行第一志愿平行志愿，這造成考生填寫志愿帶有很大的賭博性。因為，很多熱門學校，根本就不收第二志愿的考生。也就是說，哪怕是因為僅僅一分之差落選了第一志愿，就有可能滑落到與第一志愿差距幾十分以上的學校。國家應當從保護考生利益出發，規定全國都實行第一志愿的平行志愿，給考生最充分的選擇權。

（二）規范中學推薦機制

科學、有效的推薦機制是高校自主招生的基礎。我國目前自主招生政策中，最遭公眾質疑的往往是由于官方機構的“公信力”不足。高校自主招生公信力的提高，不是靠政府行政部門的“定性”就可以樹立的，政府自身的“公信力”也不是天然就具備的，而必須依靠基本的制度建設，所以制定和完善一系列自主招生制度是官方機構的第一要務。

其次，“中國是一個人情社會國家，人情社會本身決定了如果沒有完善的制度設計和監督體系作保證，過于主觀的選拔必然造成權力尋租現象大量產生”。在當前的國內教育環境和社會環境中，“人們只相信卷面考試成績是客觀真實的，而中學平時學業表現以及高校的自主招生測試，都是可以因權、錢、人情而改變的，有著很大的人為操作空間”。因此，這不僅需要司法、媒體等第三方獨立監督，各主體內部也需要建立監督機制，這樣才有利于避免中學內部種種弄虛作假的行為。

（三）完善高校自主面試制度

我國長期以來都是在計劃招生體制下按分數由高到低錄取，導致各高校尚沒有形成一整套科學、嚴謹的選拔創新人才的系統來迎接不斷擴大自主招生的挑戰。近些年，通過對試點情況的分析，高校通過自主面試方式選拔學生是個有效的選才途經，我們應該通過規范面試過程，來盡可能地保證公平公正性：一是面試的資格條件要客觀，應以國家統考成績為基礎，劃定面試分數線，保證進入面試過程的公平性；二是面試的組成人員，要精心挑選，進行培訓，盡可能保證面試結果的客觀、公平、公正。面試的思路，應該是“優中選優”，而不是“良中拔優”。也就是說，只有高考成績較高的學生，才能進入面試；并且高考成績相同的學生都有相同的面試資格。只有這樣，才能夠既公平合理，又能夠操作。可以按實際招生人數的比例，這樣，面試的機會對考生來說是平等的，面試的學生數量也不會太大。

［1］張耀萍.多利益群體博弈下的大學自主招考改革［J］.東南學術，2007.4.

［2］劉進，沈紅.高校自主招生：中俄比較與啟示［J］.清華大學教育研究，2008.10.