“空巢老人”的需求分析及福利增進模式探究

■朱婷婷

“空巢老人”的需求分析及福利增進模式探究

■朱婷婷

伴隨人口老齡化和獨生子女政策，我國出現了空巢老人這一特殊群體。文章從空巢老人的經濟保障、飲食起居照顧以及精神交流與社交慰藉的需求入手，分析了解決需求的供給方及其責任，并探討了成立地域為基礎的關愛空巢老人公益組織的可能性及其管理模式。

一、關注人口老齡化浪潮中的“空巢老人”

2010年第六次全國人口普查結果顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。

在我國的傳統觀念中，四世同堂、安享晚年是老人們最期待的生活狀態。而隨著獨生子女政策和人口老齡化，許多老人不僅無法享受兒孫圍繞的樂趣，還要忍受自我照料的清冷和孤獨。“空巢老人”是子女因工作、學習、結婚等原因不在身邊而獨自生活的老人。在人口老齡化和獨生子女政策的影響下，平均家庭戶人數減少，我國空巢老人增多。人性化的社會離不開對老人的關心，關愛空巢老人，不僅擴展了志愿者本身的公益實踐，也是對傳統美德的繼承和發揚。服務這一特殊群體，需要全社會共同努力。

二、“空巢老人”的需求和供給模式分析

福利的提供，其服務對象是人類社會，目的是滿足人的需求。美國著名的社會心理學家亞伯拉罕·馬斯洛把人的需要按照發生的順序由低級到高級呈梯狀分為五個層次：即生存、安全、交往、尊重和自我實現的需要。針對空巢老人而言，其需要主要集中在經濟支持、飲食起居的照顧、精神交流與社交慰藉方面。

（一）政府主責下以收入安全為核心的經濟保障

在馬斯洛的“需求層次理論”中，生存需求是最基本的需求，在這一層次，收入安全是關鍵。正如北京師范大學社會發展與公共政策研究所教授尚曉援所言，“在現代工業化和市場化的社會中,為了達到社會福利的理想狀態,收入安全是最重要的方面。

隨著民生社會的推進，政府在公民的養老保障尤其是經濟保障中承擔著主體責任：對于退休的老人，即定期獲取有保障的基本養老金。一方面，自2011年1月1日起，國家按2010年企業退休人員月人均基本養老金的10%左右提高了養老金，全國月人均增加140元左右，這是2005年以來國家連續七年提高基本養老金；另一方面，目前我國公務員與企業的養老金仍然存在巨大差距，今后應在打破養老金雙軌制上進一步改革。而對于原來沒有職業基礎的失依老人，則應該加強經濟救助，確保其有基本的生存保障。

（二）公益組織推進中的老齡照顧和社交慰藉

一方面，空巢老人本身缺失家庭照料，且年齡增高。僅部分老人獲得養老院照顧，而大多都是自我照顧，在身體條件上，隨著年齡增加而多有行動不便，有飲食起居受照顧的強烈需求。另一方面，空巢老人獨自生活，加上年齡增長，獲得的精神交流變少，參與社交活動的次數也在減少，人的精神交流對于空巢老人而言尤為缺乏，開展多樣化的精神交流和社交慰藉十分重要。

在照料與交流的領域，地域基礎上的“關愛空巢老人”主題公益組織有較大的作用空間。公益組織可以以地域為基礎，開展多樣化的空巢老人生活照料活動，照料的程度可依需求狀況作出相應調整。這類公益組織與養老院不同，具有免費照顧有需求的空巢老人、吸納服務志愿者、公益型管理等特點。

三、“空巢老人”的福利增進模式探究

（一）關愛空巢老人公益組織的設立架構

基于地域成立以“關愛空巢老人”為主題的地方公益組織，這種組織相對中央集中型公益組織，更了解當地空巢老人的分布情況，也更便于進行及時的照料慰問，開展多樣化的交流活動。2011年7月，南京市開通了“社區百老惠”、“金陵微志愿”等微博平臺，組建志愿隊伍，提供針對空巢老人的交流溝通志愿活動，一定程度上彌補了獨居老年人群的情感空缺，活動收到了良好的效果，促進了老年社會福利的增進。

（二）關愛空巢老人公益組織的資金來源

首先，依地域成立后的關愛空巢老人公益組織，可以募集公益基金，用來對周邊的空巢老人進行定期探望、開展交流活動，并透明開支，切實使用公益基金。其次，目前民政部備案的公益組織中，中國老齡事業發展基金會是涉及老齡事業發展的在注冊基金會。對于經審核的關愛空巢老人公益團體，基金會可以下撥部分資金，開展活動，定期審核。

（三）關愛空巢老人公益組織的志愿力量

首先，這種關愛空巢老人的公益組織具有公益、志愿的特點，力量來源應依靠善良公民社會，而不是賦給特定機關、冠名企業等有其他元素背景的組織。其次，有愛心、個人信用有保障的人群，都可以被吸納進關愛組織，如在校學生、社區年輕人。再次，對參加者要經過資格審核，服務面向社會個人，不搞單位或機關組織攤派，保證服務動機和后續服務質量，個人原因不愿繼續服務的，允許退出。同時，對提供服務的志愿者、志愿機構發給服務憑證，允許采用零碎時間服務，施行個人服務累計制。再者，涉及的管理、會計、計算機、審核、法律咨詢等，可由有資質的個人和機構提供，服務經評估后計入這些機構自有的“志愿貢獻”。此外，鑒于這種公益活動需要全社會的細微支持，因此要在全社會營造傳承尊老敬老傳統美德、關愛老人的氛圍，為組織的發展提供有持續力的支持。

[1]尚曉援.“社會福利”與“社會保障”的再認識[J].中國社會科學,2001（3）.

[2][美]馬斯洛著,許金聲等譯.動機與人格[M].北京:華夏出版社,1987．

南京大學政府管理學院）