淺析“政績工程”屢禁不絕的原因與對策

■王雯娜

淺析“政績工程”屢禁不絕的原因與對策

■王雯娜

所謂政績，就是領導干部施政的成績。而“政績工程”，是指不顧發展的可持續性，竭澤而漁，拼湊出一個地方發展的某些項目、工程等，這些項目和工程多數是勞民傷財，大多數公眾沒有得到實惠，只是讓少數領導干部急功近利，獲取諸如嘉獎、立功、榮譽稱號等政治榮譽以及各種利益，以達到個人升遷或沽名釣譽的目的。本文探討我國“政績工程”不絕的內在原因以及提出相應的對策。

一、政績與政績工程

政績，就是領導干部施政的成績。是“為官一任，造福一方”，為黨和人民工作的實際成效。古人云：政者正也。由此可以說，政績也可講“正績”。謂之”正”既是指此官員的工作成績是在正道上干出來的，不是靠坑蒙群眾、搜刮百姓、違法亂紀、搞歪門斜道弄出來的。政績本身的特征，決定了它在整個領導干部的工作考評過程中所具有的獨特功能和作用。由此可知，政績不等同于政績工程。我們需要政績，但不需要政績工程。

二、政績工程屢禁不絕的原因分析

1.急功近利的思想作怪。俗話說“為官一任，造福一方”而今不少領導干部在任期內在意的不是造福一方而是如何干出“政績”特別是干出能讓上級領導目睹的“政績”。外在的、顯眼的工程項目成為這些領帶干部的首選。

2.政府信息不公開，公共財政支出不透明。主要包括（1）政府本身信息的公開（2）政府各職能部門信息的公開（3）政府及其職能部門內部信息的公開這三個方面。都包含公共財政的公開：財政預算及執行情況；重要專項經費的分配、使用，重要物資招標采購情況和重大基本建設項目招投標情況；政府投資建設的公益事業情況。

3.當今政績考評體系的不健全。我國傳統的政績評體系有其合理性，對于調動廣大干部的積極性、推進改革發展穩定，發揮了重要作用。但在實際工作中，對領導干部政績的考評往往停留在就績論績和收集情況的層面，為了考評而考評。缺乏進一步的綜合和分析，而通過考評去評價干部，使領帶干部有所作為的初衷也因此難以取得預期的效果。隨著我國經濟社會的發展和我國加入WTO以來，政府管理與世界接軌的要求，全面落實科學發展觀的要求，傳統政績考評體系局限性日益凸顯。

4.是源于政府或政府官員的尋租動機。租，即租金。也就是利潤、利益、好處。尋租，即對經濟利益的追求。指通過一些非生產性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設置一些收費項目，來為本部門謀求好處。有的官員利用手中的權利為個人撈取好處，有的企業賄賂官員為本企業得到項目、特許權或其它稀缺的經濟資源。

三、如何根除“政績工程”

1.加強政治思想教育,引導領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀正確的政績觀是求真務實的政績觀,核心是解決三個問題：

第一什么是政績？中國共產黨代表中國最廣大人民群眾的根本利益,真正民之所需政績,是能現最廣大人民群眾的根本利益的政績，是能解決群眾最關心、最迫切需要解決的問題的實事。它應該經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。

第二怎樣樹政績？樹政績的根本途徑是將人民群眾的眼前利益和長遠利益結合起來,尊重客觀規律,發揮主觀能動性，腳踏實地工作,俯首為民辦事。

第三為誰樹政績？中國共產黨代表中國先進生產力的發展要求；代表中國先進文化的前進方向；代表中國最廣大人民的根本利益。對政績的追求說到底是為了權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2.繼續推進政府信息公開，促進公共財政透明化。腐敗總是在黑暗中進行的，之所以會有形形色色的腐敗現象，根源就在于信息不公開。

政府信息是政府權力的表現形式之一，對一些政府部門來說，掌握著信息就是掌握著權力，信息的壟斷意味著權力的壟斷，政府信息的公開隨之失去的是權力帶來的租金或“灰色收入”；政府信息是政府工作成果的表現形式之一。

3.完善健全政績考評體系。從杜絕政績工程的角度看，首先要明確政績考核制度的主體及責任。

考評主體應包括：人民代表和群眾，尤其是基層的人民代表和群眾；大眾媒體；專業的社會評估機構。

政績的考評應包括：上級領導評價。上級領導一般最為了解下屬的工作性質，觀察其對上級所作的行政決策的執行情況及完成情況；同級評價。同級對領導干部的日常生活接觸比較多，對領導干部的為人處世了解較深，能比較真實地反映領導干部的真實工作與生活情況；下級評價。下級是行政決策的執行者，他們對領導干部的行事作風和決策在實際執行中的運行情況有獨到的見解。各方面的廣泛參與，多雙眼睛的關注，監督力度的增加對杜絕政績工程有十分重要意義。

4.建立嚴格的責任追究等制度，嚴懲“政績工程”。政績工程屢禁不絕的另一個原因是當領導干部決策失誤時不用承擔責任。所有應該對重大決策進行審驗評價，并依法追究決策人瀆職失職責任。納稅人的錢不可以亂花，不是用來擺闊，不是用來塑造干部形象的，決策者必須為自己的決策后果承擔責任。“政績工程”的出現就應該有相應的處罰條例可循，不能總等到領帶干部出事了才開始清算他整出來的“政績工程”。

[1]閆相國.“政績工程”及其治理[J].理論探索,2005（4）.

[2]張咸龍.略論財政公開[J].改革縱橫,2005（3）.

[3]楊光來.健全完善政績考評體系[J].學習論壇,2006.

廣西師范大學）