淺析縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策

■王生鼎

縣鄉(xiāng)公路是公路交通網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，承擔著向國、省道主動脈輸送和匯集的任務(wù)，尤如人身體中的毛細血管一樣，是各種人流、物流、信息流網(wǎng)絡(luò)枝節(jié)和端點，縣鄉(xiāng)公路的整體狀況與廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平有著直接的關(guān)系。文章主要是分析一些縣鄉(xiāng)公路管理以及養(yǎng)護存在的問題，并提出解決方案與措施，供大家探討。

近年來，隨著村村通工程的全面實施，縣鄉(xiāng)公路有了快速發(fā)展。但令人擔憂的是，縣鄉(xiāng)公路中的鄉(xiāng)道、村道公路目前在養(yǎng)護管理上還是不盡人意。加強縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理，不僅是鞏固建設(shè)成果的客觀要求，而且是保證城鄉(xiāng)居民出行條件的有效手段，更關(guān)系到全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局。因此，抓緊研究縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理的長效機制已迫在眉睫。

一、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工作存在的問題

1.重建輕養(yǎng)，公路建設(shè)與養(yǎng)護不相協(xié)調(diào)。原因管理落后于建設(shè)，目前縣鄉(xiāng)公路的管理無論在管理體制、管理理念、管理措施、管理力度哪個方面，都大大落后于縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)。地方政府普遍重建設(shè)、輕管養(yǎng)。這在前些年的建設(shè)高潮中，集中力量抓建設(shè)也是無可非議的，但如果從現(xiàn)在開始，再不重視管養(yǎng)，勢必會造成已建成縣鄉(xiāng)公路的早期損壞，造成投資的浪費。在發(fā)展規(guī)劃上，重建設(shè)，輕養(yǎng)護，缺乏剛性指標，出現(xiàn)了七分建三分養(yǎng)，使得縣鄉(xiāng)道路處于“失養(yǎng)”狀態(tài)，甚至是只建不養(yǎng)的現(xiàn)象。

2.養(yǎng)護資金緊缺，需亟待解決。以青海省大通縣為例，應(yīng)納入管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程達1195.8公里,省公路局下達計劃列入管養(yǎng)的門路里程有1070.65公里，養(yǎng)護補助資金為224.24萬元，資金分擔比例,由省財政安排134.54萬元，地方自籌89.7萬元。另外,我縣3050公里村內(nèi)道路以每年每公里補助266元計算，需養(yǎng)護資金81.2萬元（不含村道橋梁養(yǎng)護費）。按《大通縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案（試點縣）》規(guī)定，村內(nèi)道路養(yǎng)護資金總額的60%由縣財政承擔，40%由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一事一議方式自籌解決。根據(jù)這一方案計算，縣財政應(yīng)承擔村內(nèi)道路養(yǎng)護費48.7萬元，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌養(yǎng)護費32.5萬元。據(jù)此，縣財政需解決公路養(yǎng)護費共計138.4萬元，目前，縣財政每年通過稅費轉(zhuǎn)移支付方式撥付村道養(yǎng)護補助金40萬元外，其余資金無著落。

3.體制不順，機制不活，管理模式陳舊滯后。縣鄉(xiāng)公路的管理機構(gòu)在業(yè)務(wù)方面主要受省、市公路管理局的領(lǐng)導(dǎo)，在人、財、物方面受當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，都在管，但都不管，錢的管理與人和事的管理相分離，管錢的不管人，管人的不管事，管事的不管錢，出現(xiàn)了管理上的盲點和誤區(qū)，與市場經(jīng)濟發(fā)展要求差距太大。

二、縣鄉(xiāng)公路管理工作存在的問題

1.違章堆物。縣鄉(xiāng)公路本來大部分路面就較窄，但許多沿線村民有一種不良習慣，就是任意在公路兩側(cè)或路面上堆放建筑材料、柴草雜物等物品，任意在公路上打糧曬糧，使車輛無法會車，甚至無法通行。

2.違章建筑。目前縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)建筑紅線以內(nèi)違章建筑的情況較為嚴重，相關(guān)部門任意批，沿線老百姓任意建，有法不依、執(zhí)法不嚴。有的甚至把房屋建到路肩上，嚴重影響車輛通行，甚至危及交通安全，對今后的公路拓寬改造也將帶來新的征遷難問題。另外，有關(guān)單位未經(jīng)審批任意在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)埋設(shè)線桿的違章行為也較為嚴重。有的新建公路還未交付使用就違章埋設(shè)了線桿。

3.人為破壞。一是任意在公路路肩上甚至橫穿公路挖溝埋設(shè)水管，對公路造成嚴重破壞；二是部分早期建成的公路，因未設(shè)置路肩墻，個別群眾逐年挖掘、蠶食路基，用非法手段擴大土地耕作面積；三是挖掘機、推土機等履帶式施工機械上路行駛的情況時有發(fā)生，造成路面嚴重損壞。

4.超限運輸。因縣鄉(xiāng)道路無明確的限載標準，貨物運費低等原因。縣鄉(xiāng)道路超限運輸嚴重，對道路造成的損壞也日益嚴重。

三、對策與措施

1.更新觀念，提高認識，把公路養(yǎng)護工作提高到應(yīng)有的位置。公路養(yǎng)護是公路建設(shè)的重要組成部分，要把公路建設(shè)與公路養(yǎng)護放在同等重要的位置，形成公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護是持續(xù)發(fā)展的科學理念。地方政府在制定公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標的同時，要把公路養(yǎng)護納入其中，樹其名、正其位，形成良性發(fā)展的長效機制。

2.保證計劃資金投入，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。申請縣政府將自籌養(yǎng)護管理資金納入財政預(yù)算，逐年撥付。開辟充足、穩(wěn)定的公路養(yǎng)護資金來源。縣鄉(xiāng)兩級財政在年度預(yù)算中設(shè)立公路養(yǎng)護資金專項計劃，不準擠占、挪用。建議省業(yè)務(wù)主管部門對縣鄉(xiāng)公路采取一定的傾斜政策，用以彌補縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護經(jīng)費之不足。

3.建立新型的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護體制。鑒于縣鄉(xiāng)公路的技術(shù)等級、質(zhì)量標準在不斷的發(fā)展提高。較為理想的解決辦法是實行油路的統(tǒng)一養(yǎng)護。從發(fā)展的角度看，隨著縣鄉(xiāng)公路等級的提高和里程的增大，應(yīng)建立公路養(yǎng)護市場，采取市場經(jīng)濟的運作方式，實行公路養(yǎng)護招投標制。

4.建立聯(lián)席制度，加大公路管理力度。在審批公路沿線村民宅基地新建、翻建時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)與土地、城建、交通等職能部門聯(lián)席確定，對公路形成安全距離。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化各村公路安全管理意識教育，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)清理公路兩側(cè)的堆放物，積極倡導(dǎo)路旁植樹規(guī)范化，美化公路環(huán)境。

5.加強路政管理，最大限度地發(fā)揮公路的效益。由于縣鄉(xiāng)公路發(fā)展起步較晚，對路政策管理法律法規(guī)宣傳不到位，損壞公路、違法占道、亂堆亂放、違法建筑等問題比較嚴重，要加強路政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，增強依法行政、文明執(zhí)法的自覺性，加強道路巡查，及時糾正違法行為。