權利和秩序：你作何選擇

◎ 大 楚

我們的出版體制改革從哪兒開始？從制度開始。方向是什么？市場化。全國五百七十多家出版單位，百分之九十幾的要走經營性產業之路，要向市場邁進。

市場制度包括兩方面的內涵：市場權利和市場秩序。這是兩種不同性質的制度。

從市場權利制度看，政府應當以更少的干預，讓市場的主體享有更多的自由。因為公權和私權一旦結合起來，就容易產生利益輸送，容易滋生腐敗。從市場秩序制度講，政府應該有更多的作為。倘若秩序沒有國家公權作為保障，這樣一種秩序是不可能得到完善的。

出版體制改革的一個重要任務，就是要解放文化生產力。要把本應屬于社會的功能，把屬于出版單位的權力，從政府權力中解放出來。出什么書，給多少書號，關鍵在于建立了基本的制度之后，在有序的管理框架內發展我們具有社會主義特色的出版業。同樣，哪些出版社應該組合在一起，如何組建成出版集團，也應該由市場秩序說了算。出版企業生產多少產品，怎么調整產品結構，想要“嫁”給誰，這些都是出版企業自己的事，讓企業在市場環境中去琢磨、去摸索、去櫛風沐雨、去成長。即我們常掛在嘴邊的，改革的目的是為了“塑造真正的市場主體”。

政府要做的是提供服務，為出版企業發展營造一個公平的競爭環境。當今數字化發展如日中天，傳統出版的產業升級遭遇到國家標準缺失、法規滯后等困難。后改制時代，出版企業的兼并重組也面臨產業政策不到位、競爭無序等新問題。這些都是政府轉變職能過程中要認真對待的功課。

現在我們面臨的最大問題，依然是政府管得太多，行政捏合得太多，不該管的太多。這樣一來，就很容易發生公權和私權的碰撞和沖突，容易造成市場秩序的混亂。

比如說最近某一大型出版集團的組合，這本來是一件好事，想做大、做強，做得更專業。但是應該采取市場的手段，讓“無形的手”去配置資源。該進的進，不愿意來的，就不要硬拉。否則，傷了和氣，亂了軍心，靠誰去沖鋒陷陣？

再比如出版企業上市，可以改善公司治理結構，提升企業形象，為企業發展籌集更多資金。這也是一件好事。但是有些出版企業是在政府主導和推動下盲目追求上市的。它們有的并不缺錢，或因太有錢，竟然能夠動用幾個億的資金去買一個“殼”。行政主導的公司治理結構也未因上市而有任何改善。因為在許多地方政府看來，擁有上市公司的多少是一種政績的表現。

如何把政府力量的運用從首先放到最后，是我們需要花大力氣去研究的問題。

而從另一個角度講，市場經濟賴以正常運轉的基礎是秩序，那也是政府行為背后的國家信用。這是現代社會不可或缺的東西。此前一些出版集團因簡單捏合所造成的負面影響，時至今日依然沒有消除，教訓已夠多了！如果因為政府部門的擅權和濫權而擾亂了秩序，透支了國家公信力，從而導致社會失去公共信用，這種危害將十分可怕！