我國現(xiàn)階段財產(chǎn)所有權結(jié)構統(tǒng)計評估

李濟廣

摘 要：遵循經(jīng)濟學理論、統(tǒng)計規(guī)則和財務評估方法，根據(jù)現(xiàn)實情況，我國財產(chǎn)數(shù)量及其所有權結(jié)構具體可分為：包括企業(yè)財產(chǎn)和農(nóng)戶財產(chǎn)的直接經(jīng)營性資本財產(chǎn)所有權結(jié)構，包括直接經(jīng)營性資本財產(chǎn)和個人非直接經(jīng)營性資本財產(chǎn)的資本性財產(chǎn)所有權結(jié)構，包括資本性財產(chǎn)、未進入機構單位的資源性財產(chǎn)、公益性財產(chǎn)、耐用消費品等在內(nèi)的全部社會財產(chǎn)所有權結(jié)構，以及純粹經(jīng)濟性財產(chǎn)結(jié)構。

關鍵詞：財產(chǎn)；所有權結(jié)構；資本；國民經(jīng)濟核算；財產(chǎn)評估；財產(chǎn)統(tǒng)計

中圖分類號：F124.7文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2011)04—0052—06

學術界和有關部門、機構經(jīng)常談到我國不同經(jīng)濟成分及資本、財產(chǎn)的數(shù)量及結(jié)構問題，但一般是根據(jù)某些數(shù)據(jù)進行的非全口徑的、與所有權結(jié)構不完全對應的、描述性的分析。例如一個常見的數(shù)字是國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)中國有資本和非國有資本的比例，這不僅不包括非工業(yè)經(jīng)濟，還不包括規(guī)模以下非國有工業(yè)企業(yè)，也未反映居民的非股權資本持有。此外，還有一些二、三產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構統(tǒng)計、非公經(jīng)濟與個體私營經(jīng)濟比重估算、按企業(yè)注冊類型的資本結(jié)構統(tǒng)計以及對某行業(yè)、某地區(qū)所有制結(jié)構一定程度的分析等。不少文章沒有遵循應有的統(tǒng)計分析方法和資產(chǎn)評估原則，或不符合相關的理論原則。本文根據(jù)經(jīng)濟學理論、統(tǒng)計分析規(guī)則和財務評估方法，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，探討在現(xiàn)有統(tǒng)計資料條件下進行財產(chǎn)數(shù)量及其所有權結(jié)構分析的原則、途徑和方法，并綜合現(xiàn)有多方面的資料以盡可能全面的口徑分析我國財產(chǎn)的數(shù)量及其所有權結(jié)構。因關鍵性數(shù)據(jù)僅有2008年的資料，因此以2008年年底為分析時點。

從所有權角度以合理的口徑統(tǒng)計財產(chǎn)結(jié)構，必須明確社會財產(chǎn)的范圍。財產(chǎn)、財富、資產(chǎn)和資本等概念關系密切。“財富”強調(diào)財產(chǎn)對人類的使用價值，“財產(chǎn)”是有所有權的存量財富。在英、德、法、俄等語言中，“財產(chǎn)”一詞一般兼有所有權、所有物乃至所有制之義，產(chǎn)權理論和馬克思主義所有制理論中，"所有"的對象也是財產(chǎn)，只是因為馬克思恩格斯主張在新社會生活資料由個人占有，而且沒有資本，因而主張在新社會中實行生產(chǎn)資料公有制，才使人們誤把所有制的對象局限于生產(chǎn)資料。因此，研究所有權結(jié)構最好使用“財產(chǎn)”范疇。西方的財產(chǎn)一詞通常也含有資產(chǎn)之義，國民經(jīng)濟核算只有少數(shù)相關指標采取“財產(chǎn)”一詞，而總體稱呼和絕大部分相關指標都使用“資產(chǎn)”一詞。“資產(chǎn)”一詞強調(diào)財產(chǎn)所有權的行使和運用并從而獲得經(jīng)濟利益。站在所有者的角度，自有資產(chǎn)就是“資本”。只有少數(shù)資產(chǎn)不是資本，如只能充當社會資本的機關事業(yè)單位資產(chǎn)、未進入經(jīng)濟單位的土地、耐用消費品等。

要合理分析財產(chǎn)所有權結(jié)構，必須科學區(qū)分不同財產(chǎn)的地位和作用。財產(chǎn)依據(jù)其地位和作用分三大層次：（1）（直接）經(jīng)營性資本財產(chǎn)。經(jīng)營性財產(chǎn)具有直接生產(chǎn)性和直接增值性，生產(chǎn)領域的資本所有制或生產(chǎn)資料所有制決定了勞動和生產(chǎn)資料的結(jié)合方式、基本分配方式和社會性質(zhì)，乃至于基本的經(jīng)濟效率，因此，直接經(jīng)營性財產(chǎn)是主體財產(chǎn)和核心財產(chǎn)，必須單獨分析其結(jié)構并置于主體和關鍵地位。（2）資本性財產(chǎn)。除直接經(jīng)營性（資本）財產(chǎn)外，還包括個人非直接經(jīng)營性資本，如權益和投資基金股票之外的金融資產(chǎn)、不動產(chǎn)和知識產(chǎn)權等。非直接經(jīng)營性資本分享社會剩余，從而不斷增值。（3）全部社會財產(chǎn)。除資本性財產(chǎn)外，還包括已明確經(jīng)濟價值但尚未進入直接經(jīng)營領域的非經(jīng)營性資源性財產(chǎn)、公益性財產(chǎn)、消耗性耐用消費品等。分析財產(chǎn)的所有權結(jié)構，應區(qū)別（直接）經(jīng)營性財產(chǎn)所有權結(jié)構、資本性財產(chǎn)所有權結(jié)構和全部社會財產(chǎn)所有權結(jié)構。

直接經(jīng)營性資本財產(chǎn)所有權結(jié)構

（一）企業(yè)資本所有權結(jié)構

國家工商總局《2008年全國市場主體發(fā)展情況報告》（以下簡稱《報告》）按所有權統(tǒng)計了全部企業(yè)資本，口徑全面。從財產(chǎn)的角度來說理想的統(tǒng)計指標是所有者權益，國家工商總局公布的數(shù)據(jù)使用的指標是注冊資本，經(jīng)濟普查公布的口徑的實收資本，都不包括未分配利潤、未轉(zhuǎn)增資本公積和盈余公積等所有者權益，但實收資本和注冊資本宏觀比例與所有者權益宏觀比例相差不會太大，在沒有所有者權益總量比例數(shù)據(jù)的情況下，它們的結(jié)構可以作為所有者權益結(jié)構的近似值。按《企業(yè)法人登記管理條例》和公司法的規(guī)定，除國家另有規(guī)定外，企業(yè)的實收資本應當與注冊資本一致。二者相差超過20%應變更登記。另外，國家工商總局對注冊資本的數(shù)量是按企業(yè)類型而非按所有權公布的，但為我們研究所有權結(jié)構提供了依據(jù)，以下分析的主體數(shù)據(jù)是國家工商總局統(tǒng)計的。

根據(jù)國家工商總局的《報告》，截至2008年底，全國企業(yè)實有注冊資本（金）43.48萬億元（加個體和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，合計應為44.48萬億元）。資本數(shù)額可作以下分解。（1）國有企業(yè)注冊資金4.78萬億元。（2）集體企業(yè)注冊資金0.62萬億元。（3）個體工商業(yè)資金數(shù)額0.9萬億元。（4）農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額0.09萬億元。農(nóng)民專業(yè)合作社沒有集體統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配，也不一定集體統(tǒng)一供銷，只是某一方面的聯(lián)合，因而不是集體經(jīng)濟，應界定為個人資本，其性質(zhì)相當于個體勞動者資本。（5）股份合作企業(yè)注冊資金0.23萬億元。（6）私營企業(yè)實有注冊資本（金）11.74萬億元。（7）外企資本。《報告》說明，外商投資企業(yè)外方認繳出資額占外資企業(yè)認繳注冊資本8.9萬億元的79.88％。（8）其他企業(yè)0.08萬億元資本。國家、個人、法人分別約為0.016萬、0.016萬、0.048萬億元。（9）內(nèi)資公司制企業(yè)注冊資本28.14萬億元。根據(jù)《報告》資料，這一數(shù)字包括上述“私營企業(yè)”中私營有限責任公司注冊資本10.69萬億元、私營股份有限公司注冊資本3131.79億元，計11.00萬億元。

這里有個“法人資本”問題，一些人認為法人資本所有權不清。實際上，一個單位的法人資本，就是另一個或另一些單位投入的，而另一個或另一些單位的資本又由國家、集體、法人、個人、外資等性質(zhì)的資本所組成，以此類推，宏觀上的法人資本理論上是重復計算，計算宏觀財產(chǎn)及所有權比例時應扣減。國家統(tǒng)計局1998年制定的《關于統(tǒng)計上劃分經(jīng)濟成分的規(guī)定》明確指出，用不含法人資本金的其他五種資本金的構成比例，對經(jīng)濟總量指標進行經(jīng)濟成分的推算。但有些法人資本不會被重復登記，機構單位外投的法人資本是本單位的資產(chǎn)而非資本，其中一部分來源于負債，即實為個人資本的儲蓄和保險存款、以及銀行、保險和證券公司的理財產(chǎn)品。綜上合計，中國企業(yè)（包括個體戶）中的注冊的國有資本11.700萬億元，集體資本1.569萬億元，個人資本12.865萬億元，外商資本7.864萬億元，按前邊分析，儲蓄和保險存款、理財產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為個人實收資本應加計2.871萬億元，所以體現(xiàn)所有權結(jié)構的個人資本15.727萬億元。國家資本，集體資本，個人資本，包括港澳臺的外商資本各自占企業(yè)最終所有權總資本的31.73%、4.26%、42.65%、20.63%。這里只講注冊資本，沒有包括個人借貸資本，基金按與證券重復對待。

（二）農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性財產(chǎn)所有權結(jié)構

1.固定資產(chǎn)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)字，2008農(nóng)村居民家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值6537.78元/戶。按第二次全國農(nóng)業(yè)普查共調(diào)查的22592萬個住戶計算，農(nóng)戶固定資產(chǎn)14770億元。

2.存貨。（1）種植業(yè)方面：在農(nóng)作物收獲期，存貨等于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值加其他存貨，在農(nóng)作物非生長期，農(nóng)業(yè)的存貨很少，生長期處于二者之間。觀察某些農(nóng)業(yè)公司年終存貨與主營業(yè)務收入的比重，我們大致可以把農(nóng)業(yè)存貨估算為主營業(yè)務收入的20%，2008年農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)值（可作為主營業(yè)務收入的替代指標）28044.2億元。據(jù)此，2008年種植業(yè)存貨為5608.84億元。（2）畜牧業(yè)方面：我國畜產(chǎn)品以豬（2008年豬肉占肉類的63.4%）和蛋（產(chǎn)量近豬肉的一半）為主體。2008年肉豬出欄率131.8%，即銷售收入相當于存貨的131%，肉牛平均出欄率為30.8%（2004），羊出欄率82.66%（2006），禽（占肉類20%）出欄率440%，奶幾無存貨，蛋存貨較少，二者應認定出欄率較高。如將綜合出欄率定位200%，則存貨為銷售收入的50%。按產(chǎn)值20583.6億元計，2008年畜牧業(yè)存貨約為10291.8億元。（3）漁業(yè)方面：根據(jù)養(yǎng)殖對象生長周期和某些漁業(yè)公司存貨與主營業(yè)務收入的比值以及存貨周轉(zhuǎn)率，漁業(yè)存貨可大致估算為產(chǎn)值（5203.4億元）的70%，2008年漁業(yè)存貨約為3642.38億元。（4）林業(yè)方面：按2004年開始到2008年結(jié)束的第七次全國森林資源清查結(jié)果，我國活立木總蓄積145.54億立方米。由于集體林權制度改革，有林地中個體經(jīng)營的面積比例上升11.39個百分點，達到32.08%（2010年集體林權改革已達70%多）。而根據(jù)第六次全國森林資源清查，2007年森林面積按林木權屬劃分，國有占42.16%；集體占37.52%；個體占20.32%。可以理解為2008年林木權屬，國有占42.16%；集體占25.76%；個體占32.08%。林業(yè)存貨與其他直接經(jīng)營性財產(chǎn)的差異很大，一是周轉(zhuǎn)速度慢多倍，因此收益率很低；二是森林的出售有很大限制，國家重點防護林和特種用途林禁止主伐，其中，一級保護的國家重點防護林和特種用途林禁止一切形式的采伐，允許擇伐更新的二三級國家重點防護林，必須是達到或高于防護林成熟年齡的森林。防護林占森林面積71.4%，截至2009年底，全國林業(yè)系統(tǒng)已建立的自然保護區(qū)面積18.42億畝，約占國土面積的12.79%。這些森林與其說是生產(chǎn)資料，不如說是保護生態(tài)的消耗品。按國民經(jīng)濟核算規(guī)則，原始森林只有在為了得到木材而大規(guī)模采伐時，才記為資產(chǎn)的增加。部分原始森林以及在可預見的將來不具有商業(yè)開發(fā)價值的地下礦藏等，不能視為經(jīng)濟資產(chǎn)，因而不屬于資產(chǎn)負債核算的范圍。用市價法評估出來的數(shù)量與其經(jīng)濟收益不對應，以收益法評估才能體現(xiàn)其價值。另外，原始森林主要歸國家，保護區(qū)森林國有比重大，零散林木中個人比重大，所有權比重可調(diào)整為國家、集體、個人分別占有38%、25%、37%。《中國農(nóng)業(yè)年鑒》表明，2008年全國林業(yè)增加值（林木培育和種植、竹木采運和林產(chǎn)品）1480億元，即使假設其中的利潤為1000億元，如果用10%的收益率衡量，全國活積木蓄積量也只相當于1萬億元經(jīng)營性資本。按上述所有權比例，則國家、集體、個人可分別記為3800億、2500億、3700億元。（另，農(nóng)村居民人均林業(yè)收入2008年是66.18元，折合為全國總量573.79億元，不計成本，以10%的收益率折現(xiàn)，農(nóng)村個人、集體的活林木蓄積量只相當于5737.9億元的經(jīng)營性資本）。以上農(nóng)業(yè)存貨總值29543億元。其中國家、集體、個人分別為3800億、2500億、23243億元。

3.流動資金。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年農(nóng)村居民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營費用（不包括固定資產(chǎn)購買）平均每人現(xiàn)金支出1165.4元，如果把這里的人理解為“農(nóng)村居民家庭”中的全部人口，則總量為10104.25億元，如周轉(zhuǎn)次數(shù)為4，流動資金可計2526億元。

4．農(nóng)村土地的“價值”。農(nóng)用土地和企業(yè)土地使用權一樣，已具有資本性質(zhì)。假設土地收益（地租）無限期持續(xù)增長，可適用“永續(xù)遞增收益折現(xiàn)法”評估其價值，即P=G1/(r－g)﹝現(xiàn)值=第一年的收益額/（折現(xiàn)率－收益額的固定增值率）。（1）收益額。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒2008》資料，可計算出每畝水稻、小麥、玉米的平均土地地租（自營地折租加流轉(zhuǎn)地租金）為產(chǎn)值的11.39%，相應的數(shù)字，高粱為18.24%，大豆為13.58%，棉花為9.5%，蘋果為4.55%，甜菜為14.44%。把處于中間值的主糧水稻、小麥、玉米的地租率11.39%作為農(nóng)地平均產(chǎn)值地租率是合理的。2008年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值28044億元，因此地租為3194.21億元。（2）折現(xiàn)率。折現(xiàn)率是投資者為待評估資產(chǎn)進行投資所需要的回報率或資產(chǎn)的期望收益率。投資回報率不應低于機會成本。對整個行業(yè)而不是個別企業(yè)進行評估，不能使用行業(yè)自身的收益率，土地又是經(jīng)營性資產(chǎn)，應以社會平均資本利潤率為折現(xiàn)率。根據(jù)一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，再參照近年上市公司平均凈資產(chǎn)收益率可把社會平均資本利潤率定為12%（2008年工業(yè)上市公司凈資產(chǎn)收益率高達20.8%）。（3）收益額的固定增值率。農(nóng)民農(nóng)林牧漁年收入從1990年到2008年，名義年均增長率為8.39%，可假設地租與農(nóng)業(yè)收入成比例增長。（4）把農(nóng)用土地折合為資本額。P=3194.21/（12%－8.39%）=88482.27億元。

5.農(nóng)業(yè)負債。按央行發(fā)布的金融機構口徑的2009年“涉農(nóng)貸款”專項統(tǒng)計結(jié)果，可推知2008年“農(nóng)戶貸款余額”1.515萬億元。2009年農(nóng)戶貸款中54%用于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，用于農(nóng)業(yè)的貸款增速比農(nóng)戶貸款增速高4個百分點，據(jù)此可知2008年農(nóng)戶貸款中的農(nóng)業(yè)貸款為即農(nóng)戶農(nóng)業(yè)負債為7854億元。農(nóng)村還有不好估算的民間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)借貸，不過絕大部分民間借貸可以在涉農(nóng)居民總體內(nèi)部抵消。

6.農(nóng)業(yè)資本所有權結(jié)構。農(nóng)業(yè)總資產(chǎn)總額減去農(nóng)業(yè)負債，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性凈資產(chǎn)為127467億元，其中屬于農(nóng)戶個人的103449億元。在未計入企業(yè)資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)凈資產(chǎn)中，農(nóng)戶個人財產(chǎn)占81.16%。農(nóng)業(yè)中國有資產(chǎn)比例已經(jīng)十分微小，生產(chǎn)比重占農(nóng)業(yè)3%左右的國有農(nóng)場基本實行家庭經(jīng)營或私人經(jīng)營，例如農(nóng)墾系統(tǒng)，2008年96％以上的農(nóng)機具已歸個人所有，農(nóng)場系統(tǒng)統(tǒng)計上的國有資產(chǎn)已在全國農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的0.1%以下，相應的存貨和流動資金就更少，且農(nóng)業(yè)國有企業(yè)資本已計入工商總局登記的實收資本。即使假設林業(yè)國有企業(yè)實收資本沒有體現(xiàn)林木存貨折合的資本價值，也只有3800億元。農(nóng)業(yè)中的集體資產(chǎn)也很少。根據(jù)少數(shù)省市統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)集體凈資產(chǎn)數(shù)額和這些省市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展程度和在全國經(jīng)濟中的比重，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)可能會在1.5萬億元左右，但觀察農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實可以知道農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)主要都是二、三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，真正的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營少之又少。因此在宏觀分析中有意義的農(nóng)業(yè)中的集體財產(chǎn)主要體現(xiàn)在林木財產(chǎn)大致3400.44億元和土地最終控制權價值16795.01億元上。

綜上可得全國直接經(jīng)營性資本財產(chǎn)及其所有權結(jié)構。綜合企業(yè)和農(nóng)村非企業(yè)經(jīng)營性財產(chǎn)，全國直接經(jīng)營性財產(chǎn)及所有權結(jié)構為：國有資本12.080萬億元，集體資本3.589萬億元，個人資本26.072萬億元，外商資本7.864萬億元。合計49.605萬億元。國有資本占24.35%，集體資本占7.24%，個人資本占52.56%，外商資本占15.85%。

全部資本性財產(chǎn)所有權結(jié)構

（一）個人非直接經(jīng)營性金融財產(chǎn)

資本分為職能資本和借貸資本，非直接經(jīng)營性金融資本以借貸資本為主體的形式與職能資本一起進入企業(yè)運營，分享經(jīng)濟剩余。2008年我國個人權益類資本之外的金融資本可做如下估算。（1）居民儲蓄2008年底217885億元；劉琪計算，2008年我國城鎮(zhèn)居民人均金融資產(chǎn)38100.64元，儲蓄性保險的比重為3.41%，即城鎮(zhèn)居民儲蓄性保險人均1299.21元，按城鎮(zhèn)戶籍人口計，總量為5875.8億元。（2）2008年底債券托管面值151102.26億元。根據(jù)2009年《中國金融年鑒》等方面的數(shù)據(jù)，推算的個人直接持有債券=全部債券－貨幣當局、國有商業(yè)銀行、信用社、政策性銀行、農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄銀行、財務公司對政府債權34705萬元－估計的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、合作銀行、股份制銀行、保險公司等機構對政府債權中屬于公有資本的部分2000億元－估計的上述機構對企業(yè)債券持有中的國有部分3000億元－央行票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)支持證券、中期票據(jù)、國際機構債券54546億元－金融債券40968=15883億元。加上金融債券和央行票據(jù)等債券通過基金和銀行、保險理財產(chǎn)品等途徑變?yōu)閭€人投資的部分，個人持有債券肯定超過2萬億元。（3）證券市場保證金余額一般超過1萬億元，所有權絕大部分為個人所有，可計個人部分1萬億元。（4）對外逃資金數(shù)量的估計不盡相同，尹偉華，張煥明對我國1985—2008年的資本外逃的規(guī)模進行了測算，根據(jù)不同方法得出的平均值得出考察期我國累計資本外逃為4861.96億美元。不考慮資金增值和部分資金以外資形式回流，中國居民所有權資本至少要加上3萬億元。（5）對個人黃金持有量，有人估計超過萬億元，有人估計2008年至少3000噸。2008年應不少于6000億元。（6）保險專門準備金。保監(jiān)會領導稱，2008年11月，保險業(yè)為人民群眾養(yǎng)老和醫(yī)療積累準備金2.2億元，2008年全國社保基金總額5623億元。此兩項合計27623億元。（7）手持現(xiàn)金大多存在于銀行卡上，相當部分是資本性資產(chǎn)的后備軍和周轉(zhuǎn)金。據(jù)中國經(jīng)濟體制改革基金會國民經(jīng)濟研究所季度變量分析總報告的研究結(jié)果，2008年底居民儲蓄占居民金融總資產(chǎn)的73.8%，2009年底居民手持現(xiàn)金占金融資產(chǎn)的8%，可推知2008年末居民手持現(xiàn)金為23618.97億元。以上合計341001.8億元。

此外，由于我國相關部門和機構不進行金融衍生品本金及其所有權分類統(tǒng)計、不進行雇員股票期權總值、非壽險技術準備金、企業(yè)外知識產(chǎn)權總值和珍貴物品的統(tǒng)計，無標準擔保索賠金概念，因此，無法估算個人在金融衍生工具、標準擔保索賠金、雇員股票期權和知識產(chǎn)權等方面的財產(chǎn)數(shù)量。

（二）住房財產(chǎn)

住房增值能力較強，在國民經(jīng)濟核算中，住房被列入資本形成賬戶。2008年住房價值，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，農(nóng)村人均住房面積32.42平方米，住房價值332.83元/平方米；根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的信息，城市（戶籍人口）人均建筑面積28平方米，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，商品房平均銷售價格3576元。二手房價格，我國三分之一住宅為近10年建設，價格與新房無明顯差別，由于拆遷補償，10年以前建設的住房與新房差價也不大，加上裝修因素，二手房掛牌均價常常顯著超過新建住宅銷售均價，而統(tǒng)計價格遠低于實際成交價，因此舊房價格可與新房同樣計算。另外，城鎮(zhèn)無私有住房戶少于多房戶。戶籍人口推算（近年有13省宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，全國戶籍不便區(qū)分，有些居住證已相當于準城鎮(zhèn)戶口，已不公布戶籍人口統(tǒng)計數(shù)字），根據(jù)國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》推算，城鎮(zhèn)戶籍人口=城鎮(zhèn)人口60667萬人—住戶中外出農(nóng)民工11182萬人—舉家外出農(nóng)民工2859萬人及其子女1400萬人=45226萬人（因許多農(nóng)村戶籍人人員也在城鎮(zhèn)買了房，這里沒有減掉不是農(nóng)民工但也在城鎮(zhèn)長期居住人口）。農(nóng)村戶籍人口=132802萬人－城鎮(zhèn)戶籍人口。另外，2008年年末全國個人房貸余額2.98萬億元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)計算，全國個人住宅價值為547335億元，凈資產(chǎn)517535億元。

此外，2008年國家持有貨幣黃金價值1200億元。

綜上可得全國資本性財產(chǎn)及其結(jié)構：合計135.579萬億元；其中國有資本12.200萬億元，集體資本3.589萬億元，個人資本111.926萬億元，外商資本7.864萬億元。各占總資本的9.00%、2.65%、82.55%、5.80%。以上非直接生產(chǎn)經(jīng)營性資本按現(xiàn)值計算，而企業(yè)注冊資本小于凈資產(chǎn)。因個人非直接生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量巨大，按80%：100%把企業(yè)的注冊資本（國有11.700萬億元，集體1.569萬億元，個人12.865萬億元，外商7.864萬億元）還原為凈資產(chǎn)，才會更加具有可比性。據(jù)此，國有凈資產(chǎn)15.125萬億元，集體凈資產(chǎn)3.981萬億元，個人凈資產(chǎn)115.142萬億元，外商凈資產(chǎn)9.830萬億元。全國資本性資產(chǎn)共144.078億元，國有資本占10.50%，集體資本占2.76%，個人資本占79.92%，外商資本占6.82%。

全部財產(chǎn)所有權結(jié)構

（一）土地(自然資源類)財產(chǎn)

計量自然性資產(chǎn)，要正確劃定核算的范圍。首先，要核算的必須是現(xiàn)實的財產(chǎn)而不能包括潛在的資產(chǎn)。根據(jù)國民經(jīng)濟核算原理，資產(chǎn)指一定時點上的經(jīng)濟資產(chǎn)，經(jīng)濟資產(chǎn)是指機構單位已確定對它們的所有權，其所有者由于在一定時期內(nèi)對它們的有效使用、持有或處置，現(xiàn)在或可以預見的將來可以從中獲得經(jīng)濟利益的那部分資產(chǎn)。自然資產(chǎn)不僅必須要為所有者所擁有，而且如果給定技術、科學知識、經(jīng)濟基礎設施、可動用資源、能在資產(chǎn)負債表編制日期或不久的將來，給所有者帶來經(jīng)濟利益。因此，各國領海、領空、領土如荒蕪土地包含的潛在價值無法計量，但沒有進入經(jīng)濟領域就不是經(jīng)濟中的現(xiàn)實資產(chǎn)，不能計入所有者財產(chǎn)總額。其次，不能重復計算。企業(yè)使用的國有土地和礦山，其使用權價值量按國家規(guī)定已經(jīng)計入企業(yè)的資產(chǎn)負債表作為“無形資產(chǎn)”成為經(jīng)營性企業(yè)資產(chǎn)，有些國有土地使用權已計入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額；有些轉(zhuǎn)讓給住宅建設者，土地使用權價值已包含在居民付出的房價中。土地使用權和礦山開采權轉(zhuǎn)讓后，國家已不具備完全產(chǎn)權，企業(yè)憑借使用權獲得相應的收入，企業(yè)土地使用權、礦山開采權價值作為經(jīng)營性“無形資產(chǎn)”和企業(yè)其他資本一起獲得平均利潤，其實質(zhì)是地租；國家不能根據(jù)資源價值參與企業(yè)利潤分配，國家獲得的是使用權轉(zhuǎn)讓費，而使用權轉(zhuǎn)讓費并沒有的靜態(tài)存在而不斷消失。因此，國家掌握的經(jīng)濟意義上的土地財產(chǎn)，決不等于全部國有土地面積和每畝地價的乘積，國家掌握的礦產(chǎn)財產(chǎn)權益也不等于礦山可賣價格之和。需要核算為國家資源性財產(chǎn)的，是未進入經(jīng)濟主體的國有土地，主要是使用權到期收回和國家從農(nóng)村征用的可售土地，此外還要研究企業(yè)的資產(chǎn)和收益未能體現(xiàn)的礦山價值。

如何評估資源性財產(chǎn)？按評估學原理，成本法一般適宜評估可復制資產(chǎn)、專用資產(chǎn)和單項資產(chǎn)，收益法適宜評估資源性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和整體資產(chǎn)，市場法適宜評估具有一定通用性能在公開市場出售的資產(chǎn)。資源及土地價值的評估也無法使用成本法；以局部的企業(yè)的資產(chǎn)保全、出讓以及以產(chǎn)權交易、融資為評估目的，可用重置成本法和現(xiàn)行市場價法；而以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值核算為評估目的，尤其是整體資源評估，只能用收益現(xiàn)值法。對于礦山類資產(chǎn)，計算體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營性資本之外的經(jīng)營性資源的價值，可以根據(jù)體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)價值的收益之外的收益來計量。對于國有土地，不能把土地轉(zhuǎn)讓收入計為土地財產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地所得是“收入”不是“財產(chǎn)”。雖然可售土地不等于全部國有土地，但全國土地轉(zhuǎn)讓收入作為年年獲得的收入流，可代表全國國有土地的年收益即政府地租，從而為收益法評估提供了依據(jù)。

1．國有土地的國家所有權價值。(1)土地轉(zhuǎn)讓收益。據(jù)財政部統(tǒng)計，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元。凈收益等于收入減去成本，財政部土地轉(zhuǎn)讓收入資料也有“成本性支出”概念。2009年，全國土地出讓支出總額為12327.1億元。其中成本性支出包括征地和拆遷補償支出（占支出總額的比重為40.4%）；土地開發(fā)支出（占支出的10.7%）；補助被征地農(nóng)民支出（1.6%）；土地出讓業(yè)務支出（0.7%）；用于地震災后恢復重建、破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出（9.7%）。合計63.1%，7778.4億元。其中災后重建不完全屬于成本，但用于城市建設的支出（27.1%）具有為新建設土地增值配套作用，二者可抵消。收入減成本，2009年全國土地出讓凈收益4548.7億元。2008年全國土地出讓收入為9943.4億元，土地出讓支出總額為9563.3億元。沒有成本比重的數(shù)字，但2008年收支結(jié)余380.1億元，而2009年結(jié)余1912.6億元，說明2008年支出比重大。按支出比重相同不低估凈收益從而不低估國有資產(chǎn)的原則，2008年成本支出應為6034.4億元，全國土地出讓凈收益3908.9億元。（2）土地稅收收益。按一般理論，稅收是政府以國家政權身份取得的收入，但資源類稅收畢竟是國家從資源方面得到的收入，同時理解為土地資源所得也不算錯。2008年城鎮(zhèn)土地使用稅決算數(shù)816.90億元，土地增值稅決算數(shù)537.43億元。（3）土地的國家所有權價值。運用永續(xù)遞增收益折現(xiàn)法，折現(xiàn)率按12%社會平均凈資產(chǎn)收益率計，收益額的固定增值率按2002—2009年主要城市地價平均增長率5.42%計算，則2008年國有土地轉(zhuǎn)讓代表的所有權價值=3908.9/（12%－5.42%）=59405.78億元。按同樣方法計算，土地稅收相當于國家具有20582.52億元的所有者權益。為防止爭議，這里不是說是全部國有土地價值，只是說政府掌握的國有土地的國家權益或所有權價值。

2．礦山類財產(chǎn)的國家所有權價值。目前國家從礦山類資源中得到的收益主要是資源稅。我國傳統(tǒng)的認識是，開征資源稅，旨在使自然資源條件優(yōu)越的級差收入歸國家所有，排除因資源優(yōu)劣造成企業(yè)利潤分配上的不合理狀況。國際上對于私有的土地礦山，國家同樣有權利征收資源類稅收。但從經(jīng)濟上講，國家得到生產(chǎn)稅之外的稅收都體現(xiàn)某種程度的事實上的所有權利。我國資源稅實行"從量計征"方式，沒有連續(xù)的增長率，難以運用永續(xù)遞增收益折現(xiàn)法；資源稅的收益完全取決于法律規(guī)定。在政治經(jīng)濟學上，土地或自然資源的價格公式相當于財務上的"永續(xù)年金現(xiàn)值計算"，亦即地租的資本化，一般用利息率對地租折現(xiàn)，但將資源折合為有更風險的經(jīng)營性資本應以平均利潤率折現(xiàn)。即：土地價格＝年租金/平均利潤率。2008年，資源稅完成301.76億元，假設這些礦山可以永遠使用或以后能接續(xù)，按10%的平均利潤率計算，則僅相當于3017億元的國有經(jīng)營性資本；按2008年5年期平均存款利率4.5%加3%－5%（資產(chǎn)評估規(guī)定）風險溢價折現(xiàn)，也相差不多。如將來實行“從價征收”并提高稅率，礦藏的國家所有權價值會增加。地租是超額利潤。在企業(yè)實收資本和國家所有權價值中都沒有體現(xiàn)出來的礦山資源價值體現(xiàn)于某些礦山的超額利潤中。

以上資源類財產(chǎn)國有所有權價值共8.300萬億元。

資源性財產(chǎn)加資本性財產(chǎn)為純粹經(jīng)濟性財產(chǎn)。其中，國有23.425萬億元，集體3.981萬億元，個人115.142萬億元，外商9.830萬億元。全國純粹經(jīng)濟性財產(chǎn)共152.378億元，國有資本占15.37%，集體資本占2.61%，個人資本占75.56%，外商資本占6.45%。

（二）公益性財產(chǎn)

公益性財產(chǎn)或公共性財產(chǎn)分為行政性財產(chǎn)和事業(yè)性財產(chǎn)。行政性財產(chǎn)為國家機關和行政性事業(yè)單位所掌握。事業(yè)性財產(chǎn)為非企業(yè)化經(jīng)營和非行政性的事業(yè)單位所掌握。

據(jù)財政部《國有行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理》情況公布，根據(jù)2008年部門決算數(shù)據(jù)，截至2008年12月31日，全國行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)總額6.10萬億元。另據(jù)財政部部長助理王保安披露，根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，截至2008年底，中國事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)總額為4.4萬億元。這意味2008年底行政性凈資產(chǎn)應為1.7萬億元。

基礎設施，包括鐵路、公路、機場、港口、管道、線纜、水電設施等，絕大部分都已計入企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)，似只有不收費公路和部分城市道路等公用設施沒有計入單位資產(chǎn)。根據(jù)《公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》等資料，“十五”期間，我國全社會累計完成交通建設投資2.2億元，超過建國以來51年完成投資的總和。“十一五”前三年，公路水路交通基礎設施建設也完成投資2.2萬億元。由于早年投資數(shù)量相比之下很小，交通建設相當部分是原有道路改造，我們可以不計道路損耗，以2008年年底前8年投資總額，運用成本法進行評估為4.4萬億元。公路建設資金以國內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，還有車船稅和企事業(yè)單位資金，所欠債務大部分不能及時未償還。以2006年為例，全年公路建設到位資金中地方自籌占32.8%，國家預算內(nèi)資金占1.5%，車購稅占9.0%，上年末節(jié)余資金占5.4%，這些政府所有部分共48.7%，2.11萬億元。

城市市政公用設施固定資產(chǎn)投資按2008年前10年投資總和為形成的固定資產(chǎn)總額，以中間年度2003年的數(shù)字乘以10，為44620億元。市政設施建設固定資產(chǎn)投資資金來源包括財政撥款、國內(nèi)貸款、債券、利用外資、（單位）自籌資金、其他資金。據(jù)建設部抽樣調(diào)查，2005年1月至2月城市市政公用設施建設投資來源中，國內(nèi)貸款為40.9％，財政資金9.7％，自有資金及其他資金49.4％。假設部分貸款已由政府償還，加財政資金，并假設部分企事業(yè)單位建設的市政設施沒有計入企事業(yè)單位的資產(chǎn)，則可以計政府市政公用設施權益1.5萬億元。

此外，政府債權債務雖然要進入國民經(jīng)濟資產(chǎn)負債表，但對國民經(jīng)濟整體或全國居民來說，是自己對自己的債權債務，因此計量財產(chǎn)時不應計入社會和政府的資產(chǎn)負債總額。政府對外債權債務余額應計入一國資產(chǎn)負債總額，但其債務要有全體國民來償付，不必計入政府債權債務總額。

統(tǒng)計上的國有資產(chǎn)不應包括外匯儲備和逆差。外匯儲備是一個經(jīng)濟體對其他經(jīng)濟體的債權，是一國整體上的財產(chǎn)，但不是政府（財政）的財產(chǎn)。外匯儲備作為央行的資產(chǎn)，實質(zhì)也是央行對社會的負債，外匯儲備由央行發(fā)行本幣購買，與兌換出去的本幣是二重的存在，也隨時準備與本幣兌換，政府和任何經(jīng)濟主體動用外匯都必須交回或付出等額的本幣。逆差亦非外債。在聯(lián)合國主持制定的《國民經(jīng)濟核算體系》中，金融賬戶和資產(chǎn)負債表并無外匯儲備一項。

以上公益性資產(chǎn)9.71萬億元。

（三）耐用消費品價值

除現(xiàn)金外，這是唯一不具備增值功能的財產(chǎn)。我國只在2002年進行過1次城市居民財產(chǎn)價值量調(diào)查，結(jié)果是截至2002年6月底，家庭平均房產(chǎn)為10.94萬元，主要耐用消費品現(xiàn)值為1.15萬元。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，到2008年底，家用電腦、手機、空調(diào)、微波爐、攝像機等成倍增加，尤其是家用汽車（百戶8.83輛）是原來的10倍，戶均主要耐用消費品現(xiàn)值可估計為2萬元。對比城鄉(xiāng)居民各類耐用消費品擁有量，農(nóng)村居民家庭耐用消費品現(xiàn)值應有5000元。乘以居民人口數(shù)，城鄉(xiāng)居民個人耐用消費品總值為15.740萬億元。綜上，非資本性財產(chǎn)加上資本性財產(chǎn)，國有凈資產(chǎn)=15.125+8.300.3+9.71=33.135萬億元，集體凈資產(chǎn)3.981萬億元，個人凈資產(chǎn)=115.142+15.740=130.882萬億元，外商凈資產(chǎn)=9.830萬億元。全國社會財產(chǎn)共計177.828億元。全部財產(chǎn)所有權，國有財產(chǎn)占18.63%，集體財產(chǎn)占2.24%，個人財產(chǎn)占73.60%，外商財產(chǎn)占5.53%。

余論

根據(jù)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，我國財產(chǎn)統(tǒng)計范圍與聯(lián)合國《國民經(jīng)濟核算體系》的標準相比，還有一些項目沒有列入統(tǒng)計范圍，不少項目列入統(tǒng)計但還沒有公布，公布的數(shù)據(jù)流量指標多、存量指標少，速度指標多、絕對值指標少，對統(tǒng)計資料在財產(chǎn)及所有權結(jié)構方面的匯總不夠明了。這些問題需要統(tǒng)計、財政、央行、工商、農(nóng)林、證券、保險等諸多部門共同努力加以完善。

需要說明，財產(chǎn)所有權的統(tǒng)計、評估和分析不等于就是所有制的統(tǒng)計和分析。財產(chǎn)所有權嚴格地講只是法律上的歸屬權，經(jīng)濟上的所有權主要體現(xiàn)在財產(chǎn)的占有、使用、支配、處置、分配等方面的權利。從公有制來說，公有制要求所有權主體即自主聯(lián)合勞動者在共同擁有財產(chǎn)的前提下實現(xiàn)勞動平等、控制權平等以及最終要求按勞或按需分配的平等。所以研究所有制的量化結(jié)構，除財產(chǎn)所有權結(jié)構分析外，還要分析就業(yè)的所有制結(jié)構和就業(yè)狀態(tài)以反映生產(chǎn)資料或資本的占有和使用權，分析經(jīng)營管理權力的配置狀態(tài)以反映財產(chǎn)的支配權和處置權，分析凈增加值的國民收入初次分配流向和最終流向以反映財產(chǎn)分配權。至于不同類型經(jīng)濟實體創(chuàng)造的增加值，客觀上可以在一定程度反映所有制結(jié)構，但增加值的創(chuàng)造不在所有制的內(nèi)涵之內(nèi)，凈增價值的分配即馬克思恩格斯所說的產(chǎn)品占有才是所有制的內(nèi)涵。其他指標就更不合適。原國家統(tǒng)計局局長李成瑞對國家經(jīng)濟結(jié)構的分析，就兼顧了資本、就業(yè)、社會地位、收入分配等多方面。

研究所有制結(jié)構時，不同的資本也應占有不同的權重。直接經(jīng)營性財產(chǎn)應占最大比重，個人債權類資本、住房類資本和公益性財產(chǎn)應占較小比重，行政性財產(chǎn)不應計入。因行政性資產(chǎn)屬于政權、政治范疇，在不同的所有制社會形態(tài)下沒有區(qū)別，而我們討論的財產(chǎn)所有權結(jié)構是經(jīng)濟問題。公用設施也不應計入。把就業(yè)、管理、尤其是分配量化分析的結(jié)果加權加總，對一國經(jīng)濟意義上的所有制或所有權關系有了鳥瞰，再與財產(chǎn)的法律歸屬權結(jié)構相結(jié)合，就可以對所有制結(jié)構有了全面的了解。

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