我國城鄉市場分割的制度分析

任保平 剛翠翠

摘 要：二元經濟結構造成了嚴重的城鄉市場分割，而城鄉市場的分割又導致城鄉商貿流通的分割。城鄉市場分割主要表現為城鄉商品市場的分割、勞動力市場分割和金融市場分割，城鄉市場分割形成的原因主要是由制度因素而引起的。因此中國城鄉市場一體化的形成需要進行一系列的制度創新，包括從土地產權制度改革、金融體制改革、農業管理體制改革等方面的正式制度創新；通過城鄉生活方式的改變等方面，推進非正式制度創新以及通過加快加快城鄉流通現代化建設步伐、在農村教育體制改革推進、完善市場法規等方面加快制度環境的優化等。

關鍵詞：二元經濟結構；城鄉市場分割；制度創新

中圖分類號：F120.3文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2011)04—0047—05

現代化的發展要求打破城鄉市場分割，實現資源在城鄉之間的優化配置，從而走向城鄉市場一體化。要解決我國城鄉市場分割，實現城鄉市場一體化，必須從正式制度、非正式制度和制度環境三個方面加快制度創新的步伐。

一、我國城鄉市場分割的狀態描述

我國城鄉之間的市場分割主要表現在：城鄉商品市場分割、城鄉勞動力市場分割、城鄉金融市場分割三個方面，這三個方面的分割狀況主要表現為以下方面：

（一）城鄉商品市場分割的現狀

表1為我國近20年來城鄉商品市場的分割狀況，從表中數據可以得知：（1）農村的商品市場數目要多于城市商品市場的數目，但是城市商品市場數目的增長速度大大超過農村。1997—2005年，城市商品市場數目以年均4.46％的增幅上升。雖然在2004年由于市場整合力度加大下降了近6個百分點，在2005年又以1.97％的速度回升，到2008年達到5.99%的速度。而農村市場數目卻以年均175％的速度下降，尤其是在2004年下降速度達到了14.6％，雖然在2005年商務部“萬村千鄉”工程帶動下，下降速度遏制為5.5％，但近些年農村商品市場萎縮，農村商品市場數目呈現不斷下降的趨勢。（2）城市商品市場交易總額高于農村商品市交易額，從1989年的市場交易額僅為農村市場交易額的一半到2003年的多出近四千億元，充分反映了城市市場的規模、質量都要遠優于農村市場。（3）農村商品市場交易額的增長率明顯低于城市交易額的增長率，城市商品市場年平均交易額增長率為2615％，而農村市場年平均交易額增長率僅為1783％，反映了城市市場的發展速度快于農村市場，這與我國城鄉二元經濟的格局相適應。

總之，在市場交易總量指標方面，城市商品市場發展顯著優于農村市場，并且由于我國對外開放的不斷深入，外資在城市商品市場的全面進入更加大了城鄉二元市場分割的力度。雖然這只能初步概括出城鄉二元商品市場發展的現狀，但是這種初步的分析也可以看出我國城鄉商品市場二元格局非常明顯，城市商品在市場總量方面遠優于農村商品市場。

（二）城鄉勞動力市場分割的現狀

在我國，城鄉勞動力市場上主要存在行業分割、職業分割等多個層面的城鄉勞動力市場分割。

1.城鄉勞動力市場的行業分割。改革開放以來，我國對大多數的行業引進了市場競爭的機制，但是對一些行業，如金融業、郵電業、水利運輸業、電力制造業、銀行等行業依然施行禁止或嚴格限制進入的壟斷政策。由于競爭性行業和壟斷行業的勞動用工政策、工資福利制度不同，行業之間收入水平差距逐漸被拉大。近年來，行業分割引起了學者們的廣泛的關注，進入城市勞動力市場就業的農村勞動者，進入哪一個行業工作，這已經不再僅僅取決于農村勞動者的人力資本水平，而是更多受到他們所擁有的信息資源、人際關系網絡的限制。

表2顯示，農村移民更可能在一些低端行業就業，而城鎮居民更可能在一些壟斷性的行業就業，即使在相同的教育水平上，農村移民和城鎮居民在行業分布上的差異依然存在。因此，可以認為，農村移民在勞動力市場中并沒有和城鎮居民擁有相同的就業機會，即城鄉勞動力市場存在著行業分割。

2.城鄉勞動力市場的職業分割。戶籍制度的城鄉分割加劇了城鄉職業分割程度。研究和數據顯示，農村移民進入城市勞動力市場后，和城鎮居民相比，農村移民即使在相同的個人生產率和相同的個人特征的情況下，傾向于從事職業地位比較低的商業服務人員，生產，運輸設備操作人員等職業，而較難獲得國家機關、企業、事業單位，專業技術人員，辦事人員和有關人員等職業。

表3數據表明，城鎮居民在單位或部門負責人、專業技術人員、辦事人員和有關人員的分布百分比要高于農村移民。而農村移民在商業服務人員、生產、運輸、設備操作人員及有關人員上的分布的百分比要高于城鎮居民。而且在一些職業的獲得上，存在著對農村移民的歧視和排斥。

（三）城鄉金融市場分割的現狀

1.城鄉金融體系不對接。與城市金融一樣，農村金融產品供給主體包括正規金融組織和非正規金融組織兩部分，正規金融組織主要是指農村信用社、農業銀行、農業發展銀行。非正規金融組織主要以金融服務社、基金會、私人錢莊和各種協會等民間金融機構形式存在。表面上看，農村金融體系比較完善，但是和城市相比很不完善，而且城鄉金融體系不對接。第一，作為政策性金融組織的農業發展銀行業務單一，并不面向一般的涉農企業和農戶貸款，服務農村經濟的政策性功能缺陷明顯。第二，從歷次金融改革和發展的特點來看，“重城市、輕農村”趨勢明顯，不僅工、中、建等國有商業銀行紛紛撤并在農村的經營機構和部分縣支行，而且作為農村金融商品供給主體的中國農業銀行，20世紀90年代初以來，其基層機構收縮和撤并的力度表現出明顯的城市化傾向。據調查，全國農業銀行系統設有農業銀行營業機構的鄉鎮僅占鄉鎮總數的一半，相當一部分農村居民，面對的仍然是存在諸多問題的農村信用社。第三，農村合作金融流于形式。農村信用社不但經營機制績效較差，而且農村信用社經營不善，社員參與信用合作的收益不能實現。加之農村信用社改革滯后，農村缺乏與經濟發展相適應的合作金融組織。第四，非正規性金融發展受限。非正規金融組織和其他民間金融雖然具備金融深化的一些重要特征，但我國總體上采取限制政策，由于其不具備法律地位、管理不夠規范，最終被強制性地淘汰出局。總之，目前我國農村金融組織體系不健全，合作金融、商業金融和政策性金融并存的農村金融組織體系并沒有完全建立。

2.農村金融供給非農趨向性。農村金融供給表現出強烈的城市和工商業趨向性特征。這種特征表現為：一是農村儲蓄資金向城市轉移。農村市場資金通過郵政儲蓄、國有商業銀行和農村信用社等渠道流向城市。農民是弱勢群體，理應獲得比其貸款更優惠的利率，但由于農村信用社歷史包袱沉重，央行允許其貸款利率在國家法定利率基礎上可以浮動，為此農民貸款要多付一倍的利息，使得農民貸款利息負擔加重。國有商業銀行是農村資金流向城市的另一條渠道。由于國有商業銀行縣及縣以下機構大幅裁減，保留下來的縣及縣以下機構網點通過資金上存，發生外流。農村資金大量外流，資金需求缺口不斷使資金本身就短缺的農村經濟發展雪上加霜。二是表現為信貸資金趨向城市和非農產業轉移。從全社會信貸資金產業投向看，信貸資金主要投放于工商業、服務業等非農產業。由于商業性金融機構收縮農村網點、農業政策性金融職能弱化、農村金融機構設置不合理、農村信用社歷史包袱難以消化等因素造成農村金融業務嚴重萎縮，信貸投放不足，農村正常貸款需要難以滿足，城鄉金融市場分割嚴重。

二、我國城鄉市場分割的深度分析

（一）城鄉市場分割的正式制度分析

正式制度是指一些成文的法律、法規、合同等，從正式制度來看，造成我國城鄉市場分割的因素有：

1.城市偏向的制度安排。城鄉正式制度存在差異主要與新中國成立后的重工業優先的經濟發展戰略有關。為了在經濟發展水平較低的條件下啟動重工業優先的工業化，我國實行了政府集中配置資源的計劃經濟制度。在該制度內部，財政金融制度、外貿外匯制度、微觀經濟主體經營管理制度、城鄉公共品供給制度等最終都落實在以戶籍制度為主的城鄉差別上。這些制度具有明顯的資源傾斜配置實質，在城市偏向的制度安排中，城市獲得了絕對優勢比重的正式制度供給，農村處于絕對劣勢地位，形成了城鄉二元正式制度結構。

2.城鄉二元制度結構。在正式制度城市偏向的制度供給機制作用下，我國不僅形成了明顯的城鄉二元經濟結構，而且形成了明顯的城鄉二元社會結構。二元制度結構導致二元經濟結構，二元經濟結構導致二元市場結構，形成了城鄉二元市場結構局面，即一方面是業態先進、設施良好、體系完整、交易繁榮、管理嚴格的城市市場體系，另一方面是業態落后、設施缺乏、體系殘缺、交易蕭條、缺乏管理的農村市場體系，城鄉市場嚴重分割，制約了要素在城鄉之間的合理配置。在這種制度結構下，與城市相比較，農村市場設施建設比較滯緩，市場體系殘缺不全，缺乏聯系農村居民需求與供給的紐帶，影響了農民的消費行為，從而導致了城鄉市場分割。

3.工農產品價格形成機制的差別。農產品價格形成機制的差別是城鄉市場分割的基礎，這種差別導致了城鄉市場的分割。第一，工業品價格在市場上形成，而主要農產品價格不完全在市場上形成，國家的一些政策因素和制度要素對農產品價格形成的影響還是較大。第二，農產品的價格低于價值，突出表現在農產品價格中實際上沒有充分計算甚至是沒有計算農民的活勞動價值。第三，農產品生產由于在較長的勞動期間中受自然因素影響較大，可能出現自然災害的風險難以在市場規避，市場不能提供鎖定農產品價格風險的機制。這樣即使扭轉了剪刀差，仍然無法改變在市場交易中農產品的弱勢地位，農民常常是市場風險的最后承擔者。由工農業產品價格形成機制分割產生的價格體系導致不等價交換，最終形成城鄉市場的分割。

（二）城鄉市場分割的非正式制度分析

從非正式制度來看，造成我國城鄉市場分割的因素有：

1.自給自足的自然經濟觀念。在我國長期的封建社會里，非正式制度的演變強化了自給自足的自然經濟觀念。由于我國的城市和鄉村資源稟賦、經濟發展水平不同，受到外來文化沖擊大小不同和吸納外來文化的能力也不同，導致城鄉非正式制度演進呈現二元化狀態。自給自足的自然經濟觀念限制了經商人數的增長，抑制了農民經商的積極性，使得農村人的思想意識與城市人的思想意識差異，從而形成了城鄉二元思想意識。農村長期的自給自足意識形成了嚴重的小農思想意識。受小農思想意識的影響，農村人求穩怕變，追求安穩，在生產中首先考慮滿足自己的需要，市場意識、商品意識淡薄，制約了農村市場規模的擴大。

2.城鄉市場信息的不對稱。在城市中由于信息系統的高度發達，城市人可以通過網絡、報紙、電視等途徑獲得比較完善的市場信息，不僅信息暢通，而且在買者和賣者之間信息是基本對稱的。而農民由于教育水平和文化程度低，加上信息系統不完善以及農民的保守和求穩心理影響了農民對市場經濟等新事物的心理接受程度，造成了農民對商品信息了解的障礙，極大地影響了農民生產的市場化進程。

（三）城鄉市場分割的制度環境分析

制度環境是制度的實施機制，只有具備完善的制度環境，正式制度和非正式制度才能發揮作用。我國城鄉市場環境是有差異的，市場環境的差異性導致了城鄉市場的分割。城鄉市場環境的差異主要表現在：

1.商品生產在滿足城鄉居民需要方面的差異。長期以來，由于農村市場的購買力低于城市，工商企業多年來一直把商品生產、開發和銷售的注意力集中于城市，提供的產品往往是以城市居民需求為目標，忽略了生產研制適合農村居民消費需求特點的產品。現有的工業消費品和生產資料產品結構，基本上偏重于城市市場的消費需求，農民常常買不到價廉物美的實用商品，使得農村本來有限的購買力也難以實現。

2.城鄉交通基礎設施建設的差異。農村地區交通基礎設施普遍不能滿足現代生活水平的要求，這些都直接影響耐用消費品在農村地區的消費與市場交易活動。過去農民的消費以基本生存消費為主，但在步入現代商品性消費階段之后，對于交通基礎設施的要求會愈來愈高，交通基礎設施對消費市場的制約作用日漸突出。農村交通基礎設施建設滯后，尤其是中西部農村道路等問題仍未能解決，相當程度上削弱了農民對農用車和家用電器等商品的購買欲望。

3.城鄉市場治理的差異。由于農民的消費水平比較低，文化水平不高，對商品的了解和認知程度不如城市居民，加上農村市場分散，監管不力等因素的影響，假冒偽劣商品以及一些損害消費者的現象更容易發生在農村地區。由于很多農民在這些受害的事件中無法得到解決，大部分農民消費者在受到損害后都采取忍耐的態度。

三、我國城鄉市場一體化制度創新

從經濟發展與制度關系角度看，實現制度創新，優化制度結構是實現城鄉市場一體化的關鍵。

（一）城鄉市場一體化正式制度的創新

1．改革農村土地產權制度。農業產權制度改革的核心是土地產權制度改革，按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權的原則，建立土地使用權流轉機制。允許農戶依法有償轉讓土地使用權，鼓勵以土地使用權入股的辦法，興辦股份合作農業企業，促進農業規模經營。進一步深化農村的土地產權制度改革，明確界定農民的土地權利，承認農民擁有物權性質的土地使用權：一是要從法律上賦予農戶農用土地承包權，給農民以穩定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承；二是要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證，允許上市交易和抵押。給農民以創業權；三是要積極推進社區股份合作制，把村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值。

2．改革農村金融體制。改革和創新農村金融體制，建立多元化的融資機制，完善農村金融服務體系，包括：（1）改革農村信用社體制。采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經濟組織、農村企業、農村專業合作組織、農業專業大戶等參股，把農村信用社改造成為農村合作金融組織，鼓勵農村信用社以低于商業銀行的利率給農民發放貸款。（2）優化農業發展銀行功能。將農業發展銀行改建成為農業產業化服務的政策性銀行，保障農業發展的資金需求。（3）建立政策性的農業保險公司。要切實改變農業保險缺失的局面，對風險較大的農業項目進行保險，以保護投資者和生產者的利益。

3．改革農業管理體制。通過農業管理體制改革，讓農業部門成為貿工農一體化的管理機構。通過配套的農產品流通體制、外貿體制的改革，建立集中、高效、協調的農業管理體制；要轉變政府職能，強化綜合協調、宏觀管理和信息服務的職能，為各類農業市場主體和生產者提供公正、公平、公開的市場競爭環境。

（二）城鄉市場一體化非正式制度創新

1．改變農村的生活方式。非正式制度不能通過強制方式進行改造，需要在生活方式改變中逐步改變。因此，逐步取消城鄉隔離的戶籍制度，還農民以“國民待遇”，逐步消除城鄉居民在公共產品享受上的差別，改變農村的生活方式是促成農村制度變遷的重要途徑。

2．促進農民思想意識的轉變。增強農民團結協作意識。增強農民創業的信心、培育創業意識、增強個人成就感。通過政策扶持，市場引導，大力發展商品經濟，改變傳統封閉的自給自足意識，培育、強化農民的風險意識。引導文化產品消費，形成健康向上的觀念。大力推進農村基層自治，培養民主觀念和參政議政意識和能力等，加快農村非正式制度變遷的步伐，促進農村經濟發展和二元經濟結構的轉化。

（三）城鄉市場一體化制度環境的優化

1．加快農村流通業態的現代化步伐。推動連鎖經營向更大范圍、更深層次發展和延伸。連鎖企業要從城市延伸到縣域重點鎮，初步確定連鎖經營在城鄉商業和服務業中的主體地位。以現有市場為基礎，通過改擴建完善現有市場功能，提高市場檔次和規模，分期分批建設交易方式先進、功能齊全，信息靈敏和安全衛生的骨干批發市場。加強農產品檢疫檢測設施建設，在農產品批發市場建立農產品質量安全檢測點，配置檢疫檢測設備，對進入市場的農副產品進行農藥殘留、殘毒和違禁藥物監測，保證農產品質量和消費安全。

2．推進農村教育體制改革。隨著城市化進程的加快，對農村富余勞動力、失地農民和進城務工的農民工的素質和職業技能都提出了更高的要求。因此，要統籌教育的各類教學資源，以市場為導向，建立覆蓋城鄉的職業教育和培訓體系；以訂單培訓和定向培訓為重點，加快農村剩余勞動力轉移，推進城鄉教育一體化進程。在普及鄉村初級教育的基礎上，辦好職業技術學校，提高農民素質和技能水平。

3．強化政府的宏觀調控作用。隨著市場配置資源的作用越來越強，政府職能應該從直接干預市場微觀經濟發展進程中逐漸退出，轉而把重點放在制定法規和產業政策方面，盡快清除阻礙城鄉市場一體化的各項制度障礙，為市場主體創造公平競爭的環境。

參考文獻

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責任編輯：曉 立