加強基層黨的工作 提高社會管理科學化水平

李庚香

加強基層黨的工作 提高社會管理科學化水平

李庚香

提高社會管理科學化水平,既是當前基層黨的工作中一項重要內容,又對加強和改進基層黨的工作提出了新的更高要求。當前黨的基層工作中存在的突出問題與不足有:基層黨建工作亟待加強、社會管理體制存在缺陷、基層干部隊伍素質參差不齊、傳統工作方法單一滯后、支持投入力度不夠。加強基層黨的工作,要把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置,抓緊抓好抓出成效:要以服務發展為目標,厘清黨的工作定位;以維護穩定為目標,改革社會管理體制;以執政為民為目標,深入貫徹黨的群眾路線;以激發活力為目標,創新基層工作方法;以凝神聚力為目標,加強社區文化建設。

社會建設;基層黨的工作;加強和創新社會管理

社會建設是基層黨的工作的重要內容。2011年 2月 19日,胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調,要把社會管理工作擺在更加突出的位置,深刻認識和準確把握社會管理規律,不斷提高社會管理科學化水平。5月 30日,中央政治局又專題研究了加強和創新社會管理問題。社會管理關系民生和國家興衰成敗,是國內外都很關注的一個重大問題。加強基層黨的工作,一個重要任務就是要提高社會管理的科學化水平。提高社會管理科學化水平,既是當前基層黨的工作中一項重要內容,又為加強和改進基層黨的工作提出了新的更高要求。

一、加強和創新社會管理對基層黨的工作提出了新要求

加強和創新社會管理,是當前我國社會管理領域的一場深刻變革。加強和創新社會管理,事關鞏固黨的執政地位,事關國家長治久安,事關人民安居樂業,對繼續抓住我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。

1.加強和創新社會管理是基層黨的工作的基本內容

“基層”和“基礎”是我們事業發展的根基。基礎不牢,地動山搖;基層不穩,全局受損。正如魏徵在《諫太宗十思疏》中所說:“求木之長者,必固其根本,欲流之遠者,必浚其泉源。”加強社會建設,必須腳踏實地,從基層抓起,從基礎做起。

加強和創新社會管理離不開基層黨的工作。加強和改進基層黨的工作,是推動基層建設、化解基層矛盾、維護基層穩定的重要保障。加強和創新社會管理,說到底都要靠基層來落實,要靠黨的基層工作。基層工作是推進改革開放的主戰場,是落實黨和國家政策的最前沿,是維護社會和諧穩定的第一道防線。基層是服務社會、服務群眾最直接、最現實的領域,是加強基層政權建設的前沿陣地,是聯系居民的橋梁和紐帶。基層工作是各種項目、各項工作得以具體落實的平臺和載體,很多基礎性工作,都是首先在基層開展的。離開了基層工作,任何事業、任何工作、任何項目都只能成為空中樓閣,無法落到實處。可以說,沒有黨的基層工作,加強和創新社會管理就是一句空話。

加強和創新社會管理,是基層黨的工作的基本內容。隨著中國現代化的推進,中國社會的深層結構出現了前所未有的變化。過去那種自然經濟、社會流動性極低的社會已被一個高速發展、社會流動性極強的社會取而代之。“中國社會已經完成了一個從封閉的農業社會向開放的工業和商業社會轉化的進程,并和西方同步地轉向信息社會。”①由于中國的社會結構已經發生了深刻變化,想要把基層工作做好,如果仍然采用原來“大政府、小社會”的傳統社會管理模式和社會管理方法,已經不再適用。黨的十六大以來,我們黨站在時代發展的新高度,從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發,明確提出構建社會主義和諧社會的戰略任務,并將其作為加強黨的執政能力建設的重要內容。因此,加強基層黨的工作,必須以提高社會管理科學化水平為重要內容,不斷增強全社會的創造活力,妥善協調利益關系,加強社會建設和管理,正確處理人民內部矛盾,切實解決社會管理領域長期存在的突出問題,促進社會公平正義,以社會管理理念、體制和方法的創新推動和諧社會的全面建設。

2.加強和創新社會管理,對基層黨的工作提出了更高要求

加強和創新社會管理與中國新一輪“千年未有之大變局”緊密相關。當前,我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化,人們思想的活躍性、差異性明顯增加,社會總體良性發展與局部發展不平衡的矛盾長期存在,對基層黨的工作提出了新的嚴峻挑戰。“在過去三十多年中,中國完成了人類歷史上最大規模的工業革命和社會革命,但這個過程自然也是矛盾和沖突增加的過程,一個比較中性的、強勢的、有為的政府使我們成功地防止了不少國家變革中出現的那種社會失控和國家解體,減少了改革中不同利益的矛盾和沖突。中國通過政府動員和勸導,大大降低了解決復雜矛盾的代價。”②而中國今天則要在自己的國土上,化解所有工業化、現代化進程所帶來的各種矛盾和問題,其難度可想而知。當前解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱,社會管理領域還存在諸多問題。例如,經濟建設與社會建設沒有同步推進,事關民生的社會事業發展不足;城鄉之間、區域之間發展差距不斷擴大;社會矛盾、文化沖突、民族宗教問題等呈現多發態勢,群體性事件時有發生。社會矛盾越來越具有觸點多、燃點低、處理難的特點。這些現象表明我國的社會建設和社會管理滯后于市場經濟發展的要求,我們必須加強和創新社會管理。

加強和創新社會管理,要求各級黨組織要始終把發展作為第一要務,牢固樹立以人為本的理念,不斷提高利益整合能力,改進黨的領導方式。在加強和創新社會管理上,蘇共的教訓是極其深刻的。20世紀 90年代,蘇聯解體、東歐劇變、國際共運走向低潮,雖然原因復雜,但蘇共沒有建立起有效的社會管理和社會發展的動力機制和利益協調機制,扼制了社會發展的活力,無疑是一個重要原因。近一個時期,突尼斯、埃及等中東、北非國家發生的社會危機和動亂,都與社會管理密切相關。在 21世紀的第二個十年開始的時候,中國能否作為一個“文明型國家”崛起,關鍵在于中國模式包括社會建設的模式能否不斷完善。加強和創新社會管理,需要基層黨的工作方位、工作內容、工作方法、工作途徑、工作載體、工作作風等各方面都進行全方位的轉變轉換,需要尋找、構建、完善具有中國特色的社會管理理念、管理體系、管理模式、管理方法和管理手段,不斷提高社會管理的科學化水平。

3.加強和創新社會管理必須轉變基層黨的工作方法

其一,基層黨的工作需要適應從“單位人”到“社會人”的變化。當前,作為傳統管理體制基礎的“單位組織”把社會問題解決在基層的能力弱化,而大量新興社會組織采取了“非單位”的管理體制。在城市就業總人口中,“單位人”由過去占 95%以上下降到現在占 25%左右,原有的單位管理網絡在弱化,而新的社區管理網絡還不夠完善。在這種情況下,基層黨的工作要更加深入基層社會,直接面對分散的“社會人”開展工作。

其二,基層黨的工作需要適應“中間社會”的崛起和壯大。“中間社會”最早由奧古斯特·孔德提出,是指獨立于國家政府和公民個體之間的社會組織形式。改革開放以來,“中間社會”在我國發展迅猛,主要包括:新型社區、非官方和非營利組織、公益組織、各類民間團體和宗教團體。基層黨的工作需要深入到“中間社會”當中積極開展工作。

其三,基層黨的工作需要堅持“以人為本、服務為民”的基本原則,不斷創新基層黨的工作方法。社會管理,說到底是對人的管理和服務,涉及廣大人民群眾的切身利益。提高社會管理科學化水平,加強基層黨的工作,必須堅持“以人為本、服務為民”,保持與群眾的血肉聯系,形成凝聚黨心民心的強大力量,使基層黨組織自覺成為社會管理的領導核心和戰斗堡壘。

總之,我國發展既處于重要戰略機遇期,又處于社會矛盾凸顯期,社會管理的任務艱巨繁重。社會管理的重點在基層,難點也在基層。基層與廣大人民群眾聯系最緊密、最切近、最直接。基層黨的工作要不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,就必須不斷加強和創新社會管理,不斷提高社會管理科學化水平。

二、當前黨的基層工作中存在的突出問題與不足

我們黨建黨 90年、執政 60多年來,積累了豐富的社會管理經驗,初步形成了一系列社會管理方法。但是面對社會轉型期的新情況,面對社會管理科學化的新要求,黨的基層工作在社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方,在社會管理方面的能力還比較薄弱,方式方法上還比較粗放,社會管理模式明顯滯后于現實。

1.基層黨建工作亟待加強

在思想觀念上,一些領導干部重經濟建設、輕視社會管理,與社會主義市場經濟體制相適應的管理理念還沒有樹立起來。基層黨組織建設,目前存在很多問題:一是黨員隊伍老化。尤其是農村黨員,目前表現為“五多五少”,即老年黨員多,青年黨員少;男黨員多,女黨員少;老黨員多,新黨員少;低學歷黨員多,高學歷黨員少;外出黨員多,在家務農黨員少。其中一大批有經濟頭腦、有致富特長的青壯年骨干隊伍外出,對農村黨員的發展和后備干部培養帶來難度,造成農村黨建的“青黃不接”。二是思想教育軟化。有的基層組織學業務積極,學理論冷淡,“三會一課”制度不能很好堅持,批評與自我批評作風缺乏,黨內民主氣氛和團結和諧受到影響。三是組織管理虛化。一些基層黨組織隸屬關系不順,如非公經濟組織黨員來自各地,有的處于“組織關系不轉,黨費不交,組織生活不過,黨員權利義務不履行”的“四不”狀態。有的基層組織對無職黨員、下崗黨員以及流動黨員管理缺失,存在“有時什么都管,有時什么都不管”狀況。有的黨員認為自己“匯報思想無門、政治學習無處、參加活動無著”。四是黨務活動低俗化。一些基層黨組織活動存在娛樂化、低俗化、散漫化等錯誤傾向,個別地方熱衷于借黨內生活、黨組織活動的名義,搞公務旅游、公費娛樂。與此相應,領導方式也存在弊端,作風建設亟待加強。

2.社會管理體制存在缺陷

當前,我國社會體制改革在很多領域正處于探索階段,許多具體的制度設計還不完全符合基層工作要求,“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局遠未形成,群眾的訴求表達渠道還存在一些問題和不足。一是沒有設立統籌社會領域管理工作的專門的統一組織。政府對社會的管理都是各自為政、互不相干,從而導致上級管理部門對基層工作綜合協調不夠,缺乏社會管理所需要的全面的社會政策。二是基層權力與責任不對等。基層組織肩負著大量社會責任,卻沒有處理相關社會問題的權力,導致基層工作中存在職責不清的現象。過于強調屬地的作用,忽視了職能部門的作用,大量工作都壓在了基層組織,基層組織疲于應付,“上面千條線,下面一根針”的問題仍然比較突出。三是有限政府的理念尚未確立。政府對自身的社會管理職能認識不清,對社會管理應該管什么、怎么管和管到什么程度等這些前提性問題缺乏科學和成熟的理解。個別社會管理部門的管理工作脫離現實,出現了社會管理服務與群眾需求不對稱的現象,與群眾需求存在差距,很多群眾急需的社會服務跟不上。四是社會管理法治模式還沒有完全確立。實現從“人情社會”、“人治社會”向“法治社會”的根本轉變還十分困難。目前我國還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。對于如何規范大量的信訪行為,引導和利用社會輿論、新興媒體,有效保障公民的合法權益等,缺乏相應的位階較高的法律規定。五是社區群眾對社會管理的參與程度較低。基層群眾自我組織的基礎薄弱,公民社會組織不發達,廣大群眾的志愿精神和公共精神不成熟或缺乏,限制了更多的社會公共事務管理在社區群眾自我管理、自我治理中實現。

3.基層干部隊伍素質參差不齊

從本質上講,黨對自身的管理也屬于社會管理的一部分,而且是很重要的組成部分。由于種種原因,基層干部隊伍存在知識結構陳舊、素質參差不齊的問題,不僅影響了黨的形象和政治威信,而且造成了干群關系緊張,社會矛盾激化。一是基層干部缺少必要的教育培訓,加上自身不加強學習,對黨的基本路線、基本理論和國家的大政方針理解不準,掌握不牢,開展工作時往往提不出思路,找不到抓手。二是由于基層組織和黨員干部缺乏自主權,約束太多,常常是“有功無償,有過要賠”,導致基層干部對風險十分敏感,害怕負責任,決策活動往往議而不決、躊躇不定、缺乏自信。三是個別基層黨員干部缺乏主人翁意識,得過且過、不求進取、循規蹈矩,工作態度消極、情緒低落,不想干事、不愿干事、不敢干事、遇事推諉。一些干部對基層工作缺乏歸屬感,產生消極迷惘思想,貪圖安逸,缺乏改變現狀的膽略與熱情。

4.傳統工作方法單一滯后

雖然全國各地在社會管理和創新上有很多探索,如“義馬經驗”、“四議兩公開工作法”、三門峽信訪評估機制等,就是河南在社會管理和創新上取得的突出成就,但是,一些基層工作者習慣于使用計劃經濟的方式方法來解決市場經濟條件下的基層工作問題,存在組織惰性;習慣于依賴黨極高的政治權威和強大的社會動員能力來實現社會管理,社會管理思想觀念陳舊落后,社會管理過程形式相對單一,社會管理創新缺乏動力;習慣于使用行政命令的方式,而忽視綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法,忽視運用現代科技手段,不注重提高基層工作的針對性和實效性。凡此種種,導致在基層開展工作時“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”。一些基層黨員干部不懂得怎樣積極主動地去維護好群眾的合法權益,也不明白如何與群眾良性互動,甚至不會說話,語言表達蒼白無力:與新社會群體說話,說不上去;與困難群眾說話,說不下去;與青年學生說話,說不進去;與老同志說話,給頂了回去。一些基層黨員干部在很多場合處于一種失語的狀態,遇到矛盾時,也束手無策,不知道自己“該干什么、怎么干”。個別基層干部甚至延用宗族方式、家庭方式、族群方式乃至宗派的方式管理群眾。個別基層干部對不同的基層社區類型不加區分,導致很多工作方法與基層實際情況不相符合。

5.支持投入力度不夠

長期以來,人們對基層工作的性質、職責、任務缺乏深入了解,一些領導干部對基層工作理解不深、支持不足,導致基層工作難度較大、力量單薄,“無人辦事”、“無錢辦事”的問題,成為困擾基層黨的工作正常開展的老大難問題。基層成了最苦最累的地方,基層工作成了費力不討好的苦差事。當前,鄉鎮(街道辦事處)、城鄉社區存在編制緊缺、人手不足的問題,個別部門人手緊缺甚至到了難以為繼的地步,導致工作常常處于被動應付狀態,沒有精力深入群眾,更無法進行探索創新。工作經費缺乏的問題也十分突出。由于缺乏經費保障,一些基層辦公服務設施簡陋,長期得不到更新和添置,個別地方基層工作甚至處于“無米下鍋”的窘迫境地,工作覆蓋面和影響力受到嚴重制約。社區衛生、養老、醫療、殘疾人康復等,本是深受群眾歡迎的工作,但由于后期資金、人才、技術跟不上,無法真正發揮其應有的作用。同時,基層工作中還存在著基層干部工資待遇不高,基層選人用人難度加大,個人成長進步空間有限的問題,從而導致基層人才隊伍不穩定,后備力量偏少,工作積極性不高。

三、加強和創新社會管理,提高社會管理科學化水平

當前,基層黨的工作,要把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置,抓緊抓好抓出成效。要總結推廣我國社會管理成功經驗,借鑒國外社會管理有益成果,推動中國特色社會主義管理體系自我完善和發展。要進一步理清加強和創新社會管理的工作思路,明確加強和創新社會管理的重點任務,進一步改革完善社會管理的體制機制、方法手段,不斷提高社會管理的科學化水平。

1.以服務發展為目標,厘清黨的工作定位

基層黨的工作與服務當地經濟社會發展密切相關。要根據農村、企業、社區等不同類型基層組織的實際情況,因地制宜、創造性地開展工作,加大基層工作力度。要積極探索“村村聯建”、“社企聯建”、“社區黨站”等新型基層黨組織設置形式,鞏固和擴大基層組織覆蓋面,形成城鄉統籌、網絡分布的基層黨建新格局。在農村,要適應農業產業化經營的需要,探索按產業“鏈條”建立黨的組織;適應農村經濟發展規模化的需要,探索建立聯合黨組織;實行以強村帶弱村或以大村帶小村的辦法,建立聯合黨組織,也可以實行村企聯合,以企帶村,以龍頭企業為主帶本村或鄰村建立聯合黨組織。在企業,要加強困難企業黨的工作。建立黨建工作聯系會議制度,定期研究分析和溝通情況,及時協調解決具體工作中存在的突出問題。在制定關、停、并、破方案時,要將企業黨組織的設置、隸屬關系調整等問題作為重要內容一同進行安排,不允許出現“有黨員無組織、有組織無上級”的現象。要加大非公有制經濟組織黨的工作力度。堅持從實際出發,通過單獨組建、聯合組建、掛靠組建、村企聯建等方式,靈活設置黨組織。對有黨員但暫不具備建立黨組織條件的企業,可以按照行業相近、地域相鄰的原則,建立聯合黨支部;對僅有個別黨員,又不具備建立聯合黨支部條件的,可以將組織關系掛靠所在地工商行政管理部門、街道、社區黨組織;對沒有黨員的非公有制經濟組織,可由所在地黨委選派黨建工作指導員,指導企業開展黨建工作。在城市,要大力推進社區、新經濟組織、新社會組織等新興領域黨的工作,不斷提升非公經濟組織和新社會組織的黨建水平。堅持邊組建邊調整、邊鞏固邊提高,及時做好在城市新區、開發區、新建居民區、城中村、城郊村調整和健全黨的組織工作,理順隸屬關系,轉變工作內容和方式。推行城市社區網格化管理,開創“一棟樓一個黨支部,一單元一個黨小組”的樓宇黨建模式。

2.以維護穩定為目標,改革社會管理體制

當前,要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標,牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加社會和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求,積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,加強社會管理法律建設,完善基層社會管理服務,建設中國特色社會主義社會管理體系。要加強源頭治理,必須深化改革,消除影響社會秩序與活力的體制機制障礙,為創新社會管理提供體制機制保障。一是設立統籌社會領域管理工作的專門的統一組織。要做好基層社會管理干部選拔培養工作,努力建設一支高素質的基層社會管理隊伍。同時,要切實加強對基層黨組織社會管理的投入,把人力、財力、物力更多投到基層,確保基層社會管理有人干事,有錢辦事,有場所議事。要加強基層黨組織綜合領導的職能和作用,加大社會管理職能部門之間的溝通聯系力度,切實夯實基層組織,壯大基層力量,整合基層資源,強化基礎工作。二是建立和完善訴求表達機制和利益協調機制。建立方式多樣、規范有序、暢通高效的訴求表達、利益協調渠道,完善政務公開制度、民主決策制度,提高公眾參與程度,加強和改進信訪制度,教育和引導訴求方依法有序理性表達訴求。三是建立健全虛擬社會綜合管理機制。按照“積極引導、依法管理、整體管控、確保安全”的原則,健全網絡管理法律法規,建立網上動態管理機制,促進建立網絡媒體自律公約,健全網上輿情引導處置機制,及時跟蹤、正確引導輿情動態,加強對網絡的實時動態管控,嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。四是加強社會管理法治建設。制定《社會組織管理法》,加強群眾自我組織建設力度,打造負責任的親民政府形象。

3.以執政為民為目標,深入貫徹黨的群眾路線

執政為民,要求我們的社會建設必須樹立“以人為本”的理念。雖然時代和形勢變了,但全心全意為人民服務的宗旨不能忘,依靠群眾推動事業發展的傳統不能丟。干部的政績在于人民的利益,干部的前途在于人民的幸福。在干群關系中,干部始終是矛盾的主要方面。我們要把群眾工作作為社會管理的基礎性、經常性、根本性工作擺在突出位置來抓,真正做到社會管理工作讓人民得益,讓人民滿意,讓人民高興,使群眾教育更有成效,使干部的作風發生根本性轉變。一方面,對于我們的干部來說,要樹立群眾觀點,站穩群眾立場,增進群眾感情,視群眾為親人,把群眾當主人,始終“以人為本”。要堅持情系群眾,感恩群眾,敬畏群眾,從而更好地為人民群眾代言,為人民群眾謀利。另一方面,在社會建設和社會管理上要堅持真正做到讓群眾來參與,讓群眾來評判,讓群眾唱主角。當然,最重要的,社會管理工作要讓群眾滿意和高興,還必須切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。

4.以激發活力為目標,創新基層工作方法

科學的方法對加強和改善社會管理工作至關重要。20世紀 90年代以來,歐洲國家的執政黨均不同程度地主張以“治理”取代“統治”,放棄自上而下的垂直管理,改行雙向互動的平行管理,非常注重執政黨與公民的互動,努力使普通民眾成為社會建設中的活力因素。當前,創新和加強社會管理,要借鑒這些方法,按照“有利于經濟發展、有利于優化資源配置、有利于發揮黨的領導作用”的原則,積極探索新的更加務實的模式和做法,多用深入一線的方法,多用換位思考的方法,多用平等協商的方法,多用宣傳解釋的方法,不斷增強全社會的創造活力。一要注重提高基層工作的針對性和實效性。要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法,注重運用現代科技手段,針對不同類型的基層社區采取不同的工作方法,堅持“一把鑰匙開一把鎖”。二要下大力氣保障和改善民生。要把改善民生的制度安排、重大舉措落實到教育、就業、醫療、養老、住房等人民群眾普遍關心的熱點難點問題上,把改善民生的重點放在農村和困難群眾上,推進城鄉基本公共服務均等化。三要積極開展“網絡問政”。隨著網絡的日益普及,互聯網在中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色,成為中國公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道,網絡問政成排解民憂“直通車”。要建立一個良性的“網絡問政”互動機制,讓黨政機構特別是基層組織與社會在網絡問政平臺上實現互信。四要改革完善基層干部考評方法和體系。通過制度創新,在目標設置、方式方法、考評標準等方面大膽探索創新,基本形成較為規范的基層干部考評體系。科學設置目標,按照“分類指導”原則,努力構建“分類、分層、分級”的考核框架,使考評工作不斷走向制度化、系統化、科學化軌道;細化績效評估,注重從質和量兩方面入手,努力探索“定性、定量、定向”的評價模式,解決“干與不干”、“干多干少”、“干好干壞”一個樣的問題;注重成果運用,采取管理、教育與獎懲等多方面約束手段相結合的綜合辦法,努力形成考評的正確導向;擴大社會效應,按照“責任分明、相互銜接、考評結合、群眾監督”的方針,努力建立“考核、評議、監督”的運行機制,從“官評官”到“官評民評”結合,不斷擴大基層干部考評的社會影響。五要加大對基層人才、資金、資源的投入力度。要對長期從事基層工作的黨員干部采取政策傾斜,政治上予以重用,經濟上提高待遇。

5.以凝神聚力為目標,加強社區文化建設

社區是社會的細胞,社區和諧是社會和諧的基礎,而要實現社區和諧,就必須高度重視社區文化建設,發揮文化工作凝魂聚氣、強基固本的作用。一要強化思想道德建設。社會秩序是人們價值認同的結果,加強思想道德建設是建設和諧有序社會的基礎性工程。要建設社會主義核心價值體系,切實把社會主義核心價值融入國民教育和精神文明建設全過程,使之轉化為人民的自覺追求。二要建設和諧文化。努力形成講秩序、強責任、守誠信、重包容的文明風尚。要加強社會心理服務工作,教育引導公民特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。建立健全個人心理醫療服務體系,大力開展個人心理調節疏導工作,建立心理危機干預預警機制。三要開展豐富精彩的社區文化活動。如開展各種體育比賽,開展春游活動等,還可以舉辦社區文化節、居民健身運動會、綠色環保行動、中秋晚會、元宵晚會和社區狂歡節等大型的社區文化活動。

總之,要加強基層黨的工作,就要圍繞服務發展、維護穩定、執政為民、激發活力、凝神聚力等目標定位,加強社會管理和創新,不斷提高社會管理科學化水平。

注釋

①②張維為:《中國震撼:一個“文明型國家”的崛起》,上海人民出版社 ,2011年 ,第 75、16頁。

D267

A

1003—0751(2011)04—0001—06

2011—06—21

李庚香,男,中共河南省委宣傳部副部長 (鄭州 450003)。

責任編輯:浩 淼