金融危機下貿易保護主義帶來的挑戰及對策

四川大學經濟學院 劉雨龍

四川大學藝術學院 杜菲

由于經濟全球化的影響，爆發于2008年的金融危機迅速席卷全球，中國也遭受到了巨大的打擊，特別是在金融危機下國際貿易保護主義有盛行的勢頭，貿易保護主義給我國的對外貿易帶來了巨大的挑戰。

1 貿易保護主義的含義

貿易保護主義是指為了保護本國商品在國內市場免受外國商品競爭，從而在對外貿易中實行限制進口，并向本國商品提供各種優惠以增強其國際競爭力的主張和政策。限制進口的貿易保護主義政策有關稅壁壘和非關稅壁壘兩種措施。關稅壁壘主要是通過對國外的進口商品征收高額的關稅從而限制外國商品的進口規模，降低外國商品在本國市場的國際競爭力。非關稅壁壘則主要是包括財務進口配額、進口許可證制等一系列措施來限制國外商品的進口。貿易保護主義是隨著國際貿易的產生而產生的，它主要經歷了五個發展階段：重商主義階段、幼稚工業保護階段、凱恩斯主義階段、戰略性政策階段和新貿易保護主義階段。

2 后金融危機時代的貿易保護主義的特點

如今，國際市場有一系列在國際貿易與關稅談判中形成的決議，這極大地降低了國際貿易過程中的關稅總水平。所以在后金融危機時代，關稅在貿易保護主義中的實用性將會下降，各國都將會轉而采取非關稅措施來推行保護主義政策。相對關稅壁壘而言，非關稅政策更加靈活、隱蔽，而且具有極強的限制性和廣闊的覆蓋面，幾乎世界貿易總額一半以上都受到了各種的非關稅限制。總之，后金融危機時代，各國的貿易保護主義具有以下特點。

2.1 貿易保護主義產生的深層性

此次金融危機產生的主要原因之一便是由于美國金融監控的不善，從而引起虛擬經濟和實體經濟的失衡以及過度消費等所導致的。所以，相對傳統的貿易保護主義，此次逐漸抬頭的新貿易保護主義有著深遠的經濟根源。

2.2 貿易保護主義的全球性

由于美國居于世界經濟之首，與整個世界的經濟都有著密切的聯系。因此此次從美國爆發的金融危機通過經濟全球化的各種渠道傳播到世界其他國家和地區，使金融危機在全世界蔓延。毫無疑問，由于各國都受到了金融危機的影響，那么各國都會為了保護本國的產業發展、復蘇本國的經濟而采取貿易保護主義政策，所以逐漸抬頭的貿易保護主義具有全球性。

2.3 貿易保護主義的虛偽性

根據歷史的慘痛教訓，歐美日等發達國家和許多國際組織其實都深知貿易保護主義的危害，都紛紛表示要遵守世貿組織規則，譴責逐漸抬頭的貿易保護主義。但是另一方面，這些國家卻曲解和濫用反侵銷反補貼等保障措施實行貿易保護主義，所以后金融危機時代的貿易保護主義具有很強的虛偽性。

2.4 貿易保護層次和手段多樣性

貿易保護領域不斷加寬，由原來的貨物向服務和與貿易有關的投資和知識產權延伸。貿易保護手段更是頻繁多樣，由原來的關稅措施到非關稅措施再發展到環保、社會責任措施。總結一下，后金融危機時代，貿易保護主義的形式主要有： 綠色標志(綠標制度)、綠色包裝、環境成本、市場準入、認證認可制度、出口補貼、國家貿易壟斷、勞工標準、區域性協議、關稅升級保護、灰色區域、限制性援助或邊境稅調整等。

2.5 貿易保護主義應對的復雜性

層出不窮的新的貿易保護主義的范圍不斷擴大，手段更加多樣化，大大超出世界貿易組織現有協定和協議的約束范圍，這使得應對和解決起來的難度更大。同時貿易壁壘被一些國家肆意地濫用，增加了貿易摩擦案件的復雜性，也是應對貿易保護主義復雜性的一種表現形式。

3 貿易保護主義對我國的挑戰

3.1 銀行和金融業受到沖擊

本次金融危機觸及了世界銀行體系和金融服務機構。本輪貿易保護主義也多從金融服務機構開始，已對國際資本流動產生了非常消極的影響。在此形勢下，我國銀行和金融系統不可避免地受到沖擊。金融市場的信貸流量下降，在華投資企業出現資金回退或“外逃”現象。

3.2 出口貿易量萎縮，失業率上升

金融危機爆發后，世界經濟衰退，外需萎縮，世界各國對中國貨物的訂單和需求量明顯減少，我國外貿也連續六個月持續下滑。

3.3 外貿摩擦頻發

在貿易保護的壓力下，貿易摩擦的領域已從貨物向服務、知識產權和投資領域擴展，從家電、紡織品服裝、鞋帽等轉向新興的鋼鐵、汽車、通訊設備、化工等產業。

3.4 外部經濟風險向宏觀層面發展

隨著貿易摩擦不斷加劇，我國外部經濟風險開始向宏觀層面滲透。由于我國在與各國的貿易中都處于優勢，因此各國都通過各種手段向中國施壓。如美國由對中國產品實施貿易制裁開始向人民幣匯率、對華投資、技術出口等領域全面施壓。

4 我國外貿的發展戰略及對策

針對此次金融危機以及為以后我國國際貿易的長期健康快速發展，我國應正視國際貿易摩擦存在的事實，制定出合理的應對策略，在此基礎上盡量妥善解決貿易摩擦，促使國內國際貿易平衡發展。

4.1 加快外貿結構調整和發展方式轉變

一是要促進出口穩定增長。完善穩定外需的各項政策措施，保持出口退稅政策的穩定，擴大出口信用保險覆蓋率，支持大型成套設備出口融資。二是加快外貿結構調整和發展方式轉變。通過優化外貿主體、商品、市場和貿易方式結構，鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程。三是擴大國內需求的產品的進口。積極擴大進口，是調節結構、促進平衡的有效手段。要穩定進口促進政策，清理進口環節的不合理限制。四是要積極擴大內需將一些商品的出口轉為內銷。我國應該重新配置投資、出口和內需這三大經濟成長動力之間的比重，擴大內需，提高消費需求對GDP增長的貢獻率。正確處理好內銷與外銷的關系。

4.2 政府應制定合理的產業政策

加快出口產品的結構升級，近年來雖然機電產品、高新技術產品在我國出口貿易中所占的比重迅速提高，但是整體上我國出口商品的資本與技術密集度相比歐美國家還是相對較低，附加值相對較低。為此政府應該積極引導企業出口結構高級化，并在如出口信貸方面加大對出口企業的支持。

4.3 積極應對反傾銷、反補貼

由于應訴成本較高以及材料準備困難等原因，我國部分企業在應對外國反傾銷、反補貼的調查時不積極，這就使有些反傾銷、反補貼調查“有查而勝”以征收超高的反傾銷、反補貼稅宣告結束。又由于在一些地方，中小企業為了搶占國外市場不惜低價不正當競爭，更引起了貿易摩擦的多發。為此必須充分發揮行業協會的作用，有效搜集、獵取情報和信息，協調企業的行為，使之實行統一的對外經濟戰略，并且建立起企業與政府的有效溝通途徑，也唯有此才能真正有利于消除不正當競爭。

4.4 提升利用外資的質量和水平

一是積極培育新的外資增長點。積極穩妥推進服務業方的開放，鼓勵外資興辦各類醫療機構和外資機構。二是優化外資的產業結構和區域布局。引導外資投向高端制造、高新技術產業、新能源、節能環保等領域。三是積極承接國際服務外包。編制服務外包產業專項規劃，簡化認定手續放寬認定條件等優惠政策的服務范圍。四是進一步改善投資環境。繼續推進外商投資審批管理體制改革，減少審批事項，推進審批流程的投資標準化和投資便利化。

4.5 深化“走出去”戰略

一是加強與周邊國家的協力共建和優勢互補，推動我國與周邊國家基礎設施的互利互通。二是深化管理體制改革。推動出臺對外投資和勞務合作方面的行政法規，制定企業境外經營的行為規范。三是完善政策促進體系和服務保障體系。制定調整對外投資合作產業指導政策和國別產業指導目錄，鼓勵有條件的企業對外投資，開展技術研發等合作。四是實施外資多元化戰略，緩解貿易摩擦。我國要繼續調整進出口市場格局，堅持實施市場多元化戰略，在鞏固以歐、美、日等發達國家市場為主的基礎上，要大力發展與周邊發展中國家的貿易關系，積極開拓新興貿易和投資市場。

4.6 創造良好的外部環境

一是加快實施自貿區戰略。推動現有自貿區的談判進程。二是深化多邊經貿合作。繼續推動和參與多哈會談，做好世貿組織對我國第三次貿易政策的審議工作。三是提高對外援助的工作成效，進一步落實好中非實務合作的八項新舉措。四是密切與港澳臺地區的經貿合作，繼續實施內地與香港澳門更緊密的經貿關系安排。

4.7 制定實施貿易摩擦應對戰略

一是制定實施貿易摩擦應對戰略，統籌運用政治交涉、法律抗辯等手段，強化“四體聯動”應對機制，提高貿易摩擦應對能力。二是推動形成反對貿易保護主義的氛圍，積極倡導自由貿易，堅決反對貿易保護主義，廣泛尋求國際共識。三是依法實施貿易救濟，認真研究國外技術性貿易壁壘體系、反傾銷調查體系和綠色壁壘體系。四是積極構建貿易摩擦預警機制，進一步完善《中華人民共和國反傾銷法》，在宏觀層面建立有效的管理體制，在中觀層面發揮行業協會的作用，在微觀層面加強企業的參與積極性，建立起遍布全球的信息網絡，五是要積極運用貿易爭端解決機制妥善處理國際貿易摩擦。國際貿易摩擦會永遠存在，貿易保護也會不斷發生，所以我們必須正視貿易摩擦，運用WTO爭端解決機制抵制國際貿易摩擦升級，有效應對貿易保護，謹慎對待專家組的設立，如有必要可以選擇上訴，以最大限度地鞏固勝訴的成果或者縮小敗訴的損失。

4.8 實施市場多元化戰略

出口市場的多元化一方面有助于增強貿易談判的實力，另一方面也是經濟發展戰略的需要。目前我國參與的自由貿易區還不是很多(見表1)，我們應該抓住各種有利時機，有理、有利、有節地與其他國家談判，爭取擴大自貿區網絡；既重視市場多元化中“量”的擴展，也注重多元化中“質”的提高，同時加強市場多元化主體之間的協調。另外在實施市場多元化的同時也要重視國內市場，提高居民消費在經濟增長拉動方式中的比重。

表1 我國參與的自由貿易區一覽

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