構建電子化企業家政府的可行性分析

福州大學公共管理學院 陳志潔

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構建電子化企業家政府的可行性分析

福州大學公共管理學院 陳志潔

基于日趨興盛的電子政府建設和企業家政府模式的日益發展，該文試圖通過企業家政府管理模式和電子政府的虛擬辦公環境相結合，分析兩者相互協調所構成的網絡企業家政府模式特征、發展優勢及其發展困境，并從結論中汲取有益涵養，為我國探索一條與互聯網發展相適應的新型政府管理道路尋求必要的途徑。

電子政府 企業家政府 特征

隨著網絡浪潮的進一步逼近，政府辦公環境由現實世界逐漸轉移到網絡虛擬世界。而網絡辦公環境中，政府信息的高透明性和民眾參政議政的高參與性特征，尋求一種與此相契合的政府管理模式成為了勢在必行的要求，而企業家政府的特性在某種層面上迎合了網絡政府管理需求。因此，對網絡企業家政府模式的研究是對轉型期中國政府改革的一次有益探索，對我國實踐具有現實意義。

1 電子化企業家政府的涵義

上世紀70年代，西方政府為了應付日益嚴峻的財政壓力和行政效率低下等問題，發起了大規模的政府再造運動。把企業重視成本、效益、質量、顧客滿意的策略引入政府文化，試圖以此緩解政府行政過程日益僵化的局面。政府試圖把企業經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率[1]。其實質就是運用新的形式創造最大限度的效率和實效。而伴隨著網絡化時代的來臨，基于政府行政網絡化趨勢的時代背景，電子政府概念逐步形成，并定義為：“政府使用信息技術，改造政府與公眾、企業、其他政府機構的關系。”[2]

整合電子政府和企業家政府兩個概念的精髓，可以界定電子化企業家政府的概念是指：政府以網絡信息技術為支撐平臺，在虛擬行政管理環境中，引入企業家經營管理模式，使整個社會的各項資源（人力、物力、財力、社會資源）得到充分的利用，達到以較小的政策資源支出獲取最大效益的行政過程。

2 電子化企業家政府的特征

電子化企業家政府既超脫了企業家政府在現實世界辦公環境中回應性慢的特性，又擺脫了傳統僵化的辦公模式在虛擬環境的延續，從而使其特征也發生了相應的改變。

2.1 掌舵的時空范圍空前擴大

奧斯本曾指出：“具有企業家精神的領導人都懂得……如果讓其他人干更多的劃槳工作，他們就能更有效地進行掌舵，如果一個組織最佳的精力和智慧都用于劃槳，掌舵將會很困難。”[3]電子化企業家政府在處理信息過程中，完全以數字化形式加以處理。大量的政務信息通過網絡可以快速地得以傳遞共享，減少了不必要的重復勞動，大大提高了行政效益。具體表現為：第一，電子形式的處理方法使領導者掙脫了大量瑣碎的日常事務，將其大量的精力投入到大政方針的制定過程。第二，由于電子化行政模糊了地域和職能部門界限，從而削平了過去“金字塔”型的行政組織結構，擴大了中間職能的幅度，亦即領導人可以掌控的范圍比以往更廣。

2.2 分權的驅動力增強

電子化企業家政府不僅擁有電子政府所與生俱來的超越時空界限的能力，弱化傳統層級結構，同時又兼具了企業家政府重妥善授權的政府管理思維。電子平臺基礎上的行政模式為企業政府的執政理念提供了必要的客觀條件，電子政府用自身內源性的特征使企業家政府重妥善授權的管理理念，在現實的行政管理環境中得到了實現。這種分權思維上的意念和現實環境的良好基礎使它們之間得到了強有力的契合，因此電子化企業家政府模式具有了較以往更強的分權驅動力。

2.3 行政效率的大幅度提高和行政成本的進一步縮減

注重引入競爭因素和目標管理的電子化企業家政府管理模式，打破了“規章驅動的政府”模式，松動了層級制決策的低效局面。具體表現為：（1）運用網絡的跨時空特性，使一切有效的社會資源在網絡上得以充分的調度，大大提高了行政效率。（2）電子化企業家政府在網絡上，通過引入必要的競爭機制，根據市場規律，對政府的某些項目進行必要的外包，以競標、資歷考察等形式對競標者進行篩選，以最小的政策成本獲取最大的政策收益。

3 構建電子化企業家政府的必要性

3.1 構建和諧社會和貫徹科學發展觀的需要

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，其基本要求是全面協調可持續。進入轉軌期的中國社會是一個急劇變化和多元矛盾不斷突出的社會，妥善處理和快速適應行政環境的變化，有利于消弭社會動蕩的潛在性威脅。我國從長遠的利益出發，提出科學發展觀和構建和諧社會的理念，恰恰體現了企業家政府的預見性原則與電子政府的高回應性原則。因此，整合兩者之間的優勢可以更好地實現社會的和諧和科學發展觀的要求。

3.2 符合發展市場經濟的訴求

市場經濟是以市場供需平衡為導向的經濟發展模式，資源的流動由市場自主調節。但是，市場由于季節、市場商家操作等行為也有市場失靈的狀況存在。而這種狀況的出現往往需要政府職能部門進行必要的行政干預和指導，電子化企業家政府擁有企業家治理手段的精髓理念，可以更加貼近的了解市場經濟發展的深層次本質，對于治理市場經濟的弊端更具針對性。同時，電子化企業家政府又兼具了電子化高度反饋信息和處理信息的能力，可以通過網絡傳輸實時數據，了解和評估政策施行的效果，適時調整政策以更好適應市場經濟的發展。

3.3 推進我國政府職能轉變的需要

建設預防型社會是我國倡導建設和諧社會的具體化，也是政府轉變行政職能方式和建設服務型政府的題中之義。改革開放以來，市場經濟體制的不斷完善推進了社會的進一步發展，人們的需求在物質生活日益富足的前提下逐漸呈現出多元化的態勢。為了預防社會的潛在威脅，政府必須積極的迎合和引導利益主體的需求趨向，積極轉變政府的行政職能。電子化企業家政府其快速的反應機制和以“顧客”需求為導向的行政模式，滿足了預防型政府機制建設的需要，有利于促進政府職能的順利轉變。

4 我國建設電子化企業家政府的可行條件分析

4.1 相關法律制度的不斷完善

電子化行政管理形式，隨著網絡化浪潮的到來勢必成為未來政府的行政管理模式。我國早在上世紀就提出了一系列互聯網行為規范綱要，為規避必要的潛在性風險和規范網絡環境下的政府行政行為，提供了較為完善的網絡行政法規框架。其表現為：首先，制定了一系列網絡行政合法性行為細則。立法部門明確界定何種網絡行政行為為不合法及何種行為為違規操作。其次，加快網絡監督制度的立法進程。包括加大社會媒體監督、發揮網民的監督作用、政府成立相關網絡行政監督機構。第三，進一步完善網絡行政問責制度。電子行政產生違規行為的根源性原因在于行為主體的界定問題，因此我國為順利實踐電子化企業家政府行政管理模式，對其相應的網絡行政問責制度進行了不斷了修改和完善，為電子化企業家政府的順利運行提供了必要的法律規范環境。

4.2 網絡化建設和綜合人才的培育機制不斷完善

網絡化行政是基于以計算機軟硬件及互聯網絡為基礎的行政管理模式。因此，近年來我國政府對網絡化的軟硬件設施投入了大量的資源，以期不斷改進和完善網絡化行政的環境。具體措施表現為：（1）進一步完善網絡基礎設施和信息共享平臺建設，保證電子化企業家政府的行政過程及結果能惠及足夠的施政客體，提高網絡行政的高效性。（2）為保持地區網絡化的協調發展。在加大網絡建設的同時，國家對落后偏遠地區給予了必要的財政傾斜，加大網絡建設投資力度。（3）綜合型人才培養機制的不斷完善。近年來政府頒布一系列綱要文件，通過積極的高校擴招政策和人才引進政策，使得具有綜合性技能人才的數量不斷增加，為電子化企業家政府順利實現提供了必要的人才儲備。

4.3 行政倫理道德建設環境不斷優化

4.3.1公務員的綜合行政素質不斷提升

（1）政府行政人員是電子化行政過程的終端主體，政府行政人員素質的高低是決定行政過程合理及高效與否的重要影響因素。由于政府行政人員把持了日益增長的行政裁量權，因此現階段政府行政人員行政倫理道德水平的不斷提升，有效增強了政府施政政策的實現和電子化企業家政府服務精神的充分體現。（2）政府行政人員行政倫理道德水平的提高，可以規避行政人員由于自利性的弱點，而尋求不道義的“尋租”行為，為電子化企業家政府的道德環境建設提供良好的支撐。

4.3.2政府部門的倫理道德得到了進一步的強化

（1）提倡人本主義和民主主義的行政管理理念。為了政策更好的實施，同時得到民眾充分的支持及回應，自上世紀以來，我國政府就不斷強調要認真貫徹人本主義和民主主義的管理理念，良好傳統規范的沿襲，為電子化企業家政府的構建提供了適宜的“土壤”養分。（2）強化政府行政行為的制度化規范。隨著行政行為邊際的擴大，政府部門制定了相應的問責制度、監督制度、審查制度等對政府部門的行政行為進行規范，從制度上制約和規避不合理行政行為的出現。

4.4 數字鴻溝不斷趨于縮小

美國哈佛大學教授諾里斯認為，數字鴻溝“是指一種包含三個方面典型特征的現象：全球鴻溝，指的是發達國家和發展中國家之間在接入網絡方面的差距；社會鴻溝，涉及每個國家中信息富足者和信息貧困者之間的差距；民主鴻溝，指的是那些使用和不使用數字資源去從事、動員或參與公共生活的人們之間的差別[4]。數字鴻溝的存在是電子化企業家政府實現順利行政過程的一大壁壘。為了消除政府管理的潛在性隱患和克服這種隱患的現實性演變，我國政府采取了一系列措施加以規避：第一，加大了教育領域的資金投資力度，增加綜合人才的保有量。第二，通過積極培育掌握網絡化技術的教師，使網絡化教師群體進一步擴大，保證了受教育者能夠獲得優質的網絡教學資源和環境。第三，通過營造良好的網絡化環境，進一步推廣計算機的應用范圍。第四，加強了網絡基礎設施的建設，為構建共享式的網絡信息交流平臺提供了充分的保障。第五，借鑒外國網絡化普及模式，以現實的國情為依據，制定了一系列符合我國網絡化推廣與普及政策的綱要文件。由此觀之，以上的一系列措施都是政府為消弭數字鴻溝所帶來的弊端，其實質性目的都是為電子化企業家政府行政模式的施行提供基本的公平保障。

4.5 政府的綜合競爭和開放能力進一步增強

電子化企業家政府是由電子化行政模式與企業家行政模式的充分融合而形成的一種新型模式，它的構建需要以政府綜合競爭實力的增強和不斷開放的態度為基礎前提。而一國政府的綜合實力和開放度的增強又往往與一國的經濟發展速度緊密關聯。因此，改革開放促使的經濟持續高速發展之效應直接促進了我國政府的綜合競爭實力增強和開放度的不斷提高，為電子化企業家政府的構建提供了必要的經濟前提和物質基礎要件。同時，強調政府的綜合競爭力和開放度，某種程度上就是要求市場機制在電子化企業家政府中的主導作用，這與我國積極提倡的市場經濟建設又不謀而合。以市場機制為導向的宗旨是指在不影響公共目標和公共利益的前提下，讓企業家精神融入政府行政管理，真正做到以目標為導向、重產出而非重投入高效決策進程。并且可以根據“市場”變化，敏捷地變動政策方向，以利于應對網絡化時代復雜多變的時局。由此觀之，政府競爭力的增強和政府開放性提升，與構建電子化企業家政府之間存在著明顯相互推進和關聯的關系，是電子化企業家政府構建的基礎性環境保障。

[1] 丁煌.西方行政學說理論概要[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[2] 姜濤, 王志瑋.電子政府概述[J].知識中國,2002,(5)：9.

[3] 奧斯本等.改革政府——企業精神如何改革著公營部門[M].上海：上海譯文出版社，1996.

[4] 李惠斌等.全球化與公民社會[M].廣西：廣西師范大學出版社，2003.