后危機時代我國對外貿易管理創新研究——以農產品進出口貿易為例

袁 /文

貿易增長與經濟發展的互動關系明顯，而貿易活動的多樣性則決定了貿易管理的系統性和復雜性。隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國的對外貿易活動呈現出了越來越多的形式，對外貿易的風險防范和管理難度也隨之不斷加大。當前，加強貿易管理創新、制定正確的貿易管理措施已經成為學界日益關注的重要問題之一。在對外貿易過程中，只有加強管理和風險控制，才能盡量避免損失，不斷提高我國的對外貿易水平。

2008年全球金融危機以來，我國面臨的經濟形勢發生重大變化，對外貿易發展越來越受到更為復雜的國際、國內經濟形勢變化的影響。金融危機對世界貿易的影響具有系統性、全局性和長遠性。鑒于對外貿易在我國經濟增長中的重要地位，為減少全球性的金融危機對我國貿易的巨大沖擊，必須充分認清金融危機對我國貿易環境變化的影響，并根據貿易現狀制定科學的應對措施，才能度過危機，保持我國經濟的長期健康發展。

改革開放以來，我國對外貿易發展迅速與貿易管理體制的演變創新同時展開，貿易增長與管理體制改革之間表現出了較強的互動關系。金融危機過后，通過加強貿易管理，深化和發展我國的出口貿易，對于促進我國經濟增長有著重要意義。本文對改革開放以來我國貿易管理體制的演進過程進行了系統認識，對經濟發展和貿易管理之間的關系進行了總結。在此基礎上，結合金融危機以來我國的宏觀經濟背景，以農產品貿易為例，探討了我國后危機時代的對外貿易管理創新和發展問題。

我國對外貿易管理體制的發展變遷

改革開放以來，對外貿易在拉動經濟增長的過程中發揮了越來越重要的作用。與此同時，我國的貿易管理體制也逐步走向創新和發展?？傮w來看，我國的貿易管理體制的改革走過了以下幾個階段：

（一）初期探索階段

改革開放初期，我國的對外貿易處于起步階段，對外貿易制度及貿易管理處于初期的探索階段。這一時期城鄉體制改革逐步展開，對外貿易改革的主要內容是下放權力及精簡政府職能。一方面，這一時期對外貿經營權進行了適度下放，貿易計劃內容走向簡化，對外貿易公司代理制度建立。另一方面，出口中開始實行承包經營責任制。這些變化表明改革開放后，政府已經開始重視市場機制的作用。但是，此時的外貿財務、管理體制改革并沒有展開，外貿直接調控仍然占主導。這一時期到1987年為止。

（二）改革深化時期

隨著改革開放的深化，我國的外貿體制改革逐步走向深入。從1988年到1992年，我國外貿體制改革的重點是對外貿易承包責任制的深入推進和完善。這一改革的目標是建立外貿企業自負盈虧的管理體制。短短幾年間，我國外貿增長迅速，改革成效顯現。但是，出口承包責任制作為一種過渡性的管理體制，其內在的弊端也逐步顯現。

（三）新貿易管理體制建立時期

1993年到2000年前后，我國對外貿易管理體制改革繼續深入發展，這一時期改革的鮮明特點是明確提出建立符合社會主義市場經濟體制的新型外貿管理體制，完善我國的外貿管理制度。這一時期的改革涉及外貿調控手段改革、出口退稅制度改革、匯率改革和外貿企業改革等幾大方面，初步建立了我國新型的外貿管理制度框架，完善了外貿立法。這一時期，隨著外貿管理制度的完善，我國對外貿易發展速度加快。

（四）新貿易管理體制深入發展

2001年以來，隨著我國加入WTO，外貿管理體制改革繼續走向深入，這一時期，我國對外貿易立法走向完善，并進一步國際化。對外貿易管理的目標更加重視貿易發展方式的轉變和經濟發展目標的實現。同時，貿易立法的透明度逐步提高，行政審批制度進一步簡化。同時，我國積極融入到了區域一體化進程中，對外貿易環境逐步改善。

綜上所述，我國對外貿易管理體制的演變伴隨著改革開放的發展而逐步走向深入，而外貿管理體制的變革對我國對外貿易的促進效果也很明顯。改革開放以來，我國的對外貿易總額年均增長近20%，但初期增長率波動較大，尤其是隨著改革的深入，制度的不協調性顯現。新世紀以后，外貿增長的波動變小，這與我國經濟結構走向完善有關。因此，我國外貿管理制度改革對貿易增長起到了較大的促進作用，而我國外貿增長速度的波動變小，則反映了我國外貿管理制度的效率提高。

我國對外貿易管理體制的總結及演變趨勢分析

我國的貿易管理體制改革經歷了從無到有，由內而外的變遷過程。雖然改革缺少明確的步驟，但隨著改革開放的深入，我國的對外貿易管理體制經歷了一個明確的“重心下移”過程。改革初期，我國外貿管理體制改革是一個強制性的制度變遷過程，市場的重要性在這一過程中逐步顯現，而改革下移則使得市場主體的自主性和經濟效率提升。在改革后期，由于初期的“選擇性”過程結束，此時的改革表現為“適應性”過程，即在對外貿易管理體制改革中的目的性增強，演進也隨之加快。

總體看來，我國對外貿易管理體制演變表現出了政府主導性特征，但演變的方向及領域不斷變化。同時，我國外貿管理體制改革路徑由易到難，改革的重點從框架體系逐步轉向結構和內容的優化。從制度變遷的因素來看，隨著我國改革開放的深入，國際市場結構、貿易規則對我國外貿管理體制改革的影響越來越大。

就演變趨勢來看，我國外貿管理體制一方面將進一步完善外貿法律體制，著手建立完善的貿易救濟法律體系。另一方面，我國對外貿易管理調控的協調性和合作性將會繼續加強。同時，在對外貿易的非正式制度建設方面，我國外貿體制改革將會更加重視民間力量，“協會”等將納入非正式制度的建設中。

后危機時代我國農產品貿易管理問題分析

貿易管理體制改革對于我國農業產業化經營和現代化發展有重要意義，加強農產品外貿體制管理改革，對于構建有利的農產品貿易競爭條件有積極作用。2008年以來，金融危機在我國逐步蔓延，實體經濟遭受巨大沖擊，農產品貿易也遭受重創。2009年下半年，全球經濟企穩跡象明顯，進入“后危機時代”。這一階段加強我國農產品貿易管理的必要性如下：

首先，加強農產品貿易管理是化危為機、提高我國農產品貿易競爭力的需要。在生產環節，通過加強貿易管理，可以降低產品成本，提升農產品的國際競爭力。通過加強政府的支持性政策管理，可以優化農產品的地域結構，提高農產品品質，提升競爭力。

其次，后危機時代的農產品貿易管理可以進一步推進我國農業的現代化與市場化經營。農業的對外開放和外貿管理是我國農業參與國際分工的過程，國際貿易可以帶動我國農產品生產結構的升級，加速農產品的現代化和市場化。

再次，有利于構建金融危機過后促進農產品貿易競爭的市場條件。通過建立統一的外貿管理體制，可以以提升農產品國際貿易競爭力為目標，構建有利的市場條件，降低交易成本，同時集中優勢資源，為農產品貿易企業提供服務和政策支持，從而進一步提升我國農產品的競爭力。

優化我國農產品外貿管理的政策建議

隨著新貿易管理體制的建立，我國農業開放和農產品貿易發展步伐加快。后金融危機背景下加強我國農產品貿易管理的思路如下：

（一）盡快建立地方性農產品新貿易管理體制

外貿體制改革的繼續深化，農產品競爭力的提升，有賴于完備的地方性農產品貿易管理體制的建立。只有加強地方政府相應管理職能的履行，國家政策的落實才能到位，進而實現農產品外貿管理體制的創新和演進。

（二）培育和完善農業產業化經營主體的功能

后危機時代的農產品競爭越來越激烈，在統一的國際市場體制下，農業的規?；洜I不可避免。但我國傳統的小規模經營是無力應對當前的國際競爭的。通過加快培育一批技術先進、經營能力強的農業合作組織，建立起有效競爭的機制和實力是必然選擇。更加重視各類農產品協會的作用，可以更有力地提升我國農產品的國際競爭力。

（三）加大農業基礎設施建設投入，完善農產品流通體系

如前所述，我國農產品生產的市場條件與國外相差較大，只有通過改善國內市場條件，農產品的競爭優勢才有提升的基礎。在我國，加大農業基礎設施投入，改善農產品流通體系，是提升我國農產品貿易競爭力的重中之重。一方面要改善物流運輸狀況，提高流通效率，減少交易成本。另一方面，要規范出口檢驗收費制度、出口退稅制度，減輕企業負擔。