單元預警法在阜陽船閘重建工程中的應用

趙海林

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

1 工程概況

沙潁河阜陽船閘重建工程是沙潁河阜陽樞紐工程的主要組成部分，位于阜陽市城東的三里灣處，東臨阜陽節(jié)制閘，西依潁河故道，由船閘主體工程、引航道工程、跨閘公路橋工程等三部分組成，船閘設(shè)計等級為Ⅳ級，設(shè)計船舶噸級為500t級，設(shè)計年通過能力400萬t。閘室采用鋼筋混凝土U型結(jié)構(gòu)，閘室有效尺寸為180m×12m×3.5m（長×寬×門檻水深）。閘首采用鋼筋混凝土整體式結(jié)構(gòu)，上閘首長20m、寬24m，下閘首長21m、寬24m。該工程是交通部“十一五”重點建設(shè)項目，對暢通沙潁河航道，開辟皖豫物資東運通道，提高淮河航道網(wǎng)標準，充分發(fā)揮淮河水路運輸優(yōu)勢，完善綜合交通運輸體系，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

該工程由安徽省港航投資集團公司和安徽省淮河河道管理局合作建設(shè)，于2010年3月正式開工建設(shè)，主體工程至今已基本完成，計劃今年年底竣工通航。該工程安全生產(chǎn)管理采用單元預警法，效果明顯，自開工至今已安全生產(chǎn)485d，無一起事故發(fā)生。

2 單元預警法介紹

單元預警法是安徽省交通系統(tǒng)于2009年開始試行的一種安全生產(chǎn)管理方法，經(jīng)過一年多的成功試點，如今已在全省交通建設(shè)重點工程中全面推廣。

單元預警法是將工程項目根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)地點的不同，將管理對象劃分為若干單元。通過對單元范圍內(nèi)的施工工藝、天氣狀況等安全風險源的排查分析，給作業(yè)人員提出相應的安全風險超前警示。

單元預警法不是獨立存在的，它的前提是安全生產(chǎn)責任體系健全、管理制度完善、機具設(shè)備基本完好、一線管理和施工人員達到應有的基本素質(zhì)等。應用單元預警法的步驟如圖1。

2.1 劃分單元

劃分單元的目的是為了更好地進行危險因素分析，劃分單元的方法很多，無論采用哪種劃分方法，都應堅持生產(chǎn)過程相對獨立、空間相對獨立、事故范圍相對固定和具有明顯界限的原則。

2.2 檢查應用條件

應用單元預警法必須滿足2個條件。一是4個基本條件：安全目標、主要危險源與不利環(huán)境因素識別、事故的應急預案和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證措施。二是4個輔助條件：組織機構(gòu)與職責、安全教育和培訓、文件和資料管理與安全記錄。

2.3 熟悉單元情況

根據(jù)建設(shè)工程的特點，大致可以從5個途徑進行了解：工程目標、工程主要內(nèi)容、工程實施的主要工序和時間、工程實施中主要危險源、工程所處的環(huán)境（板塊地形、氣候等）。

2.4 確定預警等級

2.4.1 預警等級

根據(jù)危險程度、影響范圍、可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失數(shù)額，大體上劃分“一般”、“較重”、“嚴重”和“特別嚴重”4個等級，相應的預警顏色分別為藍、黃、橙、紅。

2.4.2 考慮因素：

一是根據(jù)施工工藝，分為：＞2m的高空（開挖深度）的高處作業(yè)；多臺機械設(shè)備同時作業(yè)；爆破作業(yè)；大型支架、模板、門架安裝與拆除；起吊、打樁、鉆井、攪拌、攤鋪等機械作業(yè)；水上、潛水等作業(yè)；梁板現(xiàn)澆與架設(shè)等。

二是根據(jù)施工環(huán)境，分為：易燃、易爆物品；臨時用電；邊通車邊施工；粉塵、噪音、通風不良等。

表1 預警單元劃分及等級預確定表

三是根據(jù)施工氣候，有雨天、霧天、大風和夜晚等；高溫、嚴寒等。

2.4.3 預警等級的含義：

“一般”（藍色），在考慮因素的三個方面中，一個單元內(nèi)只有一項發(fā)生，可以定為具有“一般”的危險性。

“較重”（黃色），在考慮因素的三個方面中，一個單元內(nèi)有兩項同時發(fā)生，可定為“較重”危險性。

“嚴重”（橙色）、“特別嚴重”（紅色），在考慮因素的三個方面中，一個單元內(nèi)有三項（含三項）以上同時發(fā)生，可以定為“嚴重”或“特別嚴重”的危險性

2.5 預警發(fā)布

確定預警等級，目的是提醒施工作業(yè)人員自身現(xiàn)場環(huán)境的危險性，強化危險意識，防患于未然。因此，用彩色預警、廣播、警示牌和班前會等形式及時傳達施工人員至為重要。

2.6 危險評價

危險評價的方法有定性評價和定量評價。定性評價方法容易理解、便于掌握、評價過程簡單，但有一定的局限性。定量評價方法要求數(shù)據(jù)準確、充分，分析過程完整，在目前的工程實際中實行比較困難。選擇危險評價方法要針對工程實際情況、特點和評價目的認真選擇，工程施工單位要自評，監(jiān)理和業(yè)主單位要對施工單位定期進行評價，上級安全主管部門對整個項目定期進行危險評價。

3 單元預警法在阜陽船閘重建工程中的具體應用

為加強阜陽船閘重建工程項目安全生產(chǎn)管理，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理成效和應急求援保障能力，全面提升施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全隱患識別能力和安全生產(chǎn)防范意識，有效預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實保障施工現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全和身體健康，降低生命和財產(chǎn)損失。阜陽船閘重建工程采取了目前較先進的安全生產(chǎn)管理辦法——單元預警法。

3.1 制定安全生產(chǎn)管理目標

杜絕因工死亡事故；不發(fā)生重傷及重傷以上工傷事故；年千人負傷率不大于10‰；不發(fā)生直接經(jīng)濟損失超0.5萬元的機械設(shè)備、火災、爆炸及交通事故。

3.2 建立健全安全組織體系

本工程除項目法人、監(jiān)理及施工等單位各自成立了安全生產(chǎn)組織管理機構(gòu)外，還由項目法人牽頭、各參建單位參加成立了阜陽船閘重建工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，形成安全生產(chǎn)組織體系網(wǎng)絡。定期召開安全生產(chǎn)例會，聽取各單位安全管理部門有關(guān)安全生產(chǎn)情況匯報，掌握工程施工安全生產(chǎn)動態(tài)，研究當前突出的重大安全生產(chǎn)問題；實行日常領(lǐng)導小組成員現(xiàn)場輪流值班制度，及時協(xié)調(diào)解決日常施工中突發(fā)的安全生產(chǎn)問題。

4 預警單元的劃分和預警等級的確定

依據(jù)《安徽省公路水運重點工程安全生產(chǎn)管理“單元預警法”試點項目實施方案》，結(jié)合工程的實際情況，共劃分14個大項，133個單元，單元劃分后，首先主要考慮施工工藝和施工環(huán)境等因素，對各單元的預警等級進行預確定，然后在具體施工中每天都要根據(jù)施工氣候因素等進行調(diào)整，如表1所示。

5 預警發(fā)布

每天的施工內(nèi)容及相應預警等級確定后，施工單位專職安全員在當天上午7：00發(fā)布。發(fā)布方式：一是通過警示牌發(fā)布，工地豎有“安全生產(chǎn)警示牌”、“項目部施工危險源發(fā)布牌”和“安全生產(chǎn)單元預警牌”等；二是彩旗預警，在工地現(xiàn)場插立相應等級顏色的彩旗；三是班前會上口頭發(fā)布。

6 單元預警法與安全生產(chǎn)規(guī)章制度的有機結(jié)合

與《安全生產(chǎn)目標管理制度》相結(jié)合，明確工程安全生產(chǎn)工作目標和安全效果目標。與《安全生產(chǎn)考核獎懲制度》相結(jié)合，明確項目所屬各單位安全管理目標、事故控制指標及獎懲細則；每月進行考核時將每月、每天施工現(xiàn)場單元預警中發(fā)布控制的主要內(nèi)容做為重點考核內(nèi)容，從而有效提高了項目管理人員及廣大職工的安全職責。與《安全檢查制度》相結(jié)合，根據(jù)日巡查規(guī)定，當日現(xiàn)場安全生產(chǎn)單元預警中發(fā)布的作業(yè)危險因素和重點防范措施為必查項目，并有相應的檢查記錄并存檔保存。通過這些措施可以及時地排除施工現(xiàn)場的危險因素，減少安全事故的發(fā)生。與《安全教育培訓制度》相結(jié)合，創(chuàng)辦了民工學校，定期對民工進行安全教育和操作技能教育，有效提高了廣大職工的安全意識和安全操作技能。與《班組安全活動制度》相結(jié)合，嚴格執(zhí)行“一校、一會、一志”制度，實行班前會制度，向班組操作人員介紹當天“單元預警牌”發(fā)布的具體內(nèi)容，讓每個操作人員明確該班組當日作業(yè)中的安全要求、危險因素和安全防范措施，提高職工安全意識。

7 結(jié)束語

在工程領(lǐng)域越來越重視安全生產(chǎn)工作的今天，單元預警法作為一種安全生產(chǎn)的管理方法，已在安徽省交通行業(yè)成功試行，正在推廣階段。單元預警法最明顯的優(yōu)勢是將復雜、龐大的工程項目，合理分解為若干單元，對每個單元進行仔細分析，設(shè)定預警等級，重在預防，結(jié)合綜合治理，現(xiàn)場效果良好。水利工程的特點與交通工程很類似，都具有產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣性、不固定性、露天作業(yè)條件惡劣性、結(jié)構(gòu)龐大、施工高空性、施工隊伍流動性、施工場地小、多工種立體交叉性等，給安全生產(chǎn)管理帶來困難。目前水利工程安全生產(chǎn)管理方法單一，管理水平不高，為推進水利工程安全生產(chǎn)實現(xiàn)超前化、預防型管理，積極提升水利工程安全生產(chǎn)管理水平，推廣單元預警法很有必要