合理調(diào)配淮河蚌埠閘上水資源 保障安徽沿淮淮北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

儲德義

（淮河水利委員會 蚌埠 233001）

1 安徽沿淮淮北地區(qū)水資源供需形勢

1.1 基本情況

安徽沿淮及淮北地區(qū)，是指安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6市和六安市的霍邱縣、壽縣，區(qū)域總面積4.56萬km2，占全省總面積1/3，2005年末總?cè)丝?184萬，約占全省人口的一半。城鎮(zhèn)人口776萬，城鎮(zhèn)化率為24.4%。地區(qū)平均人口密度698人/km2，遠(yuǎn)高于全省平均人口密度454人/km2。

2005 年全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1786億元，占省境淮河流域國內(nèi)生產(chǎn)總值的85.1%，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的33.2%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5608元/人，僅為全省人均GDP（8488元/人）的70%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占總GDP的比重分別為26.8%、36.2%和36.9%。

全區(qū)河流湖泊眾多，淮河以北主要天然河流有洪河、潁河、西淝河、芡河、渦河等，地勢平坦；沿淮主要的湖泊洼地有城東湖、城西湖、邱家湖、姜唐湖、瓦埠湖、壽西湖、董峰湖、湯漁湖、高塘湖、欠河洼、荊山湖、天河洼、方邱湖等13個，承擔(dān)洪水滯蓄任務(wù)，總蓄洪面積1950km2，滯蓄洪量60億m3，對有效削減洪峰，保證淮北大堤、津浦鐵路及城鎮(zhèn)安全起著重要作用。

1.2 水資源及利用現(xiàn)狀

1.2.1 水資源量及特點(diǎn)

淮河以北地區(qū)多年平均降水量為855mm，淮河以南為1121mm。空間分布不均，由北向南遞增；年內(nèi)分配不均，淮河以北地區(qū)汛期降水約占全年的65%，淮河以南汛期降水約占全年的53%。全區(qū)1956～2000年多年平均地表水資源量93.35億m3，多年平均年淺層地下水資源量淡水為63.51億m3，重復(fù)計算量13.57億m3，水資源總量143.29億m3。

全區(qū)降水量年際變化明顯，豐枯交替頻繁。淮河以北年最大降水量是最小降水量的2.7倍，變幅在2.2～2.7；淮河以南年最大降水量是最小降水量的2.8倍，降水量的年際變幅在1.9～2.8。地表水資源特點(diǎn)與降雨基本相同。

水資源年內(nèi)分配集中和年際變幅大，使其不能得到充分利用，易造成洪澇旱災(zāi)害。

1.2.2 水資源利用

水資源是安徽沿淮及淮北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一。全區(qū)主要為平原地區(qū)，水資源的特點(diǎn)是年內(nèi)分配極不均勻，加之平原地區(qū)蓄水工程少，水資源調(diào)蓄能力差，在干旱和連續(xù)干旱年份供水保障程度不高，嚴(yán)重制約了用水保證程度要求較高的大型工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2005 年全區(qū)總供水量71.30億m3，按水源分，地表水供水量46.69億m3，占總供水量的65.5%，地下水供水量24.61億m3，占總供水量的34.5%。按供水設(shè)施的類型分，詳見表2。

2005 年全區(qū)總用水量71.35億m3，人均用水量為224m3/人，其中城鎮(zhèn)生活用水3.52億m3，占總用水量的4.9%；工業(yè)總用水21.95億m3，占總用水量的30.8%；農(nóng)村生活用水6.40億m3，占總用水量的9.0%；農(nóng)村生產(chǎn)用水共39.24億m3，占總用水量的55.0%；城市河湖生態(tài)用水0.23億m3，占總用水量的0.3%。

表2 2005年各地市供水量表（單位億m3）

表3 現(xiàn)狀特旱年供需平衡成果表

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

安徽沿淮及淮北地區(qū)是我國能源、糧食生產(chǎn)基地，隨著安徽省在沿淮及淮北地區(qū)開展以煤為主的煤電及煤化工等項(xiàng)目的建設(shè)，已形成以煤炭、電力、紡織、卷煙、機(jī)械、化工為主的較完備的工業(yè)體系，“皖電東送”、“煤化鹽化一體化”、“安徽煤化工（淮南）基地”等一批煤電、煤化、鹽化等重大建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目正在積極籌備、建設(shè)之中。

1.3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2005 年，沿淮城市群生產(chǎn)總值1786億元，2000～2005年年均增長10.4%，財政總收入157.9億元，已初步形成了一批以四大煤炭集團(tuán)、五大電力企業(yè)、豐原生物化工、淮化綜合煤化工、淮北紡織、亳州中藥材加工、阜陽肉類加工等為代表的大中型龍頭企業(yè)集團(tuán)。

1.3.2 國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施將推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

沿淮城市群承東啟西、貫穿南北，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有開拓大市場和發(fā)展大流通的優(yōu)越條件。在促進(jìn)中部崛起的過程中，沿淮城市群的煤炭、電力、重化工、生物化工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。

構(gòu)建“兩淮一蚌”重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。大力培育“兩淮一蚌”區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，把“兩淮一蚌”逐步建成為在沿淮城市群有帶動力、在淮海地區(qū)有競爭力的新興城市經(jīng)濟(jì)圈。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為跨越式發(fā)展增添新動力。隨著全省和沿淮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成和完善，沿淮城市群資源、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。安徽省東向發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為沿淮城市群加速融入長三角和淮海經(jīng)濟(jì)圈提供了契機(jī)，為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

預(yù)計到2030年全區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到3320萬，其中城鎮(zhèn)人口1812萬，農(nóng)村人口1508萬，城鎮(zhèn)化率為54.6%；GDP達(dá)到9660億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占總GDP的比重分別為12.5%、42.5%和45.0%；農(nóng)田有效灌溉面積維持2403萬畝。

1.4 水資源供需現(xiàn)狀及預(yù)測分析

1.4.1 現(xiàn)狀供需分析

全區(qū)現(xiàn)狀年水平年多年平均總需水量101.59億m3，總供水量91.33億m3，缺水量10.25億m3，缺水率9.4%，以淮北、亳州、阜陽較嚴(yán)重。遇特殊干旱年（保證率95%）農(nóng)業(yè)需水量將增加12億m3，而地表水供水量又明顯減少，缺水量達(dá)25.77億m3，缺水率22.6%，詳見表3。可見全區(qū)現(xiàn)狀水資源短缺已經(jīng)非常嚴(yán)重。

1.4.2 存在主要問題

一是水資源短缺，供需矛盾日益尖銳。遇特殊干旱年（保證率95%）缺水率約30%。二是水污染嚴(yán)重。三是淮北地區(qū)中深層地下水嚴(yán)重超采。四是行業(yè)間與地區(qū)之間爭水矛盾突出。部分原用于農(nóng)業(yè)灌溉的水源轉(zhuǎn)向城市供水，致使原耕地?zé)o水灌溉。五是缺乏水資源統(tǒng)一管理。六是水價不合理。

這些問題進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增長，特別是城市化進(jìn)程的加快，今后相當(dāng)長時期內(nèi)，城鄉(xiāng)需水總量將持續(xù)增長，水資源供需矛盾將日趨尖銳，特別是城市的缺水問題將更加突出。

1.4.3 水資源供需預(yù)測分析

需水預(yù)測，預(yù)測2030年，全區(qū)河道外生態(tài)環(huán)境需水量為1.69億m3，總需水量為109.88億m3。

供水預(yù)測，根據(jù)全區(qū)的水資源條件，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會對水資源的需求，統(tǒng)籌考慮與防洪除澇的關(guān)系，預(yù)測到2030年實(shí)施南水北調(diào)東線工程、引江濟(jì)淮工程及一批中小型蓄水工程，實(shí)施一批中小型引提水工程。全區(qū)多年平均可供水量預(yù)計可達(dá)到109.66億m3，其中地表水72.00億m3，地下水22.93億m3，外調(diào)水10.73億m3，其他水源 3.22億m3，比現(xiàn)狀增加18.55億m3。

供需預(yù)測分析，盡管采取了強(qiáng)化節(jié)水措施，但由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，預(yù)計到2020年城市生活和工業(yè)用水較現(xiàn)狀18億m3將增加一倍以上，若不采取開源措施，2030年多年平均缺水量將達(dá)18億m3，缺水率大約15%。采取上述工程措施后，2030年全區(qū)多年平均缺水量將達(dá)0.99億m3，缺水率0.9%，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會的需求。

遇到特殊干旱年，若不采取開源措施，2030年缺水量將達(dá)37億m3，缺水率約30%，經(jīng)濟(jì)社會正常的生產(chǎn)和生活將受很大影響。

2 淮河蚌埠閘上水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

對淮河干流的水資源利用情況，淮委近期曾做過兩次調(diào)查：第一次是2002～2003年由淮委防辦牽頭組織相關(guān)單位做過的一次工程及用水調(diào)查；第二次是2007年淮委水政水資源處組織的淮河干流及主要支流現(xiàn)狀用水情況調(diào)查。涉及洪汝河、沙潁河、渦河、新汴河等，有信陽市，阜陽市，六安市的壽縣和霍邱縣，淮南市，蚌埠市，滁州市的定遠(yuǎn)、鳳陽、明光、天長四縣市的淮河流域部分，淮安市，亳州市，宿州市，揚(yáng)州市等10個市，總土地面積8.74萬km2，人口4235萬。

淮河蚌埠閘上用水戶主要在蚌埠、淮南兩市，根據(jù)《淮干上中游及主要支流下游水資源利用現(xiàn)狀調(diào)查研究項(xiàng)目調(diào)查成果》（2003.2）和2009年《淮河干流及主要支流現(xiàn)狀用水情況調(diào)查》成果，蚌埠閘以上區(qū)間各灌區(qū)情況，設(shè)計取水能力為477.5m3/s，近5年來的實(shí)際灌溉面積平均120萬畝。淮河干流淮南市境內(nèi)，取水口共19處，其中城市生活取水6處、工業(yè)取水8處、農(nóng)業(yè)引水電灌站5處。2005～2007年實(shí)際從淮河干流分別取水11.47億m3、11.79億m3、11.60億m3。蚌埠市境內(nèi)淮河干流取水工程共有22處，位于懷遠(yuǎn)境內(nèi)9處，五河境內(nèi)5處，蚌埠市及近郊區(qū)8處。2005～2007年自淮河干流取水量分別為 2.05 億 m3、2.20 億 m3、1.79 億 m3。1997～2000年和2005～2007年淮河蚌埠閘上實(shí)際供用水量統(tǒng)計表見表4。

由上表可以看出：蚌埠閘上水資源實(shí)際利用量近十年工業(yè)與生活用水增加2.5億m3左右，而農(nóng)業(yè)用水卻隨著年型豐枯差別很大，1997年、1999年屬偏枯年，比2005年、2006年用水還高6～9億m3，可見隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市工業(yè)和生活用水正在穩(wěn)步增長，且供水保證程度比農(nóng)業(yè)要求高。

3 淮河蚌埠閘上水資源利用潛力分析

3.1 蚌埠閘以上過境水資源相對豐富

淮河流域及山東半島水資源調(diào)查評價成果分析，蚌埠閘以上流域1956～2000年多年平均降水量為1088億m3，多年平均地表水資源量302億m3，多年平均地下水資源量為153億m3，多年平均水資源總量390億m3。50%、75%、95%、97%和99%保證率地表水資源量分別為278億m3、194 億 m3、105 億 m3、90 億 m3和 64 億 m3，詳見表5。

3.2 蚌埠閘灌區(qū)未來需求量大

蚌埠閘（含沿淮洼地）規(guī)劃灌區(qū)面積共704萬畝，其中沿淮片灌區(qū)200萬畝；補(bǔ)水灌區(qū)有5片（包括上橋閘灌區(qū)、闞町閘灌區(qū)、四方湖灌區(qū)、淠河灌區(qū)下游及淮南丘陵灌區(qū)），合計灌溉面積504萬畝。2002年蚌埠閘農(nóng)田灌溉面積161萬畝，主要為沿淮灌區(qū)，補(bǔ)水灌區(qū)用水較少，農(nóng)田灌溉用地表水水量為10.34億m3。主要種植水稻、小麥、油菜、大豆、玉米和蔬菜瓜果等經(jīng)濟(jì)作物，復(fù)種指數(shù)1.8～1.9，水稻種植比例為55%。隨著補(bǔ)水灌區(qū)范圍內(nèi)的用水需求增長，補(bǔ)水灌區(qū)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉地表水將逐步減少；按照國務(wù)院糧食增產(chǎn)1000億斤的要求，安徽的主要增產(chǎn)將出自沿淮淮北平原中低產(chǎn)田改造。若按補(bǔ)水灌區(qū)增加50%的農(nóng)田灌溉水量，將增加20～25億m3用水量。

表4 淮河蚌埠閘上1997～2000年及2005～2007年供用水量表 單位：億m3

表5 蚌埠閘以上流域降水量、地表水資源量表 單位：億m3

3.3 蚌埠閘的區(qū)位條件將對安徽沿淮淮北地區(qū)供水保障發(fā)揮更重要的作用

蚌埠閘是唯一溝通淮河南北兩岸的水利樞紐工程，上游豐富的過境水資源已經(jīng)成為沿淮市縣的主要供水水源，也是引江濟(jì)淮、南水北調(diào)東線、淮水北調(diào)、沿淮雨洪資源利用等重大水資源配置工程的重要輸水干線或水源區(qū)。

4 措施與建議

4.1 主要應(yīng)對措施

4.1.1 抬高蚌埠閘蓄水位，充分挖掘沿淮湖洼雨洪資源

根據(jù)對城西湖、城東湖、瓦埠湖、高塘湖、天河洼、臨淮崗壩上河道蓄水條件的分析，蚌埠閘上蓄水位提高到18.5m時，包括城東湖、城西湖、瓦埠湖、高塘湖、臨淮崗壩上河道、天河洼、蚌埠閘上河道等7片湖洼地，可增加蓄水面積62～383km2，增加蓄水調(diào)節(jié)庫容5.27億～17.24億m3，對緩解沿淮淮北地區(qū)的水資源短缺有一定的作用，但增加的供水量多集中在中等干旱年以下至豐水年以上這一區(qū)段的年份，對特別干旱年，尤其是連續(xù)干旱年新增調(diào)節(jié)庫容作用不明顯，無法真正解決缺水問題。

4.1.2 及早籌劃調(diào)水骨干工程

開源對于解決近期水資源短缺問題能夠發(fā)揮重要作用，考慮到未來經(jīng)濟(jì)社會用水需求量迅速增加，淮河及主要支流上游來水的減少和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，尤其是全區(qū)中等干旱年（保證率75%以上）枯水年，為保證商品糧基地糧食生產(chǎn)的用水，必須建設(shè)重大調(diào)水工程支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

引江濟(jì)淮工程：引江濟(jì)淮工程引水口為長江鳳凰頸，經(jīng)瓦埠湖入淮河，主要受水區(qū)為安徽省沿淮及淮北地區(qū)，涉及9個地市，2700萬人，3200萬畝耕地，主要解決淮北供水保證率不高、尤其是沿淮及淮北干旱年及干旱期水資源緊缺問題。遠(yuǎn)期規(guī)模為引江入巢300m3/s，引巢入淮200m3/s，多年平均引水量10億m3。

淮水北調(diào)工程：淮水北調(diào)工程輸水線路自南向北可分為三段：淮河～新汴河段、新汴河～淮北市區(qū)段以及淮北市區(qū)段～蕭縣縣城段。抽淮河水50m3/s，出香澗湖36m3/s，多年平均出湖水量4.5億m3，到四鋪閘上17 m3/s，多年平均調(diào)水量2.56億m3。

4.1.3 加大水污染治理和水資源保護(hù)力度

按照《水法》“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口”的規(guī)定，針對蚌埠閘上淮河飲用水水源保護(hù)區(qū)存在的違法排污行為，要依法開展飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口整治工作，保障飲水水質(zhì)安全。

4.1.4 強(qiáng)化水資源管理

一是水資源基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。二是在綜合分析各行政區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，制訂淮河蚌埠閘上水量分配方案，確定初始水權(quán)，實(shí)施各行政區(qū)取水許可總量控制和水功能區(qū)入河排污量控制管理。三是對超行業(yè)節(jié)水定額指標(biāo)的項(xiàng)目和在超過取水許可總量控制水域取水的項(xiàng)目，省水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)一律不予批準(zhǔn)取水。

4.2 建議

4.2.1 高度重視水資源問題

淮河中游沿淮及淮北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會將迎來跨越式發(fā)展，隨之而來的高用水需求將會使水資源短缺和水環(huán)境惡化問題越來越嚴(yán)重。水資源調(diào)蓄能力低，水環(huán)境條件差，管理不到位，水資源工程建設(shè)滯后等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響水資源供給能力和水環(huán)境承載能力，若不引起高度重視，水資源問題很快將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

4.2.2 按照科學(xué)發(fā)展觀要求，及早謀劃水資源問題

一是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真研究協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源關(guān)系，加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作；二是要加快引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等重大水資源工程建設(shè)進(jìn)程，為需水增長提供水源保障；三是加緊研究制定嚴(yán)于國家的全區(qū)涉水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如全區(qū)的節(jié)約用水定額標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)企業(yè)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)、城市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)等，更嚴(yán)格地控制新建項(xiàng)目規(guī)模和加快老企業(yè)的改造；四是加快制定促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理配置的制度政策，如深層地下水限采令、城市水源地保護(hù)管理辦法、水價調(diào)整、補(bǔ)償政策等。

4.2.3 加強(qiáng)信息交流，使水資源問題決策更加科學(xué)

水資源兼具自然屬性與使用屬性。自然屬性決定了水資源涉及上下游、左右岸，水文、氣象、地質(zhì)、環(huán)保等行業(yè)，跨行政區(qū)、跨多部門；使用屬性決定了水資源涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)各種用戶，跨經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境多系統(tǒng)。因此，在水資源科學(xué)決策過程中，一要加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)技術(shù)信息的廣泛交流；二要建立包括流域機(jī)構(gòu)參加的各行政區(qū)、各相關(guān)部門參與的協(xié)商決策機(jī)制，盡可能兼顧各方利益，使每項(xiàng)決策的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益趨于最大化。

4.2.4 發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)作用，加大管理力度

流域機(jī)構(gòu)一是可以代表國家制定跨省河湖的水量分配方案，淮委目前正在根據(jù)流域水資源規(guī)劃成果制定淮河及主要支流水量分配方案和取水許可總量控制方案，是全區(qū)分地市行政區(qū)制定水量分配方案的基礎(chǔ)；二是作為江河湖泊的代言人，履行維護(hù)河流健康的職責(zé)，在協(xié)調(diào)上下游、左右岸，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水量等問題時，代表河湖生態(tài)需求方的利益，也是代表全社會的利益；三是可以超脫地方和部門，公正地協(xié)調(diào)跨省河流的供水、用水、排水矛盾