淮安市白馬湖水生態修復與保護開發方案研究

王道虎 方高干 孟佳佳 吳 兵 皇甫全歡

一、基本情況

白馬湖地區位于洪澤湖下游，東至里運河，西依洪澤湖大堤，南以白馬湖隔堤、老三河與寶應湖地區分界，北靠蘇北灌溉總渠，總面積994km2，分屬淮安市的楚州、洪澤、金湖三縣區和揚州市的寶應縣。白馬湖為平原淺水型湖泊，屬草原型湖泊，水草覆蓋率達75%以上，水質清澈，生態環境優美，水生資源豐富，有魚類50多種，水生物有30多種。白馬湖原面積150km2，現狀不足50km2，主要通湖河道有草澤河、潯河、花河、新河等20條，具有防洪、排澇、灌溉和漁業養殖等功能。

白馬湖湖底高程5.50m，死水位5.70m；正常蓄水位 6.50～6.80m；排澇水位7.50m，防洪水位8.00m，多年平均水位為6.60m，歷史最高水位8.16m。現狀堤防為1998～2000年“三堤”達標期間所加固，堤頂高程9.50m左右，頂寬3～4m，邊坡在1∶1.5左右。

二、存在問題與規劃目標

（一）存在問題

1.湖泊水面、調蓄庫容不斷縮小，蓄排能力下降。淮安市處于淮河流域下游，白馬湖地區地勢低洼，四面受高水包圍，歷史上為淮河洪水漫流南入長江的行洪通道，洪、澇、旱、漬災害頻繁，因洪致澇問題突出。加之近年來受湖區圍墾、圍網等人為活動影響，縮小了滯澇調蓄庫容，造成滯澇調蓄庫容不足，行水通道不暢，蓄排能力下降。

2.無序、過度開發導致生態環境遭受嚴重破壞。白馬湖現狀開發利用程度較高，主要為漁業和農業墾殖。據統計，白馬湖圍網養殖面積達9.9萬畝，其中淮安面積7.8萬畝，寶應面積2.1萬畝，占近期規劃恢復湖面面積的81%。由于對白馬湖資源的無序和過度開發，致使白馬湖湖區生態遭受嚴重破壞，漁業資源種類減少，產量下降，甚至出現衰竭現象。

3.水體污染日益嚴重，富營養化趨勢明顯。白馬湖水質主要受三方面影響，一是潯河排入的洪澤縣城鎮污水，是白馬湖污染物的主要來源；二是周邊地區的農業面源污染；三是漁業養殖的飼料等污染。這些污染物導致湖區水質日趨惡化，水體富營養化進程加快，水體自凈能力嚴重下降。

（二）規劃目標

2009年，淮安市委、市政府明確將白馬湖保護開發規劃功能定位為市區備用水源，已研究制定水生態修復、岸線生態修復、水質保護、退漁還湖、湖底清淤、環湖大道建設等方面的政策意見。通過科學規劃，工程實施后將實現以下目標：一是恢復白馬湖及濱湖圩區滯蓄洪能力，提高該區域抵御洪災能力；二是改善白馬湖水質，發揮其備用水源地功能；三是推進綜合保護與開發，改變單一依賴漁業生產的經濟現狀，形成生態旅游體系，發展區域經濟。

三、生態修復工程

在考慮人與自然和諧、湖泊生態承載力及經濟承受能力的基礎上，改善白馬湖生態系統的結構與功能，恢復白馬湖生態系統的完整性。首先要保護水生態系統，對水體及涉水部分進行保護，對水中生物進行保護，保護生物多樣性和水生物群落結構，保護生物棲息地；其次是修復水生態系統，對已退化或受損失的水生態系統進行修復、恢復，遏制退化趨勢，使其轉向良性循環。

（一）尾水處理工程

南水北調東線工程治污規劃明確要求，干線輸水水質要達到國家地表水環境質量Ⅲ類水標準。白馬湖作為城市飲用水源地，對水質有著更高的要求。目前，洪澤縣城市尾水通過轄區內的潯河排入白馬湖，因此解決尾水入湖污染問題尤為重要。

擬在寧連一級公路東側寬約400m、面積約260萬m2范圍內，將洪澤縣天楹污水處理公司污水以及即將建設的城市污水處理廠尾水，通過生態處理技術（以人工濕地、穩定塘等為主），利用土壤、植物、水系統中物理、化學和生物工程處理、凈化，使尾水水質符合農田灌溉和入海水道功能區標準，部分用于周邊農業灌溉，部分改道排入淮河入海水道東下入海。洪澤縣尾水水質處理工程（一級B、A標準）處理預期效果見表1。

項目建成后，大量污染物不再進入水體，潯河及白馬湖水環境狀況將顯著改善，減輕了城市污水對水環境的污染，相應增加了河流及湖泊的環境容量，保證了白馬湖水質即市區備用水源地水質和南水北調水安全。

（二）水生態修復工程

根據《江蘇省白馬湖保護規劃》和《江蘇省白馬湖寶應湖地區洼地治理規劃》，白馬湖的水面面積近期恢復到80km2，遠期 110 km2。將通過退圍（圩）還湖，對白馬湖養殖水域進行全面調整，轉變漁業發展方式，推行生態健康養殖，強化資源增保管理，實現湖泊生態環境和水生資源全面修復，促進水源地水質持續改善。

近年來，淮安市采取了一系列漁業資源修復措施，全面實施退養還湖，發展生態養殖；建設漁業資源常年繁保區、漁業濕地管護區；設立水產種質資源保護區；人工放流魚、蟹苗種，恢復了白馬湖水生生物品種的多樣性，促進白馬湖資源的全面修復和永續利用。

2011年底前，計劃實施6.0萬畝的退圩任務，拆除養殖網圍，平毀1986年以后設置的養殖土圩，重新規劃生態網箱養殖，建設生態健康養殖區。恢復湖區自然濕地，適量減少水生植物觀賞園等人工濕地。

（三）岸線生態修復工程

白馬湖環湖岸線長77.03km，為減少波浪爬高，營造濕地環境，擬在迎水坡沿線修筑防浪林臺，寬約10～20m，栽植柳林等植物消浪。在現狀堤頂修筑環湖大道，并結合景觀要求，進行生態綠化。岸線集防洪、防浪、生態、親水、景觀、休閑等功能為一體。

四、湖泊保護與開發

（一）環湖大道工程

結合白馬湖地形條件和水利工程現狀，初步擬定環湖大道沿湖堤線路方案：長39.1km，寬4m。結合景觀要求，進行沿線生態綠化。該項目將極大地方便湖泊管理和防洪搶險，直接溝通沿湖地區各鄉鎮，有力推動白馬湖地區的快速開發。

表1 洪澤縣尾水水質處理效果一覽表

（二）湖底清圩清淤工程

湖底清淤工程結合退漁還湖工程建設，將原土質圩堤和部分底泥予以清除。為節約耕地，清淤土方將主要用于湖內筑島，為鳥類和湖中兩棲動物提供棲息地并適度進行開發。初步規劃在湖中合適地點筑島6～8處，每處面積1000～3000畝不等，頂高程在9.5m左右。工程完工后，白馬湖面積將增加約50km2，庫容增加約3000萬m3。

（三）生態旅游工程

1.白馬湖北岸生態旅游區以休閑、商務旅游為主。發展自然觀光、生態體育、康體保健、特色美食、會議旅游等中高端旅游項目，同時兼顧大眾休閑觀光等項目。

2.白馬湖西岸生態旅游區以生活、度假為主。發展生態居住、療養度假、商務考察、會議會展等高端項目，利用自然和交通優勢打造蘇北第二居住地。

3.白馬湖南岸生態旅游區以生態觀光體驗、民俗文化旅游及田野旅游項目為主。

4.白馬湖東岸生態旅游區以生態觀光旅游和高端度假休閑為主。

五、結語

淮安市白馬湖水生態修復與保護開發方案實施后，可以達到以下幾方面效益：一是增加了白馬湖湖泊庫容，提升了調蓄能力，提高了防洪標準，增強了防災減災能力；二是改善了白馬湖湖泊水質，為淮安市城市備用水源地建設奠定了基礎；三是建設了白馬湖環湖大道，鋪設堤頂防汛道路，方便了湖泊管理和防汛搶險；四是提升了湖泊周邊環境，改變了白馬湖地區單一依賴漁業生產的經濟現狀，形成生態旅游體系，促進了區域經濟發展。

綜上所述，該項目符合相關規劃，充分體現了新時期的治水思路，同時具有良好的社會、經濟、環境效益，建議盡快實施