東莞發展低碳經濟的現狀、挑戰與路徑選擇——從發達國家的低碳路徑探索看

賴以堅 劉永定

(東莞市環境保護局，廣東東莞 523009)

低碳經濟是指通過技術和制度創新，從根本上改變人類對化石能源的依賴，減少以二氧化碳為表征的溫室氣體排放，走以低能耗、低排放、低污染為特征的可持續發展道路［1］。由于低碳經濟模式是一種經濟增長與環境保護協調發展的新模式，是以改善地球生態系統自我調節能力為目標的可持續發展的新經濟形態，因此被譽為人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后走向生態文明的又一次重大進步。近幾年來，在全球攜手應對氣候變暖，減少溫室氣體排放的時候，越來越多的政治家、科學家、經濟學家認識到，發展低碳經濟是解決氣候變化與經濟發展矛盾最終的出路。特別是在全球金融危機的影響下，世界主要發達國家紛紛將刺激經濟的重點放在新能源開發、節能技術、智能電網等領域，將低碳經濟、低碳技術作為新的戰略增長點。在世界經濟歷經工業化、信息化，正在走向低碳化，低碳經濟時代已經來臨，這種大背景，對中國既是挑戰，也是機遇。有“世界工廠”之稱的東莞，如何抓住機遇，迎接挑戰，是我們必須面對的戰略性問題。

1 發達國家的低碳路徑探索

自2003年英國首先提出“低碳經濟”(low carbon economy)發展目標［2］以來，歐盟各國、日本等發達國家紛紛響應，制定本地區、本國“低碳化”的發展目標和政策措施，搶占低碳經濟發展的先機。如英國提出，到2010年時，二氧化碳的排放量在1990年的基礎上減少20%，到2050年減少60%;2007年3月，歐盟各成員國領導人一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%;澳大利亞提出2020年在2000年水平上“無條件”降低5%。在能源方面，各國紛紛提出可再生能源發展目標，如歐盟計劃到2010年時，將可再生能源比例提高到12%，到2020年時，進一步提高到20%。英國政府提出，到2020年時，可再生能源發電量達20%的目標。在技術方面，各國都提出了低碳技術的研發計劃，由于創新的不可預測性，低碳性技術政策最直接的體現是用于研發低碳技術的公共支出數額不斷增加。 “低碳經濟”的明確提出始于2003年，實際上西方發達國家經濟“低碳化”自上世紀80年代后期就開始付諸行動了。本世紀以來，各國更是加大了發展低碳經濟的力度。表1是主要發達國家與低碳經濟有關的政策文件列表。

從發達國家發展低碳經濟的實踐來看，有五個側重點:一是開發可再生能源、清潔能源，降低化石能源比重，改變能源結構;二是提高能源效率，降低二氧化碳等溫室氣體和其他污染物的排放量，促進低碳技術創新;三是降低“高碳”產業的比例，優化產業結構;四是建立“綠色消費”模式，改變生活方式;五是促進企業決策和公眾觀念的轉變。為實現其低碳經濟的戰略目標，發達國家設計了各種有效的低碳政策工具，并充分利用了市場機制，調動微觀經濟主體 (企業、消費者)的積極性，政府發揮制定規則和彌補市場失靈的作用，發達國家的發展低碳經濟的主要政策手段見表2。

表1 主要發達國家發展低碳經濟的文件、法案一覽表

表2 發達國家低碳政策及手段

2 東莞傳統經濟發展的高碳特性

改革開放以來，東莞以平均每年19%以上的經濟增長率蓬勃發展，成為全國經濟發展最快的地區之一。由于產業結構等原因，在過去的三十年間，東莞走的是一條“高投入、高消耗、高排放”的經濟發展路徑。據統計，2005年東莞市的經濟總量在全省排第四名，占全省的10%，但主要污染物化學吸氧量和二氧化硫占了全省的14%，居全省首位。其中化學吸氧量是11.6萬噸，高出廣州0.1萬噸，是深圳5.6萬噸的一倍多，二氧化硫的排放總量是17.7萬噸，比廣州的14.9萬噸多出了2.5萬噸，是深圳4.3萬噸的4倍多。2009年，全市空氣污染指數為57，雖然達到了國家二級空氣質量標準，但酸雨 (pH值＜5.6)頻率達到51.8%。據有關專家跟蹤監測，我市灰霾天氣的天數是全省較多的地區之一。從1957到1989年的33年里，全市一共只出現了12天灰霾天氣，2003年急劇增加到154天，2006年達到192天，2009年雖有減少，但仍然達到85天。全市的水環境污染也較嚴重，除東江外，市域內的河涌大部分受到不同程度的污染，水質劣于Ⅳ類、Ⅴ類水標準，喪失了水的基本功能，由于水環境污染造成水質性缺水問題嚴重。

3 東莞低碳經濟發展現狀分析

中國是《聯合國氣候變化框架公約》的締約方和《京都議定書》成員國之一，盡管中國作為發展中國家目前沒有減排義務，但中國政府明確表示要大力發展低碳經濟，并頒布了《可再生能源法》(2005)、《循環經濟促進法》(2009)、《節能減排綜合性工作方案》(2007)等一系列的法規政策支持和鼓勵低碳經濟發展。根據中央政府提出的建設資源節約型、環境友好型社會、確立科學發展觀，以及加強生態文明建設的戰略目標，東莞在發展低碳經濟方面進行了多方面積極的探索和實踐。

3.1 積極發展新能源產業

東莞是世界聞名的制造業城市，在電子信息、電氣機械、裝備制造等方面具有得天獨厚的發展優勢，為新能源產業的發展提供了先天的優越條件。東莞市利用自身產業優勢，把新能源產業作為東莞創造的重要環節，培養了一大批新能源科技企業，東莞市新能源的應用主要集中于太陽能、生物質能等行業。如廣東五星太陽能股份有限公司 (太陽能光熱、太陽能光伏)、東莞市康達新能源科技有限公司(生物質能、太陽能)等等。

3.2 重視發展新光源產業

LED照明作為節能環保高新技術，不僅能夠有效促進節能降耗，還能有效的促產業升級，加快東莞從傳統制造業升級為有高附加值高科技產業的步伐。當前東莞已經形成了比較完善的LED產業鏈，2008年，東莞企石鎮正式獲得“廣東省光電產業基地”稱號。東莞理工學院社會發展研究院調研得知，東莞共有LED企業200多家，主要以LED產業下游的產品封裝、應用為主，已成為中國乃至全球LED封裝及應用產業的心臟，封裝及應用產業占全國總產值的50%左右。

3.3 其他低碳技術得到推廣和應用

近年來，東莞按照國家節能減排的政策要求，大力推廣和應用節能與清潔生產技術，如燃料混合動力/純電動汽車技術、注塑機變頻節能改造技術、中央空調變頻節能改造技術、環保水煤漿生產技術等，以期通過核心技術改造來達到節能減排的目標。

4 東莞發展低碳經濟面臨的挑戰

總體而言，東莞低碳產業的規模較小，發展速度較慢，仍然處于起步階段。低碳經濟發展面臨的問題和挑戰主要體現在以下4個方面:

4.1 低碳產品市場推廣難度大

國家一直鼓勵節能減排，為地方政府指明了發展方向，但是尚缺乏執行力度，低碳市場難以推廣。

4.2 低碳產業結構過于零散，產業鏈不完善

以細分的三個領域來看，雖然東莞新能源、新光源以及其他節能技術改造領域各出現了一些全國性或區域性的龍頭企業，一些技術填補了國內空白;但是總體而言，低碳產業的各個領域并未形成完整的產業鏈。即使是發展狀況較好的LED照明產業，也僅僅是在中下游產品封裝和應用上的產業鏈較為完備，在上游技術領域仍然欠缺。因此，不少關鍵設備依賴進口，從而導致產業化、商業化程度低，發展緩慢，產業規模小，總體競爭力不強。

4.3 配套政策欠缺，資源過于集中于龍頭企業

低碳企業普遍反映由于該產業在全球范圍內屬于新興產業，具有高風險，收益不確定性等特點，且東莞并未出臺關于低碳產業的發展規劃與配套政策，因此，大多數機構對該產業眾多中小企業持觀望態度，而把資源過于集中于一兩家大型企業。

4.4 低碳產業發展規劃不明確

東莞市政府還沒有統一的發展規劃，具體的、可操作的政策支持有待進一步形成，對于部門協作、金融合作等有待進一步明確和規范。

5 東莞發展低碳經濟的路徑選擇

目前，東莞人均生產總值已超過4000美元，相當于新加坡、韓國和我國香港、臺灣地區上世紀八十年代的水平。世界經濟發展的歷程表明，這是一個產業升級轉型、發展模式創新的關鍵拐點，也是一個實現經濟轉型、社會轉軌、體制轉換的關鍵時期。針對上述面臨的挑戰和問題，東莞應該積極借鑒西方發展國家發展低碳經濟的經驗及教訓，明確地將低碳經濟作為地方經濟發展戰略的組成部分，將自身發展與保護全球氣候有機結合起來，推動經濟和社會協調可持續發展。

5.1 制定完善低碳產業發展規劃

2009年5月，《廣州市新能源和可再生能源發展規劃 (2008－2020)》在市政府常務會議討論并通過，這是國內首個新能源和可再生能源發展規劃，明確提出到2020年新能源相關產業的總產值將達到4000億元。與此同時，2009年9月，深圳市常務會議原則上通過了《深圳市新能源產業振興發展規劃》與《深圳市促進新能源發展的若干措施》，明確提出到2015年，深圳新能源總產值要達到2500億元以上，成為深圳的新興支柱產業。而東莞市在低碳產業發展規劃上，動作略顯得遲緩。外向型經濟顯著的東莞市在此次的金融危機中受到的沖擊在廣東省各市中最大，產業結構調整不容趨緩。東莞理工學院社會發展研究院調研的低碳企業中，77%的企業認為東莞已經或部分具備發展低碳經濟的環境，政府應加快制定符合可持續發展戰略的東莞低碳產業發展規劃和配套措施，以作為未來東莞經濟可持續發展的政策推動。

5.2 大力發展低碳產業促經濟結構調整

低碳產業以低能耗、低排放、低污染為基本特征。發展低碳產業，是促進傳統產業升級轉型，不斷優化產業結構，積極應對“碳關稅”、實現可持續發展的必然選擇。目前發達國家已把發展低碳經濟和低碳產業作為重要的國家戰略，美國大力推動清潔能源技術開發應用，英國正多舉措推進低碳社會建設，日本實施《建設低碳社會行動計劃》，歐盟通過了能源技術戰略計劃，明確提出鼓勵推廣“低碳能源”技術，帶動歐盟經濟向高能效低排放方向轉型。低碳產業在我國也得到了迅速發展，上海、無錫、保定、德州和珠海等城市都結合自身實際，因地制宜，制定了低碳產業發展的相關規劃和行動方案，并已取得一定的成效。東莞目前的產業仍以勞動密集型的加工貿易產業為主，處于國際分工的低端，由此帶來人口、資源、環境和社會管理等一系列問題。為此應抓住國家正大力推動低碳產業發展的有利契機，把發展低碳產業作為東莞產業調整升級的戰略方向，以低碳產業的發展推動產業結構的優化升級和新產業的崛起。尤其要大力發展以新能源、新光源、新材料為主體的“三新”產業，大力發展信息、生物醫藥、文化及創意產業、現代服務業等低能耗、低排放產業，大力發展潔凈技術、家用環保設備、環保服務、資源綜合利用等環保產業。

5.3 有效落實節能降耗

近年來，東莞節能降耗取得了一定成效。2008年單位GDP能耗指標值為0.738噸標準煤/萬元，同比降5.11%，降幅位居全省第六位。但由于東莞是個能源消耗大市，能源自給力低，95%的能源依靠外地供應，電力、成品油等能源供應日益緊張，再加上東莞產業加工貿易比重大，節能降耗工作基礎相對薄弱，節能工作體系和服務體系建設相對滯后，因此要堅持不懈地抓好以下4個方面:一是抓好余熱利用、節約和替代石油、電機系統節能、能源系統優化、熱電聯產、大型公共建筑節能、高效綠色照明、政府機構節能等重大節能工程，大力推廣節能示范工程的經驗;二是加強對高耗能行業和重點企業的能源審計、能耗評估和節能監督工作;三是加快淘汰落后生產能力，淘汰不符合能耗標準的設備裝置;四是大力發展清潔能源和可再生能源，建設智能電網，推進太陽能屋頂計劃，新建社區和建筑物要按照節能環保原則進行設計和建造。

5.4 積極推廣清潔生產

清潔生產是循環經濟的重要方面，強調預防和源頭控制，是從根本上控制能耗、物耗和污染物排放的措施，清潔生產追求的是盡可能少消耗、少排放，達到節能、降耗、減排、增效的多重效果。2003－2008年，我國通過清潔生產累計實現削減化學需氧量約38萬噸，削減二氧化硫排放40萬噸，削減氨氮排放6527噸，節水79億噸，節能1321萬噸標準煤，取得經濟效益220億元。目前，東莞已有一部分企業自愿開展清潔生產工作，應鼓勵和推廣這些企業的做法，擴大清潔生產的推廣范圍，推動資源綜合利用企業、省循環經濟試點企業，積極開展自愿清潔生產審核。采取強制審核和自愿申報相結合的辦法，加大在企業推行清潔生產力度，積極推進印染、制革、電鍍、洗水、電子、造紙、家具、化工、紡織等工業行業和餐飲業、旅館等服務行業開展清潔生產。加大清潔生產知識的宣傳教育培訓力度，支持清潔生產技術創新，推廣使用資源利用效率高、污染產生量少的清潔生產技術、工藝和成套設備。培育和發展清潔生產技術服務單位、為企業清潔生產審核、技術開發和推廣、信息咨詢等提供服務。

5.5 提高全社會的低碳意識

低碳生產、低碳消費是可持續的生產和消費模式。目前低碳經濟尚處于孕育階段，與發達國家相比，我們的差距還表現在民眾的認知程度上。為了推進低碳經濟發展，建議各級政府可積極發揮資源優勢，廣泛深入地宣傳低碳生產和消費理念，大力加強對低碳經濟的宣傳與研究力度，提高全社會的低碳意識。一是積極引導低碳生產方式。政府可綜合采取激勵性和約束性的手段，引導、支持企業開展低碳生產。也可定期組織開展低碳經濟論壇，邀請低碳經濟專家來莞與企業家共同探討低碳技術的運用，以形成良好的低碳氛圍。二是積極倡導低碳消費理念。可制定東莞低碳經濟宣傳日，并鼓勵各鎮政府開展低碳經濟的文化宣傳活動，讓消費者更清晰地認識低碳經濟，以引導消費者進行低碳消費。政府相關部門可營造一個低碳生活環境，比如建設低碳小區，對自覺實行低碳生活方式的市民給予一定的獎勵等激勵措施。

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