《2006年海事勞工公約》解讀之十：《2006年海事勞工公約》與《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》

上海規范研究所 毛欣維 上海分社 姚萬軍

國際勞工組織（ILO）《2006年海事勞工公約》與國際海事組織（IMO）《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》（以下簡稱《STCW公約》）是國際海事法規體系中兩部重要的標準。在ILO《2006年海事勞工公約》即將達到生效條件、IMO 《STCW公約》馬尼拉修正案將于2012年1月1日生效之際，本刊以問與答的形式，介紹兩個公約中若干相關的規定、實施的分析及背景信息，供讀者參考。以下提及《STCW公約》要求，如沒有其他說明，包括了馬尼拉修正案的內容。

問:《2006年海事勞工公約》和《STCW公約》對于履約分別有哪些規定？

答:《2006年海事勞工公約》規定了有關海員就業和社會權利的要求，包括《2006年海事勞工公約》條款要求和海員上船工作的最低要求、就業條件、起居艙室、娛樂設施、食品和膳食服務、海員享有健康保護、醫療、福利及其他形式的社會保護等要求。《2006年海事勞工公約》規定了這些要求可通過國家的法律或條例、通過適用的集體談判協議或通過其他措施或實踐來實現。

《STCW公約》規定的海員培訓、發證和值班的要求，作為國際標準適用于海船上工作的船長、甲板部和輪機部高級船員和普通船員、無線電通訊和無線電操作員、在液貨船或客船上承擔指定職責的船員，以及在船上履行應急、職業安全、保安、醫護等職能的海員。對于這些要求的貫徹實施，《STCW公約》條款第1條第（2）款規定：各締約國承擔義務頒布一切必要的法律、法令、命令和規則并采取一切必要的其他措施，使本公約得以充分地和全面地實施，從海上人命和財產安全和保護海洋環境的觀點出發，確保船上的海員有資格和勝任其職。

問:《2006年海事勞工公約》和《STCW公約》對于船舶的定義是否相同？

答:《2006年海事勞工公約》對于船舶的定義列在條款第二條第1(i)款:“‘船舶’一詞系指除專門在內河或在遮蔽水域之內或其緊鄰水域或適用港口規定的區域航行的船舶以外的船舶”，與《STCW公約》條款第II條第(g)款對于“海船”的定義相同。

《2006年海事勞工公約》在條款第二條第4款列明要求適用的船舶范圍：適用于除從事捕魚或類似捕撈的船舶和用傳統方法制造的船舶，例如獨桅三角帆船和舢板以外的通常從事商業活動的所有船舶，無論其為公有或私有；不適用于軍艦和軍事輔助船。《STCW公約》條款第III條列出不適用的海船的范圍是：軍艦、軍事輔助船、非營業性的政府船舶、漁船、非營業的游艇、構造簡單的木船。

《STCW公約》要求適用于營業的游艇，對于《2006年海事勞工公約》要求是否適用于營業性游艇的問題，ILO 舉辦的2010年《2006年海事勞工公約》三方籌備委員會會議經討論，初步達成的意見是：《2006年海事勞工公約》要求適用于大型營業性的游艇。

問:實施《2006年海事勞工公約》與《STCW公約》的要求有關嗎？

答:是的，兩部公約的要求均適用于海員。

從保護海員權益的觀點出發，ILO在綜合和修訂了現有68個公約和建議書的基礎上，制定了綜合性的新的海事勞工公約。《2006年海事勞工公約》規定了實現海員體面工作和生活的各方面要求，建立了統一的國際海事勞工標準。

IMO《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》規定了國際上可接受的海員職業技能和值班行為的基本要求，致力于促進海員技術素質的提高，有效地控制人為因素對海上事故的影響。《STCW公約》及其修正案的實施，對于國際間航運的安全、環保和高效起了積極的推進作用。

實施《2006年海事勞工公約》規定應該了解《STCW公約》中有關的要求內容。兩個公約中有關海員的最低年齡、健康證書（體檢證書）、培訓和資格以及工作時間和休息時間等方面的要求中，有若干要求是相同的，有若干要求具有一定的兼容性，也有例外的情況。《2006年海事勞工公約》有關海員培訓和資格的要求是原則性的要求，在《STCW公約》中有關海員培訓和資格的要求則是非常詳細的實施規定。

IMO 在制訂《STCW公約》馬尼拉修正案過程中，參照《2006年海事勞工公約》的要求，對《STCW公約》及其修正案的要求作了多處協調性的修改。

問:《2006年海事勞工公約》的結構是否與《STCW公約》的結構相似？

答:是的。ILO在制定《2006年海事勞工公約》時采用了類似IMO 《STCW公約》的結構形式，《2006年海事勞工公約》由三個不同部分、但相互關聯的要求組成：

—條款；

—規則；

— 守則，由A部分和B部分組成，A部分是強制性的標準；B部分是非強制性的導則。

《STCW公約》的結構形式由二個部分組成：

— 條款；

附則（規則要求）

《STCW公約》1995年修正案中增加了《海員培訓、發證和值班規則》（以下簡稱《STCW規則》）。《STCW規則》由A部分和B部分組成，A部分強制性的標準是附則的補充規定，B部分是建議性的指導。《STCW規則》A部分和B部分的要求和編號與附則中規則的要求和編號相對應。

問:《2006年海事勞工公約》和《STCW公約》對于海員有哪些定義和說明？

答:《2006年海事勞工公約》條款第二條第1(f)款中定義：“海員系指在《2006年海事勞工公約》所適用的船舶上以任何職務受雇或從業或工作的任何人員”。《2006年海事勞工公約》指出海員的范圍，不僅指船上同船舶航行、安全操作有關的人員，同時也包括了在船上工作的其他人員。每個在船上工作的人員均應享有《2006年海事勞工公約》賦予海員的權益。

《STCW公約》馬尼拉修正案附則中的規則I/1條中，對在船上承擔不同職務的人員和責任作了定義和說明。這些定義和說明適用于海船上的船長；大副、二副、三副、無線電操作員、GMDSS無線電操作員等甲板部高級船員；輪機長、大管輪、二管輪、三管輪、電子（電氣）員等輪機部高級船員；值班水手、值班機工、高級值班水手、高級值班機工、電子技工等普通船員。

在《STCW規則》A-I/1節的定義和說明中，把海員在船上工作所承擔的職責分為三個責任級別：

管理級 :在海船上服務的船長、大副、輪機長或大管輪；和確保正確履行指定職責范圍內的所有職能。

操作級 :在海船上負責航行值班或輪機值班的高級船員、或被指定為周期性無人值班機艙的輪機部值班的高級船員、或船上無線電操作員；和根據正規的程序和在相同責任范圍的管理級人員的指導下，對指定職責范圍內的所有職能的履行保持直接的控制。

支持級 :普通船員在操作級或管理級人員的指導下，在海船上履行指定的任務、職責或責任。

問:《2006年海事勞工公約》和《STCW公約》對海員最低年齡有哪些規定？

答:《2006年海事勞工公約》規則1.1和標準A1.1，規定了在船上受雇、受聘或工作的人員最低年齡，應不小于16周歲，廚師的年齡應不小于18周歲；并規定對于18周歲以下在船上工作的未成年人，禁止在夜間工作（除認可的培訓外），不得從事可能危及其健康或安全的工作等。

《STCW公約》附則中的規則I/9條第4.1款規定，健康證書申請人年齡不小于16周歲。《STCW公約》附則第II章、第III章、第IV章和第VI章分別規定了海員證書申請人最低年齡的要求：普通船員值班水手和值班機工的年齡不小于16周歲；普通船員高級值班水手、高級值班機工和電子技工的年齡不小于18周歲；高級船員的年齡不小于18周歲；從事近岸航行、小于500總噸海船船長年齡不小于20周歲；救生艇筏和救助艇培訓合格證書申請人年齡不小于18周歲。

問: 在船上實習人員的最低年齡是否可小于16周歲？

答:不可以。無論在船上工作或實習的人員，均應持有健康證書和熟悉安全和基本培訓合格證書，船上實習人員的最低年齡應不小于16周歲。

對年齡在16周歲至18歲、船上實習人員的安排，亦要符合《2006年海事勞工公約》有關對于未成年海員保護的規定：禁止在夜間工作（除認可的培訓外），不得參與可能危及其健康或安全的工作等。

若公司現在已規定船上工作的海員是18周歲及以上的人員，但考慮將來有可能會有16周歲及以上、小于18周歲的實習人員在公司的船上參加培訓，公司仍然要把符合船旗國貫徹《2006年海事勞工公約》最低年齡方面的要求的實施措施，納入至公司船舶的海事勞工符合聲明第II部分中。

問:《STCW公約》對海員身體健康方面有哪些基本要求？

答:《STCW規則》在A-I/9節規定了海員健康的最低標準：

●具有參加基本訓練的體能；

●具備足夠的聽覺和語言溝通能力，能聽到任何聲響報警；

●在健康證書有效期間內，在船上不會由于健康問題、疾病或損傷而影響有效地、安全地履行日常與應急的職責；

●未患有任何由于在海上工作而可能會加重、或使其不再適合從事該項工作、或威脅船上其他人員安全和健康的疾病；

●在船上不服用任何會產生副作用的藥物，該藥的副作用會導致妨礙判斷、平衡，或影響有效地、安全地履行日常與應急的職責；

●具有 望值班職責的海員的每只眼睛，經矯正遠距離視力達到0.5（斯內倫視力表）；其他值班人員每只眼睛經矯正遠距離視力為0.4，以及眼睛的辨色力、視野、暗適應、復視等達到一定的要求。

《STCW規則》在B-I/9節關于海員健康標準的指導中指出，在職海員最低標準為每只眼睛非矯正遠距離視力為0.1。

問:《2006年海事勞工公約》和《STCW公約》對于從事體檢的醫師有哪些相關規定？

答:《2006年海事勞工公約》標準A1.2第4款規定“健康證書（體檢證書）應由有正規資格的醫師簽發，或者對于只涉及視力的證書而言，由經主管當局認可的、具備簽發證書資格的人員簽發。醫師在履行體檢程序時必須享有充分的職業獨立性來進行其醫學判斷。”

《STCW規則》A-I/9對從事體檢的醫師的要求有：海員體檢應由締約國認可的、合格的、執業醫師實施；締約國制定執業醫師的規則，保持對認可的執業醫師的注冊登記；在其他締約國、公司或海員要求時，提供相應的信息。

《STCW規則》B-I/9對從事體檢的醫師所提出了建議性的指導，包括對執業醫師的資質和經歷的要求；履行體檢程序時，執業醫師應享有充分的職業獨立性進行其醫學判斷等要求。

鏈接

在1978年之前，ILO已通過的與海員資格、發證和船上工作時間有關的公約有：《1920年(海上)最低年齡公約》(第7號)；《1921年(海上)未成年人體檢公約》(第16號)；《1936年高級船員適任證書公約》(第53號)；《1936年(海上)工時和配員公約》(第57號) ；《1946年船上廚師發證公約》(第69號) ；《1946年(海員)體檢公約》(第73號) ；《1946年一等水手證書公約》(第74號) ；《1946年(海上)工資、工時和配員公約》(第76號)；《1949年(海上)工資、工時和配員公約(修訂)》(第93號)；《1958年(海上)工資、工時和配員公約(修訂)》(第109號)；《1976年商船（最低標準）公約》（第147號）

以上公約的要求涉及海員最低年齡、船上工作的船員應持有相應的適任證書或資格證書以及健康證書，船員在港和航行中常規的日工作時間、最長的工作時間（以日計或周計）等方面的要求。ILO《1976年商船（最低標準）公約》是在《2006年海事勞工公約》之前比較綜合性的、有關海員工作和生活條件的國際標準，是現港口國控制檢查官員對于抵達其港口的外籍船舶，實施檢查所依據的國際標準之一。