產業創新的十個“沖突”

文/涂冬山

浙江正處于工業化中后期階段，產業創新等已經成為推動因素，亟需加大基礎技術攻堅、創新資源培育、創新項目研究和引進

經 過近兩年的重點調研并走訪20余家企業，筆者發現在產業創新方面，仍有一些矛盾沖突之處，主要表現在十個方面：

（一）浙江已進入產業創新發展階段，但創新戰略有待深化。當前，經濟運行分析側重于投資、出口、消費等宏觀經濟指標，較少分析經濟增長內在動力的轉換。工業化發展階段評價結果表明，浙江正處于工業化中后期階段，產業創新等動力已經成為推動因素，“十二五”必將成為經濟轉型升級關鍵時期。省委、省政府大力實施“兩創”總戰略，但目前科技創新的統籌機制缺乏，是全國性的普遍現象，浙江最好能率先建立創新統籌機制，加大基礎技術攻堅、創新資源培育、創新項目研究和引進等扶持政策措施。同時，加快資源整合，創建國家自主創新示范區，打造政策洼地和創新資源集聚地。

（二）開放型大學是產業創新之源，但高校改革亟待加快。硅谷的經驗表明，組建“常春藤”聯盟，形成開放型研究型大學網絡，在高校與企業之間形成無障礙的知識更新、技術研發、產業推進的良性循環，促進人才創業創新，是產業創新的根本路徑。我國臺灣采取集中式的技術追趕路徑，即由“工研院”集中組織信息收集和科技攻堅，按不同行業與企業合作建立眾多研究所，共同實施技術趕超。而國內城市習慣于“抱孩子”（招商引資）而非“養孩子”（自主創新），產業創新模式往往也是種“四季稻”（老產業淘汰和新產業引進）而不是“育苗成樹”。創新扶持方式上，孵化器與研發機構脫節，難以變“孵蛋”為“產孵一體”。浙江應率先推動高校、科研院所改革改制，強化創新激勵機制，推進開放型研究型大學、科研機構建設，加快推進重點領域的產業化。

（三）產學研合作得到重視，但須強化分類指導。有研究成果表明，目前我國大量研究成果難以產業化，癥結就出在“中試”環節。但高?？蒲袡C構自建中試機構成本高、難度大，而中小企業是天然的中試基地。但兩者之間合作機制的不健全，也是中小企業科技能力不強、轉型不快的重要原因。應強化分類指導，推進研究機構與中小企業之間的“學研合作”，以此降低中小企業研發成本，提高它們參與創新的能力和話語權。大企業與研究機構應建立“產學合作”關系，著眼于前瞻性、基礎性、重大的研發合作；在產品中試成功的基礎上，推動大企業與中小企業開展“產產合作”，形成有效的創新鏈和產業鏈，調動各方積極性。

（四）政府采購是扶持產業創新發展的重要渠道，但須加快完善相關配套制度。創新產品初期有成本和售價高、市場適應程度低的特征，因此政府采購是擴大需求的重要來源。據統計，硅谷半導體產業35%到40%的營業額來自于政府采購。上世紀美國和日本半導體產業競爭中，分別投入17億美元和1300億日元進行技術攻堅，其中政府資金過半。美國政府采購法明確規定，本土企業只要價格不高于外企的15%，就可以優先中標。從稅源“取用相關”原則看，也應給予本地企業創新產品同等優先權。為此，應把本地創新產品列為政府采購的重點，適當改變低價中標規則，從而加大對本地創新產品扶持，同時也防止低價導致工程低質。

（五）產業聯盟和科技聯盟是產業創新的重要載體，有待成為政府創新扶持的重點。當代科技具有投入大、風險高、更新快的特征，重大產業創新項目往往以產業聯盟或科技聯盟為主體實施。政府以聯盟為重點進行扶持，有助于推動重大科技創新，完善和提升供應鏈、產業鏈和創新鏈。但目前各產業和科技專項資金使用方式沒有根本改變，分散式行政配置方式難以提升整體效能。應積極探索規范成果分配為核心的權利義務關系，扶持建立產業聯盟、科技聯盟、標準聯盟、營銷聯盟，并將政府扶持的對象轉為重點領域的聯盟，強化產業創新主導，加快產業轉型升級的整體步伐。

（六）產業創新應包括科技、管理、制度和商業模式創新，有待推進民營企業經營管理方式的轉變。美國蘋果公司的營利方式并非來自于重大科技突破，而來自于新商業模式引領下的集成創新。浙江90%以上的企業為中小、小微型企業，多數采取的是訂單引導、單一經營模式下的低成本競爭策略，生產方式上受制于人。應針對重點行業，成立專門的產業發展基金，扶持建立行業品牌、研發、營銷體系，推動行業協會轉型為產業聯盟，發揮信息軟件、電子商務優勢，大力扶持商業模式創新，以此為抓手推動塊狀經濟向現代產業集群轉變。

（七）戰略性新興產業是新的經濟增長點，仍需找準優勢、“二次聚焦”。戰略性新興產業符合今后發展的戰略導向，但產業之間和產業內部差異性大，建議借鑒無錫等地經驗，由各地找準現有的產業優勢進行“二次聚焦”，推動產業內部的優勢行業率先發展。針對這些產業，強化資源統籌和整合，尤其強化人才、研發投入、品牌營銷、要素供給等保障，制定“一業一策、一企一策”措施，落實部門和專人及時跟蹤發展動態，進行跟進式服務。戰略性新興產業的關鍵是強化技術革新的主導權。應加快相關產業聯盟、創新聯盟組建，由政府資助并進行技術項目招標，根據產業發展需要引進人才，提供有針對性的保障。加大信息基礎設施投入，為新經濟業態發展夯實基礎。高度重視“云計算”、“大宗商品電子交易平臺”作用，加快建設步伐，建設智慧城市，集聚網上高端資源，增強新興產業主導力。

（八）傳統優勢產業是發展基礎，但改造提升機制亟需完善。由于多種因素的影響，省內城域內客觀存在資源分散，產業布局難以最優化的問題。隨著國家新的區域產業政策的不斷出臺，傳統產業仍習慣于向外投資擴產能。在資金流向上，表現為省內尤其中心城市的銀行存貸比高，資金流出多，但當地技改投入逐年減少。建議加大城鄉統籌，大力破除縣域壁壘，加快園區整合、騰籠換鳥、淘汰落后產能，按產業鏈、創新鏈要求招引和更新高端項目。推行“總部+基地”模式，優化產能和資源配置，同時支持完善“龍頭企業+風投”機制，拉長產業鏈，強化產業控制力。對傳統產業重要技改項目，可借鑒相關城市經驗，由政府向國內外招標，并進行技術儲備，充實完善公共技術平臺。

（九）產業創新的目標是產業高端化，但品牌營銷的高端化沒有得到應有重視。

價值鏈“微笑曲線”有兩頭，一頭是研發創新，另一頭是品牌營銷網絡升級。產業高端化是指推動產業由低端制造、服務向價值鏈兩端拓展。目前，研發高端化得到重視，而品牌營銷的高端化沒有得到充分重視，導致一些高新產業雖然向科技創新方向發展，但由于缺乏自有品牌，仍淪為跨國公司零件供應商或代工廠。應積極探索和扶持品牌營銷聯盟，推廣服務外包行業品牌、接包中心等做法，積極搶占內外需市場。

（十）中小企業是產業創新的生力軍，應健全中小企業服務機構，建立長期穩定的融資保障機制。目前，多數中小企業實際處在產業創新的末端，根源在于中小企業在資金和科技資源方面，既沒有得到平等對待，更談不上應有保護。應完善產學研合作機制，密切高校科研機構的“學研合作”，通過做強中試環節，提升中小企業科技創新能力，為推進與大企業的“產產合作”奠定基礎。強化中小企業服務機構職能，制定“新36條”配套政策，實行區別化服務，加大政策扶持。借鑒先進APEC國家經驗，對中小企業實行長期穩定的產業創新和轉型的信貸扶持政策。