生態型城市建設的低碳路徑

文/王丹

生態型城市強調人與自然的和諧共生，在“十二五”規劃提出加快增長方式轉變和結構調整的背景下，低碳式發展是生態型城市建設的最佳切入點

近 年來，世界上主要國家和地區都建立了低碳經濟發展框架。基于減節能環保、經濟轉型、履行減排義務等目的，中國政府提出了“十二五”期間單位GDP二氧化碳排放降低17%的減排目標。各個地區和城市也根據國務院提出的目標要求，制定本地區減少溫室氣體排放的中長期規劃，發展低碳經濟已經成為各地區經濟轉型升級的內在要求。

城市化是影響低碳經濟發展的關鍵因素，城市交通、建筑、辦公等活動的碳排放量通常達到一個國家或地區總排放50%以上。而建設生態型城市是緩解城市化進程中資源和環境壓力的必然選擇，生態型城市本身成為低碳經濟的關鍵載體。

低碳發展的困境

缺乏核心技術。近幾年，我國多個城市都提出生態城市、低碳城市或者類似的概念，并推出了相關的中長期規劃和扶持政策，有關低碳經濟的投資、制造和生產大量開展。但是，生態型城市的基礎研究、核心技術開發和應用明顯滯后，根據聯合國開發計劃署（2010）發布的報告，中國未來要實現低碳經濟發展目標，需要的核心技術有70%尚未掌握。目前，我國生態型城市建設在低碳技術應用方面還遠遠落后，目前的行動僅僅局限于公共交通出行、低能耗建筑材料的使用、節能電器的推廣等內容，并未形成基于低碳技術的系統生態型城市建設框架。

能源結構高碳化。我國的能源稟賦以煤炭為主，石油、天然氣等能源相對較為匱乏，產生同樣單位熱量的條件下，煤炭的碳排放量高于石油和天然氣；我國風能、水電、核能、太陽能等低碳能源的開發技術較為落后，即使在這些能源投產之后，其生產成本也難以降到傳統能源的成本水平。我國在較長時間內將仍然保持以煤炭為主的能源消耗結構，這使得多數城市的能源消耗呈現高碳化特征。

高耗能型產業需求剛性。中國在過去的幾十年里城鎮化取得了較大的成就，但是城鎮化進程并未結束，城市的加速擴張需要大規模的基礎設施、商業建筑、住宅等建設來支撐，這帶動了水泥、鋼材等高能耗行業。此外，以投資拉動為特征的經濟增長方式同樣決定了以基礎設施、設備、能源等高能耗產業為主的經濟結構。我國的城市化進程和經濟增長方式決定了經濟增長對高能耗性產業具有較強的依賴性。

尚未建立統一的碳排放權交易市場，也沒有真正開展基于配額的碳排放權交易。盡管我國多個城市和地區都依托產權交易所建立了環境交易所，但這些交易所進行的碳排放交易都是非標準化交易，區域市場彼此分割，缺乏對接機制。從政策上看，國家并未推出明確的企業碳排放指標限制，碳排放交易無法形成有效規模，企業的碳排放權交易難以找到對手，碳排放權的交易流動性偏低。

缺乏有效的節能減排約束機制。我國尚未建立嚴格的節能減排立法體系，對于企業實際經營當中的違規排放缺乏有效的監測機制；即使違規排放被查出，往往只需要交納一定罰金，并沒有其他懲戒措施，違規成本較低。缺乏有效的節能減排約束機制，形成了生態型城市建設的阻力。

國際經驗的借鑒

英國在發展低碳經濟和生態型城市建設方面一直是先行者。英國于2008年頒布了《氣候變化法案》，為推動節能減排和應對氣候變化制定了法律約束框架。不僅確立了各階段的低碳減排總體目標，并且提出了低碳就業、清潔能源、低碳建筑、汽車碳排放等多個生態型城市建設的具體量化目標，從國家戰略角度確定了低碳經濟的重要性。

歐盟是低碳減排和生態環境保護的積極推動者和倡導者。歐盟對于構建生態型城市的重點集中于低碳能源、智能化交通、新能源汽車、低耗能建筑等方面，意圖把握低碳領域的發展契機，開發先進的低碳技術，發展低碳產業，促進經濟增長和拉動就業。歐盟建立了全球最重要、最成熟的碳排放權交易市場（EU ETS），對于高排放高耗能行業實施了配額制度，立法推動電器、照明、辦公設備、建筑等多種城市設施的節能減排，成立碳基金投資節能技術和低碳項目，開發清潔能源和清潔生產技術。

日本屬于資源匱乏型國家，政府對于能源節約使用和開發方面給予了極大重視。目前，日本的低碳節能和新能源技術在世界上處于領先地位，并推出了涵蓋交通、能源、產業、消費等多個部門的技術開發戰略，集中于技術的系統性和應用性，并制定了具體的行動計劃。日本構建了完整的法律框架保證生態型城市的能源開發和環境保護，并針對具體的能源品種，技術研發、低碳社會建設都制定了清晰明確的法律法案，保證了生態型城市建設的具體推進。

美國對于自身的生態型城市建設始終較為重視。國家向企業提供清潔生產方面的技術補貼，要求各個主要城市提高對可再生能源的用電比例，扶持電動汽車發展，推廣智能電網，疏導城市的能量和物質的循環流動，加強對城市廢棄土地的生態恢復，對生產節能技術產品的企業提供補貼，對特定企業實施排放權配額制度，提高高耗能企業的能源效率標準。

低碳發展策略

加強低碳技術創新。鼓勵企業、高校、科研機構等進行低碳技術創新，引進國外先進技術，加大低碳技術的自主研發力度，促進低碳科研成果向現實生產力的轉化。加強節能減排的低碳產品技術創新，重點發展循環利用、清潔能源、碳捕捉和封存等生態型城市建設的低碳技術應用。加強碳排放的監測技術開發，實現生態環境管理的實時監控。

調整產業結構。大力發展低耗能低排放的現代服務業，嚴格限制高耗能高排放的產業，加快淘汰落后產能。促進產業轉型升級，鼓勵企業運用低碳技術，使用新能源和新材料，降低能耗和排放。加快發展綠色低碳產業，重點發展清潔能源、低碳環保材料、新能源汽車等生態環保產業。

加強低碳環保意識。鼓勵居民從身邊的小事做起，節水節電、使用公共交通、不用一次性產品、減少化學品使用等，通過出行、飲食、居住等日常習慣的低碳轉變支持生態型城市建設。企業應采用先進的節能減排技術，使用低碳節能產品，注重生產過程中副產品和廢品的循環利用，倡導低碳辦公、把低碳發展納入企業發展規劃目標。政府應擴大對生態型城市建設的視野，提高城市交通效率、加大公共交通投入、采用節能減排的建筑材料等都是建設生態型城市的重要方式。

建立碳金融支持機制。碳金融體系通過金融工具創新、金融機構等多種途徑，為低碳技術和項目提供融資和風險管理等金融服務。風險投資基金、創業投資基金為有發展潛力的低碳企業提供了前期發展資金；證券市場為低碳技術開發企業、低碳產品生產企業、新能源企業等提供了在主板、創業板公開上市的融資途徑；碳金融工具的創新和應用為碳排放權交易提供風險管理；保險行業可以針對企業的減排責任設計新險種，減少企業因減排責任導致的意外損失；銀行通過提供綠色信貸支持生態技術和低碳項目的發展；各類金融機構為低碳項目提供咨詢、擔保、代理等多種中介服務。

加強政策法律保障。僅僅依靠市場力量難以實現生態型城市的發展目標，需要相關的法律和財稅配套措施支持。推出低碳經濟政策法規，限制和淘汰高耗能、高排放行業，明確企業的減排責任。通過相應的財稅補貼政策，激勵企業開發和采用低碳技術，支持企業購買節能減排的產品和設備，通過碳稅制度約束企業的高耗能、高排放。實施碳排放權配額交易制度，構建碳交易平臺。開展企業自愿減排計劃，鼓勵企業購買價格較高的綠色能源支持生態型城市建設。