東盟農產品質量安全標準概況

龐美蓉，孫彩霞，董國堃，章強華

(1.浙江省標準化研究院，浙江杭州310006;2.浙江省農業科學院農產品質量標準研究所，浙江杭州310021)

近年來我國與東南亞國家聯盟(簡稱東盟)農產品貿易增長迅速，發展前景廣闊。研究東盟的農產品質量安全標準，有助于促進雙方貿易發展，確保國內食品消費安全，推動我國農產品質量安全管理的發展。我們介紹東盟農產品質量安全管理的有關情況，并對藥物殘留及污染物的限量標準、食品標簽、食品添加劑等方面進行了分析，為我國與東盟的農產品貿易提供借鑒。

1 我國與東盟農產品貿易概況

東盟各國基本上處于熱帶，農業基礎好，有些國家農業人口比例高達50%，大部分國家擁有豐富的自然資源。2002年11月4日，中國政府與東盟10國簽署了《中國—東盟全面經濟合作框架協議》，決定于2010年正式建立中國—東盟自由貿易區，自此雙邊貿易額持續增長。東盟與中國氣候條件的差異為農業生產提供了有區別的自然資源，加上雙方各自在地理位置的優勢，為農產品貿易提供了可能。

根據《中國海關統計年鑒》和商務部提供的信息，自1992年以來，中國與東盟的農產品貿易額逐年增加，但與此同時，貿易逆差也在不斷擴大。1992年至2009年的18年間，僅1993年為貿易順差，金額為0.05億美元。2008年的貿易逆差最大，達到45.18億美元(表1)。東盟10國中，中國的農產品進出口貿易主要來自馬來西亞、印度尼西亞、泰國、越南、菲律賓、新加坡。從貿易產品來看，中國主要向東盟出口溫帶水果，如蘋果、梨，以及勞動密集型農產品，如胡蘿卜、大蒜、干蔬菜等;從東盟進口棕櫚油及分離品、熱帶水果等，產品種類充分體現了雙方農產品貿易的資源互補性。目前東盟已經成為繼日本之后的我國第2大農產品貿易市場[1]。

表1 中國與東盟的農產品貿易情況

2 東盟農產品質量安全管理

東盟的農產品質量安全基本由各個國家負責管理，各個國家根據各自的國情負責實施農產品進口控制和質量安全標準管理。

菲律賓于1963年制定了確保食品、藥品和化妝品安全和純度的適用性的條例，在衛生部下設食品和藥品管理局，并與農業部下屬的農漁產品標準局2個機構共同負責制定和實施食品安全標準，菲律賓食品安全管理的法律基礎是1963年的3 720條法令，目前對我國的主要貿易壁壘是大米的配額管理。馬來西亞的食品安全管理機構為健康部的食品安全和質量局，1983年頒布實施了食品法令，并于1985年實施了補充食品法規，以確保食品安全和保護消費者利益作為食品安全立法的基本目的。泰國的食品安全管理機構為食品藥品管理局，1979年制定了食品法律，把所有的食品分為3類，即特別控制類食品、標準類食品和標簽類食品，并根據每類食品的特點采取不同程度的控制措施。印度尼西亞的食品安全管理機構為衛生部和農業部，于1996年頒布了關于食品進口和銷售的法令，管理重點為食品標簽、藥物殘留。越南國家立法機關常務委員會2003年7月通過食品安全法規，規定了食品和糧食的加工衛生。新加坡的食品銷售由食品銷售條例管理，該法令的目的在于確保獲取衛生和純凈的食品，并制定了食品標準[2]。

3 東盟農產品質量安全標準

東盟各國食品法規的管理，主要在檢驗檢疫、標簽要求、食品添加劑、農藥及其他污染物等方面作了規定。

3.1 藥物殘留及污染物限量標準

東盟各國對農藥、獸藥殘留和污染物都有嚴格的限量標準。菲律賓的化肥和農藥局負責農藥的登記管理，農業部農作物局植物檢疫處負責農藥殘留的監管。馬來西亞健康部的食品安全和質量局強化了有關食品中殺蟲劑殘留的規定，馬來西亞1985年頒布實施的食品法令對農藥的使用及殘留允許的最大限量進行了限制。印度尼西亞1996年頒布的食品法對農藥和其他有毒物在總體上作了規定，而衛生部和農業部聯合出臺的法令則對其進行了詳細的規定，衛生部還出臺了關于治理金屬污染和微生物污染的條例。越南并沒有關于進口農藥或污染物的殘留特別規定，1998年4月衛生部頒布的867決定“食品衛生標準目錄”，明確規定了特殊食品中的農藥殘留及最大限量。新加坡食品條例規定，禁止進口或銷售帶有附加成分的食品，包括外來物質，有毒物質、農藥、重金屬、抗生素、真菌毒素或雌性激素。

以我國向東盟出口的大宗產品蘋果和進口的大宗產品香蕉為例，農藥殘留限量標準的設定情況如下:我國現有的國家標準對于蘋果和香蕉單獨設立的農藥殘留限量標準中，蘋果有多效唑、二苯胺、氟氯氰菊酯、甲基對硫磷、滅多威和唑螨酯等6種農藥，香蕉有丙環唑、腈苯唑、咪鮮胺、噻菌靈、戊唑醇等5種農藥。另有13種農藥為在水果中的限量標準。根據馬來西亞頒布的《馬來西亞農藥殘留限量標準》，馬來西亞沒有專門針對香蕉設定的農藥殘留限量標準，對蘋果設定了雙苯唑菌醇、溴螨酯、氯丹等19種農藥的殘留限量標準。另有艾氏劑和狄氏劑、殺草強、保棉磷等15種農藥為在水果中設定的殘留限量標準。而食品法典委員會(CAC)在蘋果中設定了44種農藥殘留限量標準，在香蕉中設定了31種農藥殘留限量標準。東盟各國蘋果和香蕉中的農藥殘留限量標準數量的對比情況[3]如表2。

表2 蘋果和香蕉有農藥殘留限量標準的數量對比

東盟各國目前農藥殘留限量標準實施比較完整的主要是馬來西亞、印度尼西亞、新加坡和泰國。從表2的對比來看，馬來西亞最重視農藥殘留限量標準的制定，標準數量也最多。對東盟各國來說，香蕉屬于出口為主的產品而蘋果屬于進口為主的產品，馬來西亞、印度尼西亞、新加坡在蘋果的農藥殘留限量標準的制定中明顯多于香蕉，體現了通過農藥殘留對進口產品進行質量控制的管理思路。

3.2 食品標簽管理

大部分東盟國家對食品標簽主要要求標注以下內容:食品名稱、食品成分列表(包括添加劑、調味品和使用的防腐劑)、凈含量和干重、制造商包裝商或經銷商的名稱及地址、生產日期等。東盟各國的食品標簽管理的發展也體現了各國的管理重點和動向。

2003年3月，馬來西亞對1985年的食品法規進行了修訂，規定自2004年3月1日起谷物制品等七大類食品必須加貼營養標簽方可以在市場銷售，成為繼美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和日本之后第6個實施強制性營養標簽制度的國家。2010年7月28日，柬埔寨標準局發布通報《G/TBT/N/KHM/1》，頒布了關于食品標簽的部頒法規No.1045，規定了符合柬埔寨食品標簽要求的程序。2010年7月8日，菲律賓發布通報《G/TBT/N/PHL/128》，要求在菲律賓銷售的所有預包裝食品都必須進行標簽標注。

3.3 對食品添加劑規定

菲律賓的食品添加劑由食品藥品管理局(BFAD)負責管理，2006年1月18日，菲律賓BFAD頒布了管理法令2005，修訂了食品添加劑清單，制定無論是本地生產還是進口的食品的食品添加劑指導方針。馬來西亞對食品添加劑一直沿用1985年頒布實施的食品法規，其中規定了添加劑的限量和允許含量。泰國的食品添加劑的使用及標準參照《食品添加劑認證和純度規范建議法典》的規定，2004年11月26日，泰國食品藥品管理局發布《G/TBT/N/THA/162》通報，對食品色素、調料及其它食品添加劑的管理措施進行了修訂。1996年印尼頒布的食品法規規定了可以使用的食品添加劑名單及限量，印尼部長條例NO.02592/B/SK/VIII/91明確要求所有食品添加劑必須在獲得批準之后使用，印尼食品與藥品管制代理處(BPOM)設立了食品審批安全評價機構對食品添加劑進行安全評估。越南食品添加劑的管理的規定主要有:《預包裝食品標簽暫行條例》、《食品衛生標準目錄》、1992年4月505BYT/QD法令頒布的《一些暫行衛生標準》。越南規定CAC下的食品添加劑聯合專家委員會(JECFA)列出而越南衛生部沒有列出的食品添加劑，生產廠商必須辦理登記手續。新加坡的《食品條例》中列出了準許使用添加劑的食品，只允許進口、銷售和生產符合《食品條例》規定的食品添加劑，對于條例中沒有提及的添加劑，主管機構將參考JECFA的標準。

3.4 其他管理措施

2005年7月20 日，中國和東盟正式開始對原產于對方的7 000余種產品相互給予優惠關稅待遇，這標志著中國—東盟自由貿易區進入實質性建設階段。中國對東盟國家的平均稅率從9.9%降到8.1%。2007年之后，雙方降稅速度進一步加快。2010年1月1日，我國對東盟國家93%的產品取消關稅，東盟也對我國90%以上的產品實行“零關稅”。而要享受到自貿區的“零關稅”，必須辦理中國—東盟自由貿易區原產地證書。

由于東盟各國的飲食習慣和宗教文化的差異，除了質量安全標準外，東盟各國對進口農產品還有諸如認證等方面的要求。馬來西亞規定進入市場的食品都需要有清真食品認證(Halal)由伊斯蘭教組織的伊斯蘭中心批準，這種認證由穆斯林組織的成員發放給要求進入馬來西亞市場的國家。

4 小結

隨著我國與東盟市場逐步開放，東盟在我國的農產品貿易中逐步占據了重要地位。從農獸藥殘留限量標準、食品標簽、食品添加劑等管理情況來看，與歐盟、日本、美國等發達國家相比，東盟各國的農產品質量安全標準不是過分嚴格，但與我國的標準體系存在一定的差異。特別是從保護本國出口產品的利益和食品消費習慣出發，制定了限量標準和產品的認證認可等方面的規定。了解和掌握東盟各國的農產品質量安全標準管理，對于促進雙方的貿易，保護我國食品安全，促進農產品出口，具有重要意義。

[1]中華人民共和國商務部對外貿易司.中國農產品進出口月度統計報告(1992—2009)[R/OL].[2011-02-15].http://www.mofcom.gov.cn.

[2]朱肖蔓，李先德.中華人民共和國商務部.中國農產品出口市場指南(東盟)2006[R/OL].(2006-11-01)[2011-02-15].http://wms.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/ncp/subjectcc/200603/20060301783659.htmL:15-19.

[3]中華人民共和國國家通報咨詢中心.各國農藥法規介紹[EB/OL].(2006-07-24)[2011-02-15].http://www.tbtsps.gov.cn.