縣域“百強榜”“一”和“百”的名利謎團

◎ 文/本刊記者 蕭劍鋒 晨鳴

任何地域經濟的發展，其初衷或歸屬絕不應當僅僅是一堆表面化的數字，而應是為了提高民眾的生活水平和幸福感。

站在觀察者的角度，圍繞百強縣榜單所引發的一系列事件，你會從中“讀”出唯有真正告別GDP崇拜，把社會經濟熱點真正轉向和諧、民生、生態、環境、福利等方向的必要。唯此統計與排行，才有可能不再是“少數官員的政績榜”，才有可能是廣大民眾的幸福與榮耀。

2011年8月20日，由中郡縣域經濟研究所主辦的又一屆縣域經濟“百強榜”揭曉，同時發布的還有中國西部百強縣、中部百強縣和東北三十強縣名單。

此榜單剛一出爐，立刻引起了全國各地媒體的“高度關注”。然而，其視覺已不是百強縣，更多的則是一個民間咨詢機構的評比效用，或褒或貶，漣漪激蕩。與此同時，不同的網絡論壇上更是展開了“跟帖大戰”，圍繞百強縣的各種爭論喧囂于電腦熒屏。事實上，最關心新一屆百強榜結果的自然還是地方政府官員，當然，他們關注的不是誰將會榜上有名，或哪些將會落榜，而是自己所在的縣域將會排在怎樣的名次上。

質疑百強縣

百強縣的評比由來已久，最初始于1991年，由國家統計局主辦，其后約兩年一評，到了第十屆時，便悄然退出，個中原因無人知曉。其間，由民間咨詢機構中郡縣域經濟咨詢所主辦的首屆縣域經濟年會也于2001年召開，并向社會公布了2000年度中國百強縣，此后，每年一屆。自此，國內便有了兩種不同的縣域經濟評價體系。

國家統計局主辦的百強縣悄然隱退后，中郡百強縣便堂而皇之的坐上了大堂，且由此順風順水，一年更比一年強。

近年來，人們開始關注這家權利非凡的機構。這家成立于1998年的民營咨詢機構全稱為“北京中郡縣域經濟咨詢所”而非“研究所”，企業類型是“集體所有制（股份合作）”，注冊資本是10萬元。其經營范圍為“區域形象策劃與設計；組織文化藝術交流活動；承辦展覽展示；零售圖書”。由此，參評的榜單的公正性、科學性與公信力受到人們的普遍懷疑。

部分媒體與公眾認為：中郡沒有資質，跨越經營范圍，且評價指標有失偏頗。雖然該所將“強縣富民”和“科學發展環境”列入全國縣域經濟強縣的評價體系，但指標體系模糊，缺乏具體的權重參數。多位統計部門的官員認為其統計數據來源不清，統計結果不夠準確和權威，百強縣的評選更存在有經濟利益與評選結果相掛鉤的嫌疑。

讓政府和公眾關心的正是這份頗有詬病的榜單，讓其入圍縣市的地方官員們榮為政績而趨之若鶩，將其作為執政能力有力體現乃至升遷的重要資本之一，嚴重誤導了地方政府的發展觀和政績觀，阻礙了強縣擴權的進程。

此前接受記者專程采訪的北京大學中國地方行政研究院院長彭真懷教授認為，其評選體系以所謂的經濟發展至上、唯“GDP”以大為強的原則，忽視了民生人文、生態環境等軟實力的影響，有違科學發展觀，這樣的“百強榜”更不能代表中國縣域經濟的發展現狀和未來的發展方向。

“雙冠疊戴”為哪般

這次，內蒙古西南部的準格爾旗位列全國百強縣第12位和西部百強縣第1位，較之去年的20位上升8位，可謂風光無限。誰知，隨后就有網友提出質疑，因為網友發現準格爾旗同樣還被列在國家扶貧開發工作重點縣名單中。同樣被提出質疑的地方還有內蒙古伊金霍洛旗(全國百強縣29位，西部百強縣第3位)、陜西省府谷縣(全國百強縣69位，西部百強縣第6位)等相關縣市。于是，人們不禁要問，這些縣到底是屬于“窮縣擺闊”，還是屬于“富縣哭窮”？

第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價報告發布會現場

一石激起千層浪，“富縣戴貧帽”、“開寶馬領低保”等言論一時間成為公眾質疑百強縣名單科學性和我國現有扶貧機制滯后的輿論焦點。

據中國經濟網記者不完全統計，僅一周時間就有近百家媒體對此進行報道和評論。有網友在中國經濟網留言時提到“這個準格爾旗，到底是富裕還是貧困，猶如兩座城市讓人恍惚”。借用英國作家狄更斯在其小說《雙城記》中那句經典的開頭“那是最美好的時代，那是最糟糕的時代”來形容“準格爾旗們”在上演冰火兩重天般的經歷實不足為過。

更有網友在百強縣評比結果揭曉后驚奇，“百強縣”是面子，是政績；“國貧縣”是補貼，是實惠。左右逢源，作假者通吃，魚與熊掌兼得。

一個人的“影響力”

在中郡網所發布的通聯地址處，記者找不到中郡縣域經濟研究所。幾經周折，記者來到了位于北京四季青路酈城工作室319室，但仍沒有見到劉福剛本人。而網上查詢到劉福剛除為中郡縣域經濟研究所所長、全國縣域經濟基本競爭力評價中心主任，再也沒有其他的任何說明。正是由于這樣，這位隱形大員手中掌握的權力神威使這張榜單的效力被無限放大。根據公開的信息，劉福剛每年至少要數十次到全國各地考察縣域經濟，且幾乎每次都會得到當地縣委書記的親自接待。對此，劉福剛在答復媒體疑問時表示，自己并未“親自考察”我國全部2001個縣。從2001個縣中選出“百強縣”，主要依據公開發表的經濟數據，實地考察則是為了檢查它們的“富裕、幸福、環境”等方面的真實情況。

對于“只要考察過都評上了”的質疑，劉福剛堅稱“并非如此，考察完掉下來的也很多”。在諸位記者的多次催問下，劉福剛終于舉例說：“山東博興我也去過，但今年也沒有評上百強縣。”

然而，記者查閱山東博興縣政府網站，在劉福剛去考察的2009年，該縣評上了當年的“百強縣”。但記者從不同的渠道所獲得信息是，該縣今年未評上“百強縣”，是因為在上一年度評為百強遭到業界嘲諷。更有玩味的是該網站同樣未出現劉福剛今年“考察博興”的報道。

更有網友發帖稱：“主辦百強縣評選的是一家民辦研究所，不具備統計資質，各縣卻紛紛將此作為政績，這是不是又一非法‘中華脊梁’獎？”

民間測評何去何從

面對科學發展、和諧、民生、生態等全新的發展理念，既有的百強縣評比，已經不是中國縣域經濟的“真實照片”。如果換一套考核體系，今天的“先進”很可能會變成一種“落后”。

企業或者社團發布評價結果原本也無可厚非。只要評價有其相對合理科學的評價體系和有權威的數據做依托。但是對于“中郡”這樣一個沒有統計資質的企業評選的“百強縣”，就搞得不少縣市失去理智的、不惜成本和代價的競爭，我們不得不深思。據本刊記者多方了解，許多省份對于縣市進入中郡的百強結果都很看重，且給予相應的政策扶持和資金獎勵。GDP的競賽，政績的躁動癥使得縣市無法理智。由此記者認為：不是不能評選百強縣，而是百強縣的評比需要有一套科學的評價指標體系，且必須具備正確的理念，正確的導向。通過評價研究，能讓參與縣市看到自身的不足，真正能讓縣（市）域經濟走上全面、協調、可持續發展的道路。

百強縣的發展成就是這些縣域的干部和廣大群眾在過去改革開放近30年里長期不懈的努力的結果，并不是某一屆黨政為任者的政績。同時百強縣排名還只是反映的經濟發展這一有限領域的情況，尚不能全面反映出一個縣域社會、政治、經濟和文化等各方面發展的全貌。百強縣在看到成就的同時，更要看到自身承擔的探索縣域經濟新發展方式、探索落實科學發展觀、社會主義和諧社會建設途徑的歷史重任。它是前進道路上的一個新的里程碑，是起點而不是終點。

在發展縣域經濟，提高當地人民群眾的民生福利水平、幸福感，以及對其賴以生存的土地的文化認同感和歸屬感方面可能具有不同的道路和方式，需要的是借鑒百強縣勇于探索的精神，尋找到適合本地條件的促進縣域經濟發展的適宜道路。更重要的是，在借鑒百強縣經濟發展成功經驗的時候，更應有一個清醒的頭腦，千萬不要簡單地重復別人的做法，更不要重復別人走過的、已被實踐證明是錯誤的以犧牲環境、犧牲公平為代價求得一時發展的老路。

第十一屆中國縣城經濟基本競爭力百強縣（市）

排名百強縣的意義不是為了評功、顯擺政績，而應是為了探索出豐富多彩、符合科學發展觀的縣域經濟和社會發展的新路子。

對此，彭真懷教授在接受采訪時講到，百強縣的評比本身并無過錯，關鍵是要有一個合理的評價指標體系，如果能把幸福指數、生態文明程度、環保、城鄉和諧發展等綜合性指標納入，以民生福祉而絕非財富為主導，這樣評出的百強縣將有非常的榜樣意義與正面效果。

彭真懷還說，民間智庫與民間榜單代表了民間中介機構的智慧與實力，代表了中國未來現代服務業發展方向。但是，如果民間機構急功近利與技術粗糙的弊病不改，這種民間現代服務業的發展將缺乏后勁，很可能重蹈牙防組評選后塵，不僅放大了社會誤導效應，還削弱了日后發展的根基，從而自毀前程。

因此，唯有真正告別GDP崇拜，把社會經濟熱點真正轉向和諧、民生、生態、環境、福利等方向，那樣的統計與排行，才可能不再是“少數人的政績榜”，才可能是廣大民生的幸福與榮耀，才可能成為中國縣域經濟發展前行的真正榜樣。

第十一屆中國西部縣城經濟基本競爭力百強縣（市）