開發西咸新區推動西咸一體化

◎ 陜西省城市經濟文化研究會會長、陜西省決策咨詢委員會委員 張寶通

西安作為西部大開發的橋頭堡已經受到了重慶、成都的挑戰。重慶是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區的直轄市，人口是西安的四倍多，西安和重慶不在一個數量級上。成都是合并了原溫江地區的大成都，人口一千多萬，經濟總量幾乎是西安的兩倍。跨國公司的西部總部、外資銀行的西部分支機構、外國駐中國的西部領事館愿意到重慶、成都而不是西安，原因很簡單，重慶、成都的城市大、人口多、經濟總量大、市場大、業務多，放在重慶、成都是合理的。

西安盡管區位優勢好、國際知名度高、科教實力強，但因為城市小、人口少、經濟總量小、市場小、業務少，放在西安是不合理的。影響了西安西部大開發橋頭堡作用的發揮，也影響了陜西的發展和西部大開發的進程。

西安作為亞歐大陸橋經濟帶的心臟也受到了鄭州的桃戰。鄭州的人口比西安少了五十多萬人，但經濟總量超過了西安。國務院支持加快中原經濟區建設，提升鄭州作為我國中部地區重要的中心城市地位，引領中西部地區經濟發展的重要引擎，更對西安形成壓力。西安作為亞歐合作的國際化大都市受到了烏魯木齊的挑戰。新疆積極推進烏（魯木齊）昌（吉）一體化，已成立了烏昌黨委和烏昌財政局。國家為了支持新疆發展，把烏洽會升格為中國亞歐博覽會，使烏魯木齊成為我國向西開放和亞歐合作的前沿城市。西安要發揮西部大開發橋頭堡作用，成為亞歐大路橋經濟帶的心臟和國際化大都市，就必須加快西咸一體化，建設大西安。只有這樣，才能與重慶、成都、鄭州、烏魯木齊抗衡。

因此，設立西咸新區就是為了推進西咸一體化，加快建設國際化大西安。

西咸新區與上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區設立的背景和功能不同。設立浦東新區，是因為國家要實施沿江戰略，上海是長江經濟帶的龍頭，國家把上海的國家級開發區都放在了浦東，浦東聚集了陸家嘴金融貿易區、張江高科技園、外高橋保稅區、金橋出口加工區、洋山保稅港區和臨港裝備產業基地。設立濱海新區，是為了把天津建成中國北方最大的經濟中心，帶動環渤海的發展，濱海新區聚集了高新區、經開區、保稅區、海洋高新區、出口加工區、港口、區港聯動運作區和大型工業基地金等天津所有的國家級開發區。設立兩江新區，是為了加強和發揮西部唯一直轄市的輻射帶動作用，重慶的國家級開發區全都在兩江新區，如經開區、高新區、出口加工區、兩寸灘保稅港區和工業開發區。上述三個新區都屬于同一個城市，而且浦東、濱海還是一級行政區，有副省級的政府。設立西咸新區是為了把西安、咸陽聯為一體，加快推進西咸一體化，為組建大西安創造條件，把西安建成國際化大都市。西咸新區地跨西安、咸陽兩個城市，其目標不是新建一個城市，設立一級政府，這與西咸一體化的目標是相悖的。目前西咸新區還是一張白紙，境內沒有一個國家級開發區，“四區一港兩基地”全部在西安市。因此，西咸新區不能采取浦東、濱海、兩江的模式。

設立西咸新區，是想通過西咸新區加快西咸經濟一體化，為組建大西安，實現西咸全面一體化做準備。但西咸新區的發展有可能把西安的主城區和咸陽的主城區連成一體，導致攤大餅。為了避免攤大餅，西咸新區把建設現代田園城市作為規劃的理念。西咸新區目前是一張白紙，好畫最新最美的圖畫。西咸新區有渭河、灃河、涇河，有周、秦、漢大遺址保護區，還有大片的農田，具備規劃建設現代田園城市的條件。西咸新區建設將突出“核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”，實現現代田園城市的發展目標。

西咸新區與浦東、濱海、兩江不同，她沒有集中的核心區，而是規劃建設灃東、灃西、空港、秦漢、涇河五個新城，形成五個核心板塊，其功能分別是大西安功能的組成部分。她沒有統一的支柱產業，而是由五個組團發揮各自的優勢錯位發展，形成各自的特色產業。五個組團的支柱產業既要避免互相雷同，也不必追求在新區內互補平衡，而是要在大西安的大格局中體現其合理性。西咸新區各組團不僅僅是產業開發區，而是以產業為基礎建設以人為本各具特色的新城，各個新城都需要有自己的戰略定位。通過把西咸新區建成現代田園城市，改善大西安的城市面貌，使大西安跳出西安、咸陽主城區的傳統城市形態，發展成生態化的國際大都市。

西咸新區的建設使西安進入大規模跨渭河發展的新階段，渭河將是大西安的城中河和東西軸線，西安將進入渭河時代，大西安主城區將會形成一河兩岸格局。渭河北岸將會形成大西安城市新區，由西安渭北（臨潼）現代工業園、涇渭新城、涇河新城、秦漢新城和空港新城組成。與渭河南岸的中心城區不同，渭河北岸將主要是產業發展的新城區。為保護中國脊梁大秦嶺生態，西安發展重心要向北推進。為此，西安市行政中心已遷至張家堡，火車北客站建在渭河南岸，地鐵2號線率先建成通車，渭河西安城市段綜合治理已經開工，西咸新區正式跨渭河發展。“建設大西安，帶動大關中”，未來大西安發展的空間主要在渭北。為推進大西安北部城市新區的發展，需要在渭北建設城市新中心，為渭河北岸產業新區服務，并進一步向北推進，分擔大西安向北輻射帶動的城市功能。西安北部中心的確定不應局限在西咸新區的局部范圍去考慮，而應站在大西安總體格局的高度去確定，一開始就應當納入到大西安及西咸新區的發展規劃之中。涇河新城處在未央路的延伸線正陽大道上，她是西安的“龍脈”中軸線。涇河新城有中國大地原點、中國第一高磚塔崇文塔和涇河生態三大品牌，有利建設西安北部城市中心，為大西安北部地區提供服務。

目前的西咸新區，由于行政區劃不變，統計口徑不變，利益格局不變，實際仍分屬西安、咸陽兩市，造成很多體制矛盾。西安仍然是小西安，經濟總量與重慶、成都、鄭州還是有很大差距，在全國的地位和影響力、對跨國公司的吸引力還是有限，難以成為西部大開發的橋頭堡、亞歐大陸橋經濟帶的心臟和國際化大都市。

西咸一體化后，不僅西咸新區的體制矛盾會消除，還會形成大西安核心。西安是“米”字形交通骨架的交匯點，未來的西安國際化大都市將是一個大九宮格局，其東面是臨潼，西面是興平，北面是三原，南面是秦嶺，東北是閻良，西北是禮泉，東南是藍田，西南是戶縣。過去是八水繞長安，水在城外繞，進不了長安；未來是八水穿西安，是水在城中，城在水間。一個城市有八條河匯聚在城中，在中國、在世界都是罕見的，西安將會成為中國北方最美麗的城市。