開(kāi)發(fā)西咸新區(qū)推動(dòng)西咸一體化

◎ 陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員 張寶通

西安作為西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡已經(jīng)受到了重慶、成都的挑戰(zhàn)。重慶是合并了原萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市，人口是西安的四倍多，西安和重慶不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上。成都是合并了原溫江地區(qū)的大成都，人口一千多萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量幾乎是西安的兩倍。跨國(guó)公司的西部總部、外資銀行的西部分支機(jī)構(gòu)、外國(guó)駐中國(guó)的西部領(lǐng)事館愿意到重慶、成都而不是西安，原因很簡(jiǎn)單，重慶、成都的城市大、人口多、經(jīng)濟(jì)總量大、市場(chǎng)大、業(yè)務(wù)多，放在重慶、成都是合理的。

西安盡管區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、國(guó)際知名度高、科教實(shí)力強(qiáng)，但因?yàn)槌鞘行　⑷丝谏佟⒔?jīng)濟(jì)總量小、市場(chǎng)小、業(yè)務(wù)少，放在西安是不合理的。影響了西安西部大開(kāi)發(fā)橋頭堡作用的發(fā)揮，也影響了陜西的發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

西安作為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟也受到了鄭州的桃戰(zhàn)。鄭州的人口比西安少了五十多萬(wàn)人，但經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了西安。國(guó)務(wù)院支持加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提升鄭州作為我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市地位，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，更對(duì)西安形成壓力。西安作為亞歐合作的國(guó)際化大都市受到了烏魯木齊的挑戰(zhàn)。新疆積極推進(jìn)烏（魯木齊）昌（吉）一體化，已成立了烏昌黨委和烏昌財(cái)政局。國(guó)家為了支持新疆發(fā)展，把烏洽會(huì)升格為中國(guó)亞歐博覽會(huì)，使烏魯木齊成為我國(guó)向西開(kāi)放和亞歐合作的前沿城市。西安要發(fā)揮西部大開(kāi)發(fā)橋頭堡作用，成為亞歐大路橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟和國(guó)際化大都市，就必須加快西咸一體化，建設(shè)大西安。只有這樣，才能與重慶、成都、鄭州、烏魯木齊抗衡。

因此，設(shè)立西咸新區(qū)就是為了推進(jìn)西咸一體化，加快建設(shè)國(guó)際化大西安。

西咸新區(qū)與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)設(shè)立的背景和功能不同。設(shè)立浦東新區(qū)，是因?yàn)閲?guó)家要實(shí)施沿江戰(zhàn)略，上海是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，國(guó)家把上海的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都放在了浦東，浦東聚集了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、洋山保稅港區(qū)和臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地。設(shè)立濱海新區(qū)，是為了把天津建成中國(guó)北方最大的經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)環(huán)渤海的發(fā)展，濱海新區(qū)聚集了高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新區(qū)、出口加工區(qū)、港口、區(qū)港聯(lián)動(dòng)運(yùn)作區(qū)和大型工業(yè)基地金等天津所有的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。設(shè)立兩江新區(qū)，是為了加強(qiáng)和發(fā)揮西部唯一直轄市的輻射帶動(dòng)作用，重慶的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全都在兩江新區(qū)，如經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、兩寸灘保稅港區(qū)和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。上述三個(gè)新區(qū)都屬于同一個(gè)城市，而且浦東、濱海還是一級(jí)行政區(qū)，有副省級(jí)的政府。設(shè)立西咸新區(qū)是為了把西安、咸陽(yáng)聯(lián)為一體，加快推進(jìn)西咸一體化，為組建大西安創(chuàng)造條件，把西安建成國(guó)際化大都市。西咸新區(qū)地跨西安、咸陽(yáng)兩個(gè)城市，其目標(biāo)不是新建一個(gè)城市，設(shè)立一級(jí)政府，這與西咸一體化的目標(biāo)是相悖的。目前西咸新區(qū)還是一張白紙，境內(nèi)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，“四區(qū)一港兩基地”全部在西安市。因此，西咸新區(qū)不能采取浦東、濱海、兩江的模式。

設(shè)立西咸新區(qū)，是想通過(guò)西咸新區(qū)加快西咸經(jīng)濟(jì)一體化，為組建大西安，實(shí)現(xiàn)西咸全面一體化做準(zhǔn)備。但西咸新區(qū)的發(fā)展有可能把西安的主城區(qū)和咸陽(yáng)的主城區(qū)連成一體，導(dǎo)致攤大餅。為了避免攤大餅，西咸新區(qū)把建設(shè)現(xiàn)代田園城市作為規(guī)劃的理念。西咸新區(qū)目前是一張白紙，好畫(huà)最新最美的圖畫(huà)。西咸新區(qū)有渭河、灃河、涇河，有周、秦、漢大遺址保護(hù)區(qū)，還有大片的農(nóng)田，具備規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代田園城市的條件。西咸新區(qū)建設(shè)將突出“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標(biāo)。

西咸新區(qū)與浦東、濱海、兩江不同，她沒(méi)有集中的核心區(qū)，而是規(guī)劃建設(shè)灃東、灃西、空港、秦漢、涇河五個(gè)新城，形成五個(gè)核心板塊，其功能分別是大西安功能的組成部分。她沒(méi)有統(tǒng)一的支柱產(chǎn)業(yè)，而是由五個(gè)組團(tuán)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，形成各自的特色產(chǎn)業(yè)。五個(gè)組團(tuán)的支柱產(chǎn)業(yè)既要避免互相雷同，也不必追求在新區(qū)內(nèi)互補(bǔ)平衡，而是要在大西安的大格局中體現(xiàn)其合理性。西咸新區(qū)各組團(tuán)不僅僅是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，而是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)以人為本各具特色的新城，各個(gè)新城都需要有自己的戰(zhàn)略定位。通過(guò)把西咸新區(qū)建成現(xiàn)代田園城市，改善大西安的城市面貌，使大西安跳出西安、咸陽(yáng)主城區(qū)的傳統(tǒng)城市形態(tài)，發(fā)展成生態(tài)化的國(guó)際大都市。

西咸新區(qū)的建設(shè)使西安進(jìn)入大規(guī)模跨渭河發(fā)展的新階段，渭河將是大西安的城中河和東西軸線，西安將進(jìn)入渭河時(shí)代，大西安主城區(qū)將會(huì)形成一河兩岸格局。渭河北岸將會(huì)形成大西安城市新區(qū)，由西安渭北（臨潼）現(xiàn)代工業(yè)園、涇渭新城、涇河新城、秦漢新城和空港新城組成。與渭河南岸的中心城區(qū)不同，渭河北岸將主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新城區(qū)。為保護(hù)中國(guó)脊梁大秦嶺生態(tài)，西安發(fā)展重心要向北推進(jìn)。為此，西安市行政中心已遷至張家堡，火車(chē)北客站建在渭河南岸，地鐵2號(hào)線率先建成通車(chē)，渭河西安城市段綜合治理已經(jīng)開(kāi)工，西咸新區(qū)正式跨渭河發(fā)展。“建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中”，未來(lái)大西安發(fā)展的空間主要在渭北。為推進(jìn)大西安北部城市新區(qū)的發(fā)展，需要在渭北建設(shè)城市新中心，為渭河北岸產(chǎn)業(yè)新區(qū)服務(wù)，并進(jìn)一步向北推進(jìn)，分擔(dān)大西安向北輻射帶動(dòng)的城市功能。西安北部中心的確定不應(yīng)局限在西咸新區(qū)的局部范圍去考慮，而應(yīng)站在大西安總體格局的高度去確定，一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)納入到大西安及西咸新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃之中。涇河新城處在未央路的延伸線正陽(yáng)大道上，她是西安的“龍脈”中軸線。涇河新城有中國(guó)大地原點(diǎn)、中國(guó)第一高磚塔崇文塔和涇河生態(tài)三大品牌，有利建設(shè)西安北部城市中心，為大西安北部地區(qū)提供服務(wù)。

目前的西咸新區(qū)，由于行政區(qū)劃不變，統(tǒng)計(jì)口徑不變，利益格局不變，實(shí)際仍分屬西安、咸陽(yáng)兩市，造成很多體制矛盾。西安仍然是小西安，經(jīng)濟(jì)總量與重慶、成都、鄭州還是有很大差距，在全國(guó)的地位和影響力、對(duì)跨國(guó)公司的吸引力還是有限，難以成為西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡、亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟和國(guó)際化大都市。

西咸一體化后，不僅西咸新區(qū)的體制矛盾會(huì)消除，還會(huì)形成大西安核心。西安是“米”字形交通骨架的交匯點(diǎn)，未來(lái)的西安國(guó)際化大都市將是一個(gè)大九宮格局，其東面是臨潼，西面是興平，北面是三原，南面是秦嶺，東北是閻良，西北是禮泉，東南是藍(lán)田，西南是戶縣。過(guò)去是八水繞長(zhǎng)安，水在城外繞，進(jìn)不了長(zhǎng)安；未來(lái)是八水穿西安，是水在城中，城在水間。一個(gè)城市有八條河匯聚在城中，在中國(guó)、在世界都是罕見(jiàn)的，西安將會(huì)成為中國(guó)北方最美麗的城市。