艱難奮進

◎ 文/本刊記者 孫長青

青海省委書記強衛說：西部大開發戰略，是西部發展史上最大的德政工程和民心工程，是中華民族振興史上的曠世偉業，是中國特色社會主義理論的成功實踐。沒有西部大開發，就不會有青海大跨越、大發展；就不會有青海政通人和、繁榮穩定。

談起西部大開發10年來青海的巨大變化，青海省委書記強衛認為，過去的10年是經濟發展速度最快、持續時間最長、發展質量最好的10年；是投資力度最大、基礎設施建設突飛猛進的10年；是社會事業發展最快、各族群眾得到實惠最多的10年；是生態環境保護和建設力度最大、成效顯著的10年；是各項改革不斷深化、對外開放不斷擴大的10年；是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展、社會和諧穩定的10年。

在充分肯定青海10年西部大開發成績的同時，強衛強調指出：隨著東部率先、中部崛起、東北振興等戰略的實施，青海與先進地區的差距不但未縮小，反而呈繼續拉大之勢。2009年，青海城鎮居民人均可支配收入由1999年的全國第24位降至28位；農牧民人均收入由25位降至29位，僅為全國平均水平的64.9%。青海仍是全國甚至西部最落后的地區之一，貧困落后仍然是最大的省情，發展不足仍然是最大的現實。

那么，究竟是什么原因制約著青海社會經濟發展呢？本刊記者請有關專家梳理出以下主要因素和發展短板——

生態環境脆弱

據青海省發改委西部開發處處長胡軍介紹，青海地處高寒，四季無夏，常年凍土區占較大比例，生態環境十分脆弱。近幾十年來，由于氣候變暖、連年干旱，加之過度開墾放牧、不合理的人為經濟活動和人們重治理輕預防，又缺乏治理的科學方法和資金等原因，使三江源地區大面積草場退化、水土大量流失，荒漠化日趨嚴重，生態環境惡化不斷加劇。目前，冰川、雪山逐年萎縮，眾多江河、湖泊和濕地縮小、干涸；受威脅的生物物種占總類的20%以上，遠高于世界10%～15%的平均水平；全省荒漠化面積達1447.5萬公頃，占總面積的20.1%，而且每年以 13.3萬公頃的速度遞增。據悉，全省因荒漠化每年造成損失達6億多元。實施生態保護、退牧還草，刻不容緩……

封閉的地理環境與較差的區位條件

青海省發改委西部開發處王麗娜說，青海高原遠離海岸線，遠離我國主要的經濟發展中心和發達地區，由于地質、地貌等自然環境條件的影響，交通通達性差，大部分農牧區，特別是少數民族地區，由于海拔高，基礎設施建設相對滯后，現仍處于半封閉的自然經濟狀態。如此封閉的地理環境與較差的區位條件對青海縣域經濟發展的制約是十分巨大的。既無運輸之便，無口岸，無舟楫之利，運輸成本大幅度上升，又遠離市場中心，信息不暢通，加之基礎設施落后，利用外資難度大。

缺乏人才、技術和資金

據華中農業大學的一份研究報告顯示，青海省人才奇缺，還面臨流失的問題，尤其是高層次人才缺乏更為嚴重。人才隊伍總量不足，結構失衡，分布不合理，為數不多的高層次人才主要分布在中心城市的院校、科研院所、大型企業，縣及縣以下人才數量偏少。專業人才中，高級人才也相對較少。特別是高級管理人才和優秀企業家流失比較嚴重，在一段較長的時間里，曾出現了“一江春水向東流”的現象；加之人才隊伍基礎不夠雄厚，大專院校和在校學生人數也相對較低，大學畢業生“回鄉率”低。還有思想觀念有一定的差距，人才管理體制不完善。人才短缺和相對閑置的問題并存，現有人才作用發揮不夠充分。同時，缺乏具有新觀念、新思維、有綜合策劃運作能力的企業家。

對于發展資金匱乏，青海省省委書記強衛直言不諱：“10年來，青海全社會固定資產總投資為3861億元，比寧夏少投入近千億元，不及江蘇2009年一年投入的八分之一和廣東一年的四分之一。”

社會發育程度低

青海省地廣人稀，高海拔、交通欠發達，個別地方還處于半封閉原始狀態，人口結構大多數為農牧人口，尤其是占全省總人口46.3%少數民族人口，占全省面積98%的民族自治地區，農牧民長期從事傳統農牧業生產，人口受教育的程度遠遠低于東部，文盲半文盲人口占總人口的比例較多，普遍缺乏市場意識和競爭意識。

面對諸多制約因素和發展瓶頸，青海省采取積極應對措施，出臺了一系列政策法規，大力引進人才、技術、資金，在社會穩定、改善民生、生態保護、循環經濟、文化產業等方面取得了令人矚目的成績。